李錦

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;特色小鎮(zhèn);路徑;鹿泉

中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年11月20日

黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告指出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨的十九大對(duì)一系列“三農(nóng)”政策的系統(tǒng)升華，它符合新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變以及國(guó)家的戰(zhàn)略要求。

2016年住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，指出到2020年全國(guó)將培育1，000個(gè)特色小鎮(zhèn)。2018年5月30日，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》，明確了特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局，提出要立足各地基礎(chǔ)條件，分別打造一批承接京津產(chǎn)業(yè)疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)集聚、文化旅游、健康養(yǎng)老等5類(lèi)小鎮(zhèn)。方案指出，“到2022年，河北省要力爭(zhēng)培育創(chuàng)建100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。”鹿泉區(qū)作為石家莊市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要陣地，如何借助國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇引領(lǐng)鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)的構(gòu)建與完善推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鹿泉的實(shí)施，是當(dāng)前亟待解決的重要問(wèn)題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特色小鎮(zhèn)是“城鄉(xiāng)融合”的重要節(jié)點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，既能避免工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村凋敝現(xiàn)象，又符合我國(guó)全面建成小康社會(huì)的需要。十九大報(bào)告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，使鄉(xiāng)村與城市并駕齊驅(qū)。特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)融合的紐帶，可以通過(guò)完善的生活設(shè)施、健全的公共服務(wù)、鄉(xiāng)村宜人的生態(tài)環(huán)境，跨界融合產(chǎn)生新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)揮鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，來(lái)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。以特色小鎮(zhèn)為載體，加快推進(jìn)一批“特而強(qiáng)、聚而合、精而美、活而新”的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以加快鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）特色小鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基地和有效載體。以特色小鎮(zhèn)為依托和載體，可加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本是產(chǎn)業(yè)興旺。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以吸引城市資源進(jìn)入鄉(xiāng)村，以實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村在人員及生產(chǎn)要素方面實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與資本、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素之間的城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠使鄉(xiāng)村宜人的環(huán)境、民風(fēng)民俗、歷史文化、特色資源等匯聚在一起，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

二、特色小鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題分析

業(yè)已形成或正在發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為各地落實(shí)黨的十九大精神、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。審時(shí)度勢(shì)，對(duì)正在起步和發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)而言，亦喜亦憂(yōu)。喜的是，黨和國(guó)家的政策與老百姓的愿望產(chǎn)生了強(qiáng)大的共鳴;憂(yōu)的是，在特色小鎮(zhèn)受到高度關(guān)注并形成建設(shè)熱潮之際，以特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開(kāi)發(fā)、“千面一鎮(zhèn)”、定位不準(zhǔn)、急于求成等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這些現(xiàn)象違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中重要載體和作用的本質(zhì)要求。

（一）房企布局制約特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。近年來(lái)，各地區(qū)申報(bào)特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要面臨的是土地問(wèn)題，而以特色小鎮(zhèn)名義拿地不僅容易，還可以以較低的價(jià)格獲取土地。這就導(dǎo)致在以企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的背景下，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商盲目“跟風(fēng)”，在不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，大干快上造景觀、炒概念。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有可能在一些地方變味成了地產(chǎn)小鎮(zhèn)。

（二）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不明確。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力。一些特色小鎮(zhèn)找不準(zhǔn)自身特色，盲目追求潮流沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)定位，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。還有些特色小鎮(zhèn)沒(méi)有把支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群，而是將幾個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)簡(jiǎn)單的組合在一起，不僅不能集中經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還削弱了支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

（三）特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制有待創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，為此要打造完善的市場(chǎng)化機(jī)制以保證資源配置和市場(chǎng)功能的充分利用與發(fā)揮。在如何創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式、如何優(yōu)化供地用地模式、如何建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等政策性問(wèn)題上，體制機(jī)制的科學(xué)性、前瞻性有待提高。

（四）特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)有待完善?！笆锊煌簦倮锊煌住?。有些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中忽視歷史傳承與創(chuàng)新，小鎮(zhèn)的規(guī)劃者為了立見(jiàn)成果，片面追求建設(shè)速度，城鎮(zhèn)的容貌有了很大的改進(jìn)，但是規(guī)劃者們常常對(duì)小鎮(zhèn)的地域文化特征沒(méi)有足夠重視。導(dǎo)致民族文化傳承發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有很好地融合在一起。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑——以銅冶鎮(zhèn)為例

