陳遠(yuǎn)鵬

2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，根據(jù)該方案，改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門(mén)26個(gè)。與以往機(jī)構(gòu)改革主要涉及政府機(jī)構(gòu)和行政體制不同，這次機(jī)構(gòu)改革是全面的改革，包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團(tuán)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級(jí)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是地方當(dāng)前面臨最重要的改革任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革是各地市縣必須完成的“規(guī)定動(dòng)作”，確保對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能體系上下貫通、執(zhí)行有力。在機(jī)構(gòu)限額總量控制前提下，各地要把創(chuàng)造力放在優(yōu)化設(shè)置上，既允許“一對(duì)多”，也允許“多對(duì)一”。

各地提前布局機(jī)構(gòu)改革

2018年12月13日晚，山東省長(zhǎng)島縣召開(kāi)中共長(zhǎng)島縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議，研究了《關(guān)于縣退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)組建設(shè)立的意見(jiàn)》以及《長(zhǎng)島縣監(jiān)察委員會(huì)派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室工作實(shí)施方案》。

長(zhǎng)島縣是山東省唯一的海島縣，位于膠東、遼東半島之間，黃渤海交匯處，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的連接帶，東臨韓國(guó)、日本。全縣由151個(gè)島嶼組成，其中有居民島10個(gè)。島陸面積56.8平方公里，海域面積3541平方公里，總?cè)丝?.25萬(wàn)人。

在市縣機(jī)構(gòu)改革中，長(zhǎng)島縣被劃為小縣，改革后的黨政機(jī)構(gòu)不能超過(guò)35個(gè)。為深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神，順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，長(zhǎng)島縣緊緊抓住機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)關(guān)鍵，著力提升改革綜合效能，構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，進(jìn)一步推深做實(shí)， 形成改革總體效應(yīng)。

“在此次機(jī)構(gòu)改革中，長(zhǎng)島縣堅(jiān)持與上級(jí)改革精神高度融合，系統(tǒng)謀劃?！遍L(zhǎng)島縣編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，圍繞黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革主線，長(zhǎng)島縣編辦以持續(xù)緊跟改革步伐，多次組織學(xué)習(xí)研究，深刻吃透上級(jí)改革精神，切實(shí)提高政治站位，圍繞全面落實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展要求，結(jié)合實(shí)際，深入學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，梳理改革前后部門(mén)、職能調(diào)整情況，進(jìn)行體制調(diào)整后機(jī)構(gòu)編制設(shè)置研究，明晰改革目標(biāo)和推進(jìn)措施，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能開(kāi)好篇、布好局。

長(zhǎng)島縣是山東省唯一的海島縣，位于膠東、遼東半島之間，總?cè)丝?.25 萬(wàn)人。

而在面積857平方公里，人口9.47萬(wàn)的安徽省黃州市黟縣，黟縣編辦及時(shí)組織學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》、安徽省機(jī)構(gòu)改革文件精神，為推進(jìn)改革奠定堅(jiān)實(shí)的政策理論基礎(chǔ)。

同時(shí)，注重深入調(diào)研。黟縣編辦已開(kāi)展全縣行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)和編外聘用人員使用情況調(diào)研，梳理現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、職能轉(zhuǎn)變情況，分析上次政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與機(jī)構(gòu)編制情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，研究目前政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置方面與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題。此外，注重建好臺(tái)賬。積極推進(jìn)實(shí)名制系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)工作，完善現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、編制、人員的臺(tái)帳，摸清底數(shù)，掌握機(jī)構(gòu)演變情況，做到心中一本賬。

構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制

構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制是此次機(jī)構(gòu)改革中的重要一環(huán)。以福建省為例，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源調(diào)配必須面向人民群眾、符合基層事務(wù)特點(diǎn)，不簡(jiǎn)單照搬上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置模式。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，整合審批、服務(wù)、執(zhí)法等方面的力量和職能，綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)等規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)置6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)左右。統(tǒng)籌各類編制資源，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理，從嚴(yán)控制上級(jí)部門(mén)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上收行政和事業(yè)編制。

“理順縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)系，把條的管理和塊的治理協(xié)同起來(lái)?？h級(jí)部門(mén)要依法履職，強(qiáng)化專業(yè)性管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重心要轉(zhuǎn)到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。”福建省委機(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、2020年全面建成小康社會(huì)的的基本陣地，數(shù)量大、分布廣，承載著農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵命脈，是縣與鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)銜接，也是我國(guó)加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要組成部分。隨著人民生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在職能行使有偏差、財(cái)政問(wèn)題突出、公共服務(wù)落后等現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制大都還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代繼承過(guò)來(lái)的模式，雖然機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷膨脹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)戰(zhàn)斗力也不斷在增強(qiáng)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于社會(huì)邊緣性地位沒(méi)有改變。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革不得不踏入征程。

而作為改革開(kāi)放排頭兵的廣東，在縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革上繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣放權(quán)工作，壓減政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)量，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)，盡可能將資源、服務(wù)、管理放到縣級(jí)。同時(shí)，深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街黨委（黨工委）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)和職能配置，整合機(jī)構(gòu)編制資源，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)統(tǒng)籌設(shè)置黨政辦、組織辦、經(jīng)濟(jì)服務(wù)辦、社會(huì)事務(wù)辦等綜合辦公室，完善鎮(zhèn)街組織架構(gòu)體系。推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源向鎮(zhèn)街傾斜，縣級(jí)事業(yè)單位改革調(diào)整出來(lái)的編制用于充實(shí)鎮(zhèn)街工作力量。

編輯/韓靜