韓靜

“精簡機構(gòu)是一場革命”，鄧小平曾如此評價機構(gòu)改革。1982年至今，這場改革仍在延續(xù)。目前在全國大縣大區(qū)的市縣機構(gòu)改革路徑中，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)的市縣機構(gòu)改革，大縣的機構(gòu)設(shè)置最多不超過37個，大區(qū)的機構(gòu)設(shè)置各省的情況則各有差異。

大縣：限額在37個

進入2018年12月，江西、湖南、四川、黑龍江、江蘇、福建、寧夏、廣東8省相繼在省級機構(gòu)改革后，公布市縣機構(gòu)改革方案。其中對于大縣機構(gòu)限額的規(guī)定，上述省份的市縣機構(gòu)改革設(shè)置要求中，除廣東地區(qū)提出設(shè)置機構(gòu)在較大的縣和中等縣不超過35個，其余7省的市縣機構(gòu)改革限額數(shù)量均保持了一致，數(shù)量定在了37個以內(nèi)。

以全國第一個正式啟動市縣機構(gòu)改革、公布實施方案的省份四川省為例。作為一個人口輸出大省，有8262萬人口的四川，其中下轄縣中有很多超百萬人口的大縣，此輪根據(jù)人口規(guī)模、財政收入、經(jīng)濟總量、區(qū)域面積等因素劃分的四川版《總體意見》要求，四川省域內(nèi)67個大縣，都需要在機構(gòu)改革中把機構(gòu)數(shù)量限額在37個。

四川人口大縣——仁壽縣，是四川省眉山市下轄縣，管轄35個鎮(zhèn)、25個鄉(xiāng)，其人口約160多萬，是四川省人口最多的縣。就縣域經(jīng)濟實力而言，這樣一個人口大縣，2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了385.8億元，經(jīng)濟總量不容忽視，加之其縣域內(nèi)聚集礦產(chǎn)資源、工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源以及文化旅游資源等優(yōu)勢，仁壽縣就可以利用成都“東進”、“南拓”戰(zhàn)略的價值，以臨近成都高新東部園區(qū)——簡陽“成都天府國際機場”空港新城輻射來發(fā)展自己的經(jīng)濟。

在此輪機構(gòu)改革中仁壽縣被劃定在大縣范疇，如按照四川版市縣機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，仁壽縣此輪機構(gòu)改革需要新設(shè)的機構(gòu)有農(nóng)名工服務(wù)機構(gòu)，這與其人口大縣本身的需求相適應(yīng)?！缎】怠酚浾吡私獾剑蕢鄢Ｄ暧?0余萬勞動力在外務(wù)工，這40多萬打工者主要分布在省內(nèi)成都，以及廣東、浙江、上海等省市。此前，國務(wù)院研究室調(diào)研組也曾到仁壽縣調(diào)研農(nóng)民工服務(wù)的相關(guān)情況。

就機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀而言，仁壽縣機構(gòu)設(shè)置上包含了縣工商質(zhì)監(jiān)局、縣扶貧移民局、縣投促局、縣安監(jiān)局、縣房管局在內(nèi)現(xiàn)有部門38個。在接下來的市縣機構(gòu)改革的過程，仁壽縣的機構(gòu)改革趨勢多以撤并新建為主。

對照四川省機構(gòu)改革時間要求，在接下來的市縣機構(gòu)改革的過程中，仁壽縣的機構(gòu)改革以撤并新建為主。

接下來市縣機構(gòu)改革將在仁壽縣如何推進？《小康》記者從仁壽縣委編辦獲悉，結(jié)合仁壽實際，比照省級機構(gòu)設(shè)置情況，仁壽縣級機構(gòu)改革的落實情況以現(xiàn)有科級機構(gòu)和科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為基礎(chǔ)，照四川省機構(gòu)改革時間要求，目前形成了仁壽縣涉改的行政機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及事業(yè)單位改革前后對比表，改革模型初步完成。此外，《仁壽編辦機構(gòu)改革工作任務(wù)和時間安排表》，將仁壽縣的機構(gòu)改革工作分為前期準備、組織實施、總結(jié)迎檢三個階段，細化形成25個具體任務(wù)，并已明確各項工作任務(wù)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦股室、具體責任人及完成時限，針對仁壽縣級部門現(xiàn)有正式在編人員現(xiàn)狀的統(tǒng)計工作也在進一步核準。

