文/賈藝豪 山東建筑大學(xué) 山東濟(jì)南 250101

近年來(lái)，我國(guó)城市小汽車的數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，至2016年底全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量突破2.95億輛，全國(guó)汽車保有量1.94 億輛[1]。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車與停車位的比例約為1：0.8，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1 ∶1.3，由此可見(jiàn)“停車難”問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的共同問(wèn)題。許多學(xué)者指出，立體停車設(shè)施的建設(shè)可以有效解決城市“停車難”問(wèn)題[2]。但對(duì)立體停車的研究多集中于立體停車設(shè)施本身技術(shù)優(yōu)化和停車產(chǎn)業(yè)化研究[3～4]，缺少立體停車發(fā)展對(duì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃影響研究。本文通過(guò)梳理立體停車技術(shù)發(fā)展使立體停車形式向機(jī)械式停車轉(zhuǎn)變的歷程，分析其對(duì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃的影響，以此來(lái)完善公共停車場(chǎng)規(guī)劃控制指標(biāo)體系。

1、立體停車發(fā)展歷程

1920年，美國(guó)建立起了第一座機(jī)械式停車設(shè)備，到上世紀(jì)50年代以后，立體停車形式不斷豐富，并在北美和歐洲進(jìn)行了實(shí)踐[5]。20世紀(jì)60年代，伴隨著第三次工業(yè)革命的興起，日本汽車工業(yè)奇跡使立體停車技術(shù)在日本得到進(jìn)步，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)使立體停車設(shè)備進(jìn)入高效、自動(dòng)化的時(shí)代。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)的機(jī)械式停車庫(kù)的研發(fā)工作進(jìn)入了早期階段，1988年首座機(jī)械式停車庫(kù)在北京建成[5]。2015年開(kāi)始，國(guó)家部委集中推出相關(guān)政策文件，對(duì)停車場(chǎng)的建設(shè)與管理特別是立體停車設(shè)施進(jìn)行一定的制度保障和推廣，至2016年，內(nèi)地帶有升降機(jī)的機(jī)械停車泊位總量仍居世界首位[1]，但文件停留在“鼓勵(lì)”層面，對(duì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃控制力度較弱。

2、基于立體停車發(fā)展的公共停車場(chǎng)規(guī)劃控制體系

《城市停車規(guī)劃規(guī)范》(GB/T51149-2016)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)總則中強(qiáng)調(diào)，要制定停車位總量控制和區(qū)域差別化的供給策略。因此，對(duì)公共停車場(chǎng)規(guī)劃控制的完善也應(yīng)基于城市分區(qū)，本次采用城市中心區(qū)、城市一般區(qū)和城市邊緣區(qū)三類，采取差別化的指標(biāo)控制。

2.1 人均社會(huì)停車場(chǎng)用地

通過(guò)對(duì)《規(guī)范》的分析可知，《規(guī)范》中社會(huì)停車場(chǎng)用地泊位產(chǎn)出率為4.4-7.8 個(gè)/100 m2，《規(guī)范》規(guī)定人均社會(huì)停車場(chǎng)用地指標(biāo)為0.5-1.0 m2/人。將《規(guī)范》中泊位產(chǎn)出率的中位數(shù)（6.1 個(gè)/100 m2）和規(guī)劃控制泊位產(chǎn)出率的中位數(shù)（12.5 個(gè)/100 m2）進(jìn)行比較，來(lái)計(jì)算城市人均社會(huì)停車場(chǎng)用地指標(biāo)。則人均社會(huì)停車場(chǎng)用地面積將減少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的1/2，城市人均社會(huì)停車場(chǎng)用地指標(biāo)為0.25-0.5 m2/人。

2.2 泊位產(chǎn)出率

為體現(xiàn)立體停車發(fā)展對(duì)公共停車場(chǎng)用地集約化影響，采用泊位產(chǎn)出率控制公共停車場(chǎng)用地，來(lái)反映公共停車場(chǎng)的公共泊位供給強(qiáng)度。泊位產(chǎn)出率計(jì)算方法為：泊位產(chǎn)出率=N/S。

其中：N：該停車場(chǎng)的總停車位；S：該停車場(chǎng)的總占地面積；以單位“個(gè)/100 m2”計(jì)算。

城市中心區(qū)停車形式機(jī)械式停車庫(kù)為主，泊位產(chǎn)出率控制在10-20 個(gè)100/m2；城市一般區(qū)以立體停車樓和機(jī)械式停車庫(kù)為主，泊位產(chǎn)出率控制在6-10 個(gè)/100 m2；城市邊緣區(qū)泊位產(chǎn)出率控制在5-6 個(gè)/100 m2。

使用泊位產(chǎn)出率表征社會(huì)停車場(chǎng)用地使用強(qiáng)度有以下特點(diǎn)：其一，針對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)的用地特殊性，對(duì)其進(jìn)行更有效的控制，避免社會(huì)停車場(chǎng)用地低效使用；其二，避免構(gòu)筑物缺乏空間控制的窘境，實(shí)現(xiàn)建筑物與構(gòu)筑物控制。

2.3 配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比

作為由政策性文件向規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，在公共停車場(chǎng)規(guī)劃中明確商業(yè)配建規(guī)模指標(biāo)是必要的。筆者提出采用停車面積比例法，即控制商業(yè)設(shè)施建筑面積占停車建筑面積的比例，規(guī)劃控制比例上限，避免公共停車場(chǎng)用地出現(xiàn)“隱形市場(chǎng)”。計(jì)算方法為：配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比=配建商業(yè)設(shè)施/停車空間建筑面積

城市中心區(qū)控制配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比取20%；城市一般區(qū)控制配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比取10%；城市邊緣區(qū)由于采用地面平面停車形式為主，配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比為5%。采用停車空間建筑面積作為主要影響因子，可以更好地保證公共停車場(chǎng)停車位數(shù)量不受到商業(yè)設(shè)施的影響。

2.4 機(jī)械式立體停車位占有率

按照級(jí)差地租理論，公共停車場(chǎng)規(guī)劃中對(duì)于機(jī)械式立體停車場(chǎng)的控制，也應(yīng)隨著土地價(jià)值高低而變化。隨著機(jī)械式停車場(chǎng)逐漸的普及，筆者提出用機(jī)械式立體停車位占有率來(lái)控制公共停車場(chǎng)中機(jī)械式立體停車位建設(shè)情況，以此來(lái)提高不同停車分區(qū)的社會(huì)停車場(chǎng)用地使用強(qiáng)度，避免土地資源浪費(fèi)。城市中心區(qū)控制機(jī)械式停車位占有率為70-100%；城市一般區(qū)控制機(jī)械式停車位占有率為40-70%；城市邊緣區(qū)控制機(jī)械式停車位占有率為10-40%。

結(jié)語(yǔ)：

本文在對(duì)立體停車發(fā)展梳理的基礎(chǔ)上，提出在公共停車場(chǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)建立人均社會(huì)停車場(chǎng)用地、泊位產(chǎn)出率、配建商業(yè)設(shè)施建筑面積占比和機(jī)械式立體停車位占有率，來(lái)完善公共停車場(chǎng)規(guī)劃控制體系。