文/賈藝豪 山東建筑大學 山東濟南 250101

近年來，我國城市小汽車的數(shù)量也在快速增長，至2016年底全國機動車保有量突破2.95億輛，全國汽車保有量1.94 億輛[1]。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國大城市小汽車與停車位的比例約為1：0.8，而發(fā)達國家約為1 ∶1.3，由此可見“停車難”問題已經(jīng)成為國內(nèi)大多數(shù)城市的共同問題。許多學者指出，立體停車設(shè)施的建設(shè)可以有效解決城市“停車難”問題[2]。但對立體停車的研究多集中于立體停車設(shè)施本身技術(shù)優(yōu)化和停車產(chǎn)業(yè)化研究[3～4]，缺少立體停車發(fā)展對公共停車場規(guī)劃影響研究。本文通過梳理立體停車技術(shù)發(fā)展使立體停車形式向機械式停車轉(zhuǎn)變的歷程，分析其對公共停車場規(guī)劃的影響，以此來完善公共停車場規(guī)劃控制指標體系。

1、立體停車發(fā)展歷程

1920年，美國建立起了第一座機械式停車設(shè)備，到上世紀50年代以后，立體停車形式不斷豐富，并在北美和歐洲進行了實踐[5]。20世紀60年代，伴隨著第三次工業(yè)革命的興起，日本汽車工業(yè)奇跡使立體停車技術(shù)在日本得到進步，電子計算機技術(shù)使立體停車設(shè)備進入高效、自動化的時代。20世紀80年代中期，我國的機械式停車庫的研發(fā)工作進入了早期階段，1988年首座機械式停車庫在北京建成[5]。2015年開始，國家部委集中推出相關(guān)政策文件，對停車場的建設(shè)與管理特別是立體停車設(shè)施進行一定的制度保障和推廣，至2016年，內(nèi)地帶有升降機的機械停車泊位總量仍居世界首位[1]，但文件停留在“鼓勵”層面，對公共停車場規(guī)劃控制力度較弱。

2、基于立體停車發(fā)展的公共停車場規(guī)劃控制體系

《城市停車規(guī)劃規(guī)范》(GB/T51149-2016)(以下簡稱《規(guī)范》)總則中強調(diào)，要制定停車位總量控制和區(qū)域差別化的供給策略。因此，對公共停車場規(guī)劃控制的完善也應基于城市分區(qū)，本次采用城市中心區(qū)、城市一般區(qū)和城市邊緣區(qū)三類，采取差別化的指標控制。

2.1 人均社會停車場用地

通過對《規(guī)范》的分析可知，《規(guī)范》中社會停車場用地泊位產(chǎn)出率為4.4-7.8 個/100 m2，《規(guī)范》規(guī)定人均社會停車場用地指標為0.5-1.0 m2/人。將《規(guī)范》中泊位產(chǎn)出率的中位數(shù)（6.1 個/100 m2）和規(guī)劃控制泊位產(chǎn)出率的中位數(shù)（12.5 個/100 m2）進行比較，來計算城市人均社會停車場用地指標。則人均社會停車場用地面積將減少為現(xiàn)行標準的1/2，城市人均社會停車場用地指標為0.25-0.5 m2/人。

2.2 泊位產(chǎn)出率

為體現(xiàn)立體停車發(fā)展對公共停車場用地集約化影響，采用泊位產(chǎn)出率控制公共停車場用地，來反映公共停車場的公共泊位供給強度。泊位產(chǎn)出率計算方法為：泊位產(chǎn)出率=N/S。

其中：N：該停車場的總停車位；S：該停車場的總占地面積；以單位“個/100 m2”計算。

城市中心區(qū)停車形式機械式停車庫為主，泊位產(chǎn)出率控制在10-20 個100/m2；城市一般區(qū)以立體停車樓和機械式停車庫為主，泊位產(chǎn)出率控制在6-10 個/100 m2；城市邊緣區(qū)泊位產(chǎn)出率控制在5-6 個/100 m2。

使用泊位產(chǎn)出率表征社會停車場用地使用強度有以下特點：其一，針對社會停車場的用地特殊性，對其進行更有效的控制，避免社會停車場用地低效使用；其二，避免構(gòu)筑物缺乏空間控制的窘境，實現(xiàn)建筑物與構(gòu)筑物控制。

2.3 配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比

作為由政策性文件向規(guī)劃標準的轉(zhuǎn)變，在公共停車場規(guī)劃中明確商業(yè)配建規(guī)模指標是必要的。筆者提出采用停車面積比例法，即控制商業(yè)設(shè)施建筑面積占停車建筑面積的比例，規(guī)劃控制比例上限，避免公共停車場用地出現(xiàn)“隱形市場”。計算方法為：配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比=配建商業(yè)設(shè)施/停車空間建筑面積

城市中心區(qū)控制配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比取20%；城市一般區(qū)控制配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比取10%；城市邊緣區(qū)由于采用地面平面停車形式為主，配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比為5%。采用停車空間建筑面積作為主要影響因子，可以更好地保證公共停車場停車位數(shù)量不受到商業(yè)設(shè)施的影響。

2.4 機械式立體停車位占有率

按照級差地租理論，公共停車場規(guī)劃中對于機械式立體停車場的控制，也應隨著土地價值高低而變化。隨著機械式停車場逐漸的普及，筆者提出用機械式立體停車位占有率來控制公共停車場中機械式立體停車位建設(shè)情況，以此來提高不同停車分區(qū)的社會停車場用地使用強度，避免土地資源浪費。城市中心區(qū)控制機械式停車位占有率為70-100%；城市一般區(qū)控制機械式停車位占有率為40-70%；城市邊緣區(qū)控制機械式停車位占有率為10-40%。

結(jié)語：

本文在對立體停車發(fā)展梳理的基礎(chǔ)上，提出在公共停車場規(guī)劃時應建立人均社會停車場用地、泊位產(chǎn)出率、配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比和機械式立體停車位占有率，來完善公共停車場規(guī)劃控制體系。