董金金　王起

關鍵詞：全域旅游;歷史文化名城;洛陽

基金項目：河南科技大學2018年度大學生研究訓練計劃（SRTP）項目經費資助（編號：2018249）

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月12日

一、引言

當前，旅游行業(yè)發(fā)展迅速，帶來的經濟增長與日俱增，而旅游相關的城市建設也成為學者關注和研究的熱點。而對于洛陽來說，以全域旅游的視角建設洛陽歷史文化名城，就要突破原有的局限、固化的思維方式，突破由旅游部門主導的旅游規(guī)劃僵局，樹立起真正的全域旅游思維，從城市的長遠發(fā)展著手，多方位全方面考慮城市建設，使文化建設、城市品牌、地區(qū)特性都與旅游發(fā)展有機交融，服務于城市實際發(fā)展的需求。作為一種全新的發(fā)展理念和發(fā)展模式，全域旅游為新時代旅游產業(yè)轉型升級和供給側改革提供了主要指導方向。

二、洛陽歷史文化名城發(fā)展現狀

自我國公布“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單以來，全國各地都展開了全域旅游示范區(qū)的建設工作中。而洛陽也是不甘其后，大力開展全域旅游建設，這也正是洛陽旅游業(yè)轉型升級的新機遇?！皣胰蚵糜问痉秴^(qū)”名錄中，洛陽欒川縣、嵩縣和洛龍區(qū)先后被列入，洛陽旅游業(yè)發(fā)展取得一次次突破。河南省委省政府曾明確提出“鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位”、“建設全國重要國際文化旅游名城”。在2017年初，洛陽市市委、市政府提出“創(chuàng)建全球旅游新模式，打造洛陽旅游國際品牌;國際化思路、國際標準規(guī)劃和建設國際文化旅游城市”。

從數據來看，洛陽市旅游業(yè)近年來取得了巨大進展。2016年洛陽全市共接待游客共1.14億人次，同2015年相比增長了9.5%;旅游總收入達905億元，增長15.6%。2017年，洛陽有1.24億國內外游客。同比上年增長了8.6%，旅游總收入1，043億元，同比增長15.3%。洛陽市旅游接待人數逐年增多，旅游總收入不斷突破新高，然而各項指標的增長比例放緩。數據只能表明部分現象，實際上其旅游人數的大幅上漲與國內經濟發(fā)展、國民旅游意識的改變有著巨大聯系。這也和洛陽市的旅游建設與宣傳密不可分，然而就目前洛陽旅游業(yè)現狀而言，洛陽旅游發(fā)展仍然依靠以傳統(tǒng)的洛陽牡丹文化節(jié)以及單一的景點游為主，全域旅游的軟硬件設施建設與市場需求并不匹配。

如為促進欒川、嵩縣旅游旺季的發(fā)展，鼓勵自駕游，自2017年以來，洛陽市連續(xù)兩年開展了高速免費活動。但也出現不少問題：嵩縣白云山景區(qū)在2018年7月份出現景區(qū)接待能力不夠、運力不足等情況，更加上暴雨，景區(qū)一度被迫閉園整修。另外，有關部門接到群眾投訴后暗訪發(fā)現景區(qū)內臟、亂、差、安全措施不到位，更是有非法建設破壞生態(tài)、破壞天然林等問題，嚴重影響了游客游覽質量與景區(qū)的口碑。

三、洛陽歷史文化名城發(fā)展中存在的問題

（一）規(guī)劃滯后，開發(fā)難度大，建設周期長。自全域旅游的戰(zhàn)略提出以來，洛陽城市政府編制了一系列如“洛陽十三五旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等計劃，旨在為洛陽旅游業(yè)的供給側改革作出指導，但由于缺少具體詳細的規(guī)劃及落實步驟，整體全域旅游發(fā)展速度緩慢，成效起伏不定。理論上全域旅游的發(fā)展對于整個洛陽市的第三產業(yè)都有良性的帶動，但是實際上由于全域旅游的建設涉及產業(yè)范圍廣，參與主體眾多，尤其在于產業(yè)的建設與發(fā)展不是一時半刻就能顯現出成效，需要整體協調才能顯現出成效。而全域建設又需要的極其龐大投入，尤其在歷史文化資源開放方面，開發(fā)難度大、成本高、時間長。大量投入卻不能及時體現成效而且由于受到其他產業(yè)的影響，風險也大大提升，以至于投入與產出不成正比，無論是投資者、建設者還是政府管理者都不愿意在這類投資周期長、效益不顯著的項目上投入精力。正因如此，到目前為止，仍然以牡丹文化節(jié)和幾個重點景區(qū)景點為依托，并沒有達到全域旅游要求的 “全域”。