觀察四川版市縣機構(gòu)改革方案，關(guān)于統(tǒng)一設(shè)置的機構(gòu)包含行政審批、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)和農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)多方面，如此設(shè)置出于何種考慮？四川省委編辦（省機改辦）主任雷世界介紹，“統(tǒng)一設(shè)置”是市縣機構(gòu)的最大亮點、最硬要求?！斑@次機構(gòu)改革在百萬人口大縣（區(qū)）統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)民工服務(wù)機構(gòu)，既是從體制機制層面作出的深層次長遠謀劃，也是關(guān)心關(guān)愛千百萬務(wù)工農(nóng)民的政治大題、民心大題”。從中可以窺探，仁壽縣的機構(gòu)改革路徑必將遵循上述改革施工圖進行部署。

具體到行政執(zhí)法方面，目前仁壽縣綜合行政執(zhí)法體系中是由仁壽縣城市行政執(zhí)法局統(tǒng)籌，該局成立于2015年8月，其前身為1996年由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護委員會分離出來成立的仁壽縣城市管理委員會辦公室，屬縣政府議事機構(gòu)。仁壽縣委編辦的資料顯示，仁壽縣承擔有行政執(zhí)法職能的各類機構(gòu)共計55個，實有2163人。其中：機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)執(zhí)法的行政機構(gòu)18個，實有1272人，主要集中在行政執(zhí)法職能較少的糧食流通、財政、審計等部門;部分承擔執(zhí)法職能的事業(yè)單位20個，實有583人，主要從事交通運輸、漁政、商品流通、社會保障等領(lǐng)域的行政執(zhí)法;獨立執(zhí)法的事業(yè)單位共17個，實有308人，主要分布在安全生產(chǎn)、文化旅游、食品藥品、公共衛(wèi)生、資源環(huán)境、農(nóng)林水利和城市管理等行政執(zhí)法職能較多，社會關(guān)注度高的領(lǐng)域。

“通過上述情況，不難看出我縣行政執(zhí)法機構(gòu)較多，執(zhí)法人員的分布也不是很合理，執(zhí)法職能的整合也尚未完全到位?！比蕢劭h委編辦針對該縣綜合行政執(zhí)法面臨的困境也對應(yīng)提出建議。例如，在健全執(zhí)法與司法銜接機制方面，建立協(xié)調(diào)會商制度和刑事司法機關(guān)在行政執(zhí)法機關(guān)派駐聯(lián)絡(luò)員制度。在配置行政執(zhí)法力量方面，該縣為實實在在的將執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對行政執(zhí)法分支機構(gòu)的部分績效考核權(quán)，由此實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的無縫對接……以上在行政執(zhí)法領(lǐng)域作出的有益探索，對新一輪機構(gòu)改革，尤其是因地制宜對標四川省機構(gòu)改革中提到的在市縣建立綜合執(zhí)法，仁壽縣自身是有基礎(chǔ)和背景，在今后的綜合執(zhí)法改革的推進過程中，前期的積累也會對后期仁壽縣的綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)工作起到積極作用。

大區(qū)：限額略有差異

江西、湖南、四川、黑龍江、江蘇、福建、寧夏等省，市縣機構(gòu)改革的方案中，對于大區(qū)機構(gòu)限額略有差異，其中四川、福建、江蘇的大區(qū)規(guī)定數(shù)量定在了37個，寧夏、江西、黑龍江的市轄大區(qū)機構(gòu)設(shè)置定標在不超過36個。

以黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)為例。哈爾濱南崗區(qū)，是哈爾濱的市轄區(qū)，其所在區(qū)域是黑龍江省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療、商貿(mào)、交通中心，也是黑龍江省委、省人大、省政府、省軍區(qū)等黨政軍首腦機關(guān)所在地。2017年，南崗區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1090.4億元，在中國中小城市綜合實力百強區(qū)評選中南崗區(qū)也是東北三省唯一進入百強區(qū)的城。

