文/賈藝豪 山東建筑大學(xué) 山東濟(jì)南 250101

近年來，我國城市小汽車的數(shù)量也在快速增長，至2016年底全國機(jī)動車保有量突破2.95億輛，全國汽車保有量1.94 億輛[1]。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的比例約為1：0.8，而發(fā)達(dá)國家約為1 ∶1.3，由此可見“停車難”問題已經(jīng)成為國內(nèi)大多數(shù)城市的共同問題。許多學(xué)者指出，立體停車設(shè)施的建設(shè)可以有效解決城市“停車難”問題[2]。但對立體停車的研究多集中于立體停車設(shè)施本身技術(shù)優(yōu)化和停車產(chǎn)業(yè)化研究[3～4]，缺少立體停車發(fā)展對公共停車場規(guī)劃影響研究。本文通過梳理立體停車技術(shù)發(fā)展使立體停車形式向機(jī)械式停車轉(zhuǎn)變的歷程，分析其對公共停車場規(guī)劃的影響，以此來完善公共停車場規(guī)劃控制指標(biāo)體系。

1、立體停車發(fā)展歷程

1920年，美國建立起了第一座機(jī)械式停車設(shè)備，到上世紀(jì)50年代以后，立體停車形式不斷豐富，并在北美和歐洲進(jìn)行了實(shí)踐[5]。20世紀(jì)60年代，伴隨著第三次工業(yè)革命的興起，日本汽車工業(yè)奇跡使立體停車技術(shù)在日本得到進(jìn)步，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)使立體停車設(shè)備進(jìn)入高效、自動化的時代。20世紀(jì)80年代中期，我國的機(jī)械式停車庫的研發(fā)工作進(jìn)入了早期階段，1988年首座機(jī)械式停車庫在北京建成[5]。2015年開始，國家部委集中推出相關(guān)政策文件，對停車場的建設(shè)與管理特別是立體停車設(shè)施進(jìn)行一定的制度保障和推廣，至2016年，內(nèi)地帶有升降機(jī)的機(jī)械停車泊位總量仍居世界首位[1]，但文件停留在“鼓勵”層面，對公共停車場規(guī)劃控制力度較弱。

2、基于立體停車發(fā)展的公共停車場規(guī)劃控制體系

《城市停車規(guī)劃規(guī)范》(GB/T51149-2016)(以下簡稱《規(guī)范》)總則中強(qiáng)調(diào)，要制定停車位總量控制和區(qū)域差別化的供給策略。因此，對公共停車場規(guī)劃控制的完善也應(yīng)基于城市分區(qū)，本次采用城市中心區(qū)、城市一般區(qū)和城市邊緣區(qū)三類，采取差別化的指標(biāo)控制。

2.1 人均社會停車場用地

通過對《規(guī)范》的分析可知，《規(guī)范》中社會停車場用地泊位產(chǎn)出率為4.4-7.8 個/100 m2，《規(guī)范》規(guī)定人均社會停車場用地指標(biāo)為0.5-1.0 m2/人。將《規(guī)范》中泊位產(chǎn)出率的中位數(shù)（6.1 個/100 m2）和規(guī)劃控制泊位產(chǎn)出率的中位數(shù)（12.5 個/100 m2）進(jìn)行比較，來計(jì)算城市人均社會停車場用地指標(biāo)。則人均社會停車場用地面積將減少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1/2，城市人均社會停車場用地指標(biāo)為0.25-0.5 m2/人。

2.2 泊位產(chǎn)出率

為體現(xiàn)立體停車發(fā)展對公共停車場用地集約化影響，采用泊位產(chǎn)出率控制公共停車場用地，來反映公共停車場的公共泊位供給強(qiáng)度。泊位產(chǎn)出率計(jì)算方法為：泊位產(chǎn)出率=N/S。

其中：N：該停車場的總停車位；S：該停車場的總占地面積；以單位“個/100 m2”計(jì)算。

城市中心區(qū)停車形式機(jī)械式停車庫為主，泊位產(chǎn)出率控制在10-20 個100/m2；城市一般區(qū)以立體停車樓和機(jī)械式停車庫為主，泊位產(chǎn)出率控制在6-10 個/100 m2；城市邊緣區(qū)泊位產(chǎn)出率控制在5-6 個/100 m2。

使用泊位產(chǎn)出率表征社會停車場用地使用強(qiáng)度有以下特點(diǎn)：其一，針對社會停車場的用地特殊性，對其進(jìn)行更有效的控制，避免社會停車場用地低效使用；其二，避免構(gòu)筑物缺乏空間控制的窘境，實(shí)現(xiàn)建筑物與構(gòu)筑物控制。

2.3 配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比

作為由政策性文件向規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，在公共停車場規(guī)劃中明確商業(yè)配建規(guī)模指標(biāo)是必要的。筆者提出采用停車面積比例法，即控制商業(yè)設(shè)施建筑面積占停車建筑面積的比例，規(guī)劃控制比例上限，避免公共停車場用地出現(xiàn)“隱形市場”。計(jì)算方法為：配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比=配建商業(yè)設(shè)施/停車空間建筑面積

城市中心區(qū)控制配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比取20%；城市一般區(qū)控制配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比取10%；城市邊緣區(qū)由于采用地面平面停車形式為主，配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比為5%。采用停車空間建筑面積作為主要影響因子，可以更好地保證公共停車場停車位數(shù)量不受到商業(yè)設(shè)施的影響。

2.4 機(jī)械式立體停車位占有率

按照級差地租理論，公共停車場規(guī)劃中對于機(jī)械式立體停車場的控制，也應(yīng)隨著土地價值高低而變化。隨著機(jī)械式停車場逐漸的普及，筆者提出用機(jī)械式立體停車位占有率來控制公共停車場中機(jī)械式立體停車位建設(shè)情況，以此來提高不同停車分區(qū)的社會停車場用地使用強(qiáng)度，避免土地資源浪費(fèi)。城市中心區(qū)控制機(jī)械式停車位占有率為70-100%；城市一般區(qū)控制機(jī)械式停車位占有率為40-70%；城市邊緣區(qū)控制機(jī)械式停車位占有率為10-40%。

結(jié)語：

本文在對立體停車發(fā)展梳理的基礎(chǔ)上，提出在公共停車場規(guī)劃時應(yīng)建立人均社會停車場用地、泊位產(chǎn)出率、配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比和機(jī)械式立體停車位占有率，來完善公共停車場規(guī)劃控制體系。