（二）開發(fā)難度大，文化帶動效果差。洛陽作為中華文化的發(fā)源地、最古老的城市之一，有著極其深厚的歷史底蘊和豐富的歷史遺產。作為13個朝代的古都，上到偃師夏都二里頭、下至隋唐洛陽城，無不彰顯著洛陽深厚的歷史文化底蘊。洛陽現有古代的遺址遺跡1，074處，歷代大型古墓葬1，038座，古建筑群有4，932處，大遺址遺存7處。在如此燦爛的歷史文化資源面前，對應的卻是蹣跚學步的歷史文化開發(fā)。其中，古代遺址對外開放的僅有1處，古墓葬2座，古建筑1處。

洛陽的歷史文化遺產只有極少數被成功轉化為文化、經濟優(yōu)勢，且文化轉化效果更是有待提升。真正被利用相對較好的牡丹，也只有每年四月的“牡丹文化節(jié)”會吸引大量游客，且以觀賞牡丹為主，相關的紀念品雷同度高，缺乏新意。以觀賞牡丹為主的公園大量建設，亦是大同小異、特色不突出，各種牡丹園等以牡丹為主的公園品種大同小異，在花期的控制上一般都在牡丹花卉節(jié)期間，游客參觀了一個公園之后，對其他公園的游覽概率不大，但是受景區(qū)能力限制，導致景區(qū)服務上缺失。這樣不僅無形中就造成了對游客的爭奪，使景點蒙受經濟損失之外，另外也擾亂了洛陽的旅游秩序，降低旅游者的旅游體驗，影響了洛陽旅游品牌建設和品質提升。

圍繞牡丹發(fā)展的文化、衍生產品數量多但卻雷同，大多是一些印有牡丹花樣的小商品，能真正印上“洛陽”烙印的高質量的文化產品少之又少，缺少洛陽本地特色和文化內涵。聲名遠播的牡丹瓷、唐三彩、青銅器等產業(yè)受多種因素影響，與旅游業(yè)的結合度低，規(guī)模效益難以顯現。

（三）人才基礎薄弱，高端人才大量外流。人才資源匱乏是制約洛陽發(fā)展的重要原因之一，人才流失率高居不下，目前洛陽3所高校均開設有旅游相關專業(yè)，但90%以上的畢業(yè)生大多流向了其他城市。人才資源的匱乏，在規(guī)劃、開發(fā)、營銷、服務、管理等各領域更為凸顯，以至于城市項目的規(guī)劃和建設新鮮力量少，城市項目規(guī)劃、建設缺乏新意，模仿復制其他城市的創(chuàng)意。尤其是導游行業(yè)，來洛旅游者使用導游的比例明顯低于全國平均水平，洛陽市旅游業(yè)淡旺季差別大，各大景區(qū)采取職業(yè)導游與兼職導游結合的形式，進入旅游旺季兼職導游的數量遠高于專職導游，但由于其工作的臨時性，兼職導游的專業(yè)能力顯現很大的局限性，不能滿足游客日益增長的需求。

四、全域旅游視角下洛陽歷史文化名城發(fā)展建議

（一）全域規(guī)劃，精準定位。城市的規(guī)劃和定位，決定了城市未來發(fā)展方向和發(fā)展狀態(tài)，要建設歷史文化名城，定位與規(guī)劃要精準。洛陽對自身的定位，依舊要持續(xù)強化 “華夏之源、絲路起點、千年帝都、牡丹花城”洛陽品牌，堅守十三朝古都的定位。

洛陽歷史文化名城的規(guī)劃與建設，要緊緊抓住全域旅游規(guī)劃的原則，堅持以人為本的發(fā)展理念，從地域的長遠發(fā)展著手，城市的規(guī)劃要聯合各個部門，打破固有思維，對于洛陽的發(fā)展，要聽取多方意見，由政府牽頭，聯合旅游部門、文化部門、交通部門等各個部門，充分吸取社會力量編制洛陽未來發(fā)展規(guī)制，統(tǒng)籌社會資源、全行業(yè)參與。從全域旅游出發(fā)，綜合利用洛陽本地的資源、產品、各產業(yè)、各階層力量，營造良好的發(fā)展環(huán)境，使洛陽的歷史文化、品牌、個性創(chuàng)造出最大效益，發(fā)揮出最大價值。要在城市各個地方體現出洛陽深厚的文化底蘊，利用好洛陽歷史文化、歷史遺跡，以歷史文化開發(fā)與建設為主，全面融合各個產業(yè)，加快洛陽城市區(qū)域文化建設、洛河文化旅游帶、文化旅游和生態(tài)休閑旅游帶等，做好洛陽文化建設規(guī)劃。