作為城市中心老城區(qū)，南崗區(qū)是黑龍江全省人口最多的城區(qū)，機構(gòu)設(shè)置數(shù)量也相對龐大。南崗區(qū)編委辦主任張艷華介紹，南崗區(qū)深化事業(yè)單位機構(gòu)改革工作籌備情況在2018年11月便有了新進展，《南崗區(qū)深化事業(yè)單位機構(gòu)改革實施方案》和《南崗區(qū)深化地方機構(gòu)改革工作方案》都于11月13日討論通過。11月15日下午，南崗區(qū)深化事業(yè)單位機構(gòu)改革動員大會在南崗會堂舉行，標志著南崗區(qū)深化事業(yè)單位機構(gòu)改革進入全面啟動和實施階段。

按照省、市委安排部署，在本輪機構(gòu)改革中南崗區(qū)有52個涉改事業(yè)單位主管部門，南崗區(qū)機構(gòu)改革將統(tǒng)一省、市機構(gòu)改革步調(diào)，按照雙20%精簡目標，統(tǒng)籌做好各部分事業(yè)單位撤銷整合、優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)等工作，目的在于解決“有人沒事干”“有事沒人干”的問題。

值得一提的是，南崗區(qū)對機構(gòu)改革大局的下一步工作劃出重點，強調(diào)相關(guān)責任部門要嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，做好改革的資產(chǎn)清理、登記和處置工作。主管部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)和帳戶封存，該凍結(jié)的凍結(jié)，嚴禁隱匿資產(chǎn)。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強改革過程中國有資產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督，依法依規(guī)管理和處置涉改部門、單位的資金和資產(chǎn)，確保改革的順利推進，達到預(yù)期目標。

此外，針對自身需要，黑龍江省級層面和哈爾濱市級的機構(gòu)設(shè)置中都相應(yīng)成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門，在對標省、市機構(gòu)改革中，南崗區(qū)在完成規(guī)定動作中，也將組建市縣營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，而該區(qū)現(xiàn)有的招商局已存在多年，在接下來的改革中，將進行管理效能的進一步優(yōu)化提升。

機構(gòu)改革需要注意哪些細節(jié)？接受《小康》記者采訪的資深經(jīng)濟學家、中國開發(fā)區(qū)智庫理事長邱仰林表示，隨著科技的進步和文化教育的普及，國家治理體系必須變化，縣市機構(gòu)必須跟進改革，縣市治理能力勢必也需要提高，而當下的機構(gòu)改革邱仰林認為需要各級政府打破舊思維，建立起效能更完善的政府機構(gòu)。

“當下市縣機構(gòu)改革難點在于聚焦發(fā)展所需，如何凸顯地方特色，如何破除體制機制弊端，如何克服地方主義、部門主義，打破利益固化的藩籬，結(jié)合新科技新技術(shù)，將部門機構(gòu)的職位合理設(shè)置?！?邱仰林認為，執(zhí)行層面一方面各縣市要精心謀劃、壓茬推進市縣機構(gòu)改革，著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，另一方面改革中還需強化機構(gòu)編制管理剛性約束，確保區(qū)市縣改革相互銜接、有序開展。

此次改革撤并很多機構(gòu)，且涉及很多部門的人事任免，邱仰林認為需要穩(wěn)妥的建立權(quán)力約束機制?！皺C構(gòu)改革涉及機構(gòu)重組、職能轉(zhuǎn)變、思想轉(zhuǎn)換、權(quán)責調(diào)整、關(guān)系重塑，是一場革故鼎新、破舊立新的過程。機構(gòu)改革后，一個部門的權(quán)力更大了，那么改革推行后能解決權(quán)力制約問題嗎？我個人認為改革推行后能解決權(quán)力制約問題，關(guān)鍵要搞好制度設(shè)計，改革能建立起有效的權(quán)力約束機制，把頂層設(shè)計好，結(jié)合現(xiàn)代科技進行設(shè)計，結(jié)合現(xiàn)代人素質(zhì)進行設(shè)計，結(jié)合實踐不斷調(diào)整完善?！?/p>

編輯/麥婉華