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，鹿泉區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，正成為當(dāng)下鹿泉區(qū)的經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)。2017年8月住建部公布的第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)入選。銅冶鎮(zhèn)深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，著力打造“中國(guó)奶業(yè)小鎮(zhèn)、多彩產(chǎn)業(yè)新城”，對(duì)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。

（一）打造特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展特色小鎮(zhèn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。石家莊君樂(lè)寶乳業(yè)有限公司作為河北省最大的乳制品加工企業(yè)，扛起了振興民族乳業(yè)的大旗，成為國(guó)內(nèi)第一家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的奶粉品牌，開(kāi)啟了國(guó)產(chǎn)奶粉躋身一流的新篇章。為了讓更多的人了解君樂(lè)寶、了解奶業(yè)發(fā)展歷史，君樂(lè)寶按照三產(chǎn)融合的理念，打造了優(yōu)致生態(tài)牧場(chǎng)、酸奶工廠、奶粉工廠、酸奶文化館等一系列休閑旅游景點(diǎn)，全部免費(fèi)向消費(fèi)者開(kāi)放，打開(kāi)大門(mén)迎接消費(fèi)者的監(jiān)督與體驗(yàn)。

近年來(lái)，銅冶鎮(zhèn)依托君樂(lè)寶這一龍頭企業(yè)，先后吸引稻香村、康師傅飲品、洛杉奇食品等眾多知名企業(yè)在此投資。培育形成了綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了“以龍頭企業(yè)帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以相關(guān)產(chǎn)業(yè)激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)”的新路徑。

（二）統(tǒng)籌安排，創(chuàng)建美麗宜居的良好環(huán)境。銅冶鎮(zhèn)自然條件優(yōu)越、山水秀麗。依托封龍山、龍鳳湖等自然景色，著力打造“青山、綠水、城外城，石市城外有銅城、銅城城外有古城”的文化情境和生活居住環(huán)境。充分展示奶業(yè)特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，將“藍(lán)（藍(lán)天）、白（奶業(yè)）、綠（牧場(chǎng)）”作為特色小鎮(zhèn)的建筑主色調(diào)。同時(shí)，銅冶鎮(zhèn)以鹿泉區(qū)山前大道改造提升為契機(jī)，順應(yīng)山勢(shì)著力打造山清水秀的生態(tài)空間，倒逼不符合定位的企業(yè)改造升級(jí)，打造親水、宜居的活力社區(qū)。

（三）挖掘小鎮(zhèn)特色文化，彰顯鮮明文化傳承。特色小鎮(zhèn)文化品位的彰顯要以鄉(xiāng)村地域特色為立足點(diǎn)。只有將特色文化打造成當(dāng)?shù)鬲?dú)有的文化名片，才能促進(jìn)特色小鎮(zhèn)“文化+”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。銅冶鎮(zhèn)歷史悠久，自古就多能工巧匠，銅冶鎮(zhèn)的名字就來(lái)自隋唐年間冶銅鑄造正定隆興寺大銅佛，并沿用至今。古有能工巧匠，今有大國(guó)工匠。銅冶鎮(zhèn)以及君樂(lè)寶乳業(yè)有限公司繼續(xù)弘揚(yáng)工匠精神：執(zhí)著專(zhuān)注、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精、敬業(yè)守信、推陳出新。這種責(zé)任感、使命感影響著銅冶鎮(zhèn)更多普普通通的人，鼓舞著大家從小事做起、從我做起，共同創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。

（四）全面推進(jìn)體制機(jī)制理念的創(chuàng)新。改革是最大的動(dòng)力，創(chuàng)新是最大的紅利。銅冶鎮(zhèn)以打造“中國(guó)奶業(yè)小鎮(zhèn)、多彩產(chǎn)業(yè)新城”為總體目標(biāo)，堅(jiān)持政府規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作，成立特色小鎮(zhèn)投融資公司，聯(lián)合社會(huì)資本全面參與各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，破解建設(shè)資金瓶頸?？茖W(xué)有效控制鎮(zhèn)域規(guī)模、開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中的建設(shè)目標(biāo)。推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作做到“三管齊下”，即：政府管、法律管、社會(huì)管，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治鎮(zhèn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，著力用法治思維和法治方式解決問(wèn)題，創(chuàng)造更加法治化的營(yíng)商環(huán)境和社會(huì)秩序，為建設(shè)特色小鎮(zhèn)提供有力保障。

主要參考文獻(xiàn)：

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