（二）科學保護與開發(fā)，推動供給側改革。作為有著濃厚歷史底蘊的城市，對于歷史文化的保護與開發(fā)是洛陽城市開發(fā)的重中之重，也是洛陽旅游業(yè)未來發(fā)展的亮點與優(yōu)勢，對于文化資源的挖掘，重點應放在對夏、商、周時代，以及魏、晉、隋、唐等朝代。對于老洛陽文化的開發(fā)，也是特色建設的一個重要方面，加強對洛陽本地的非物質文化遺產的挖掘、整理、開發(fā)和保護，如河洛大鼓、洛陽水席、洛陽宮燈、平樂正骨、杜康酒釀造、唐三彩和澄泥硯等。這些都是將文化活化、展現的最好途徑，合理運用好這些寶貴遺產，將是對洛陽歷史文化名城建設的一個巨大推進。

對于文化與全域旅游的融合，要“由點到線”，突出洛陽的根文化、都城文化、牡丹文化、民俗文化、名人文化、宗教文化等。要綜合利用各項資源，如加強龍門石窟世界遺產文化公園、國家考古遺址公園、老城區(qū)歷史文化區(qū)、偃師二里頭文物館等。開發(fā)精品旅游路線，如絲綢之路旅游、尋根旅游、黃河文化旅游、生態(tài)景觀旅游等。

（三）提高旅游競爭力，打造文化旅游產業(yè)融合。要全面提升城市競爭力，推動文化名城建設還要“由線及面”，推動多產業(yè)的融合與發(fā)展，實現業(yè)態(tài)全產業(yè)、全鏈條的融合。提升歷史文化的競爭力，活化歷史，傳承文化，最關鍵在于現代文化資源與產業(yè)的開發(fā)。加快建設國際文化旅游、文化創(chuàng)意、旅游產品等的研發(fā)設計、旅游裝備制造等項目，推進歷史文化與現代技術結合，推進華夏歷史文明傳承與開發(fā)的同時也能增加經濟效益、社會效益，推動產業(yè)融合，從供給上為旅游產業(yè)增添效益。加強對文化遺跡的活化與轉化、對現代文化產業(yè)的有效利用，正是洛陽旅游業(yè)在發(fā)展過程中所應重視的。

洛陽歷史文化名城的發(fā)展要將以旅游業(yè)作為核心，加強旅游業(yè)與全產業(yè)的融合，不同地區(qū)開發(fā)要體現不同特色，打造以旅游為主多種業(yè)態(tài)并存的復合型發(fā)展模式，促進工業(yè)、農、林、牧、副、漁與旅游業(yè)的融合，例如工業(yè)可以在圍繞洛陽牡丹、杜康酒、唐三彩等深加工方面下功夫，開發(fā)優(yōu)質特色工藝品。另外，要利用其資源優(yōu)勢，吸引投資，促進基礎工程的建設和重大項目的建設。創(chuàng)立健全多元化、多層次、多渠道的文化產業(yè)投融資體系。鼓勵并吸引社會資本積極參與重大文化產業(yè)項目建設、文化產業(yè)園區(qū)建設、文化科技項目研發(fā)和服務平臺建設。

（四）創(chuàng)新全方位管理、治理和監(jiān)督協作體制機制。全域視角下城市的建設和發(fā)展是需要城市全方位配合的，管理和治理也是如此。城市為游客留下的印象是影響城市發(fā)展的重要因素，城市的管理和治理要在建設時考慮，綜合利用本地區(qū)的資源、市場、品牌、產品，發(fā)揮各部門、各產業(yè)、各階層的力量，各個部門統(tǒng)籌協調，落實項目責任、治理責任，明確分工，強化市民責任意識，充分利用互聯網，建立健全全市以及各個景區(qū)、各大旅游企業(yè)的服務監(jiān)督評價體系，鼓勵全民參與監(jiān)督和評價。

（五）全域營銷，全民宣傳。在旅游新時代，個性化、定制化需求越來越高，營銷手段多變，新媒體、自媒體發(fā)展迅速。如何從營銷入手，打響洛陽旅游名聲重要方向。要對旅游宣傳營銷工作進行思考和規(guī)劃，創(chuàng)新營銷手段，規(guī)劃個性化營銷，突出營銷效果。要主動適應新形勢，創(chuàng)新思維，整合優(yōu)勢資源，進行全域營銷，定制整體營銷策略，強強聯合，借力借勢，主動出擊，講好“洛陽故事”，樹好洛陽形象，多元化宣傳推介洛陽。借助互聯網優(yōu)勢，結合智慧旅游大數據分析，精準分析、定位和服務。制定實施洛陽歷史文化名城形象宣傳計劃，積極開展城市形象推介，塑造良好形象。全民參與營銷，重視大眾利用各大網絡媒體平臺、視頻網站、公眾號等傳播“崇高唯美、包容開放、向善守正”的洛陽文化精神，借助自媒體傳播力量，鼓勵洛陽市民積極傳播洛陽美好形象，充分發(fā)揮市場活力。

主要參考文獻：

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