□李 靜 周世兵

在復合型技術技能人才培養(yǎng)日益深化的態(tài)勢下，我國職業(yè)教育借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育成功經驗，在職業(yè)院校啟動1+X 證書（即“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）制度試點工作。試點工作的實施，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極獲取多種職業(yè)技能等級證書，拓寬畢業(yè)生就業(yè)途徑，各類初中高級職業(yè)技能等級證書不僅反映職業(yè)活動，也是職業(yè)技能水平的標志，在社會上具有同等效力，持有者享受同等待遇。試點工作實施后，高職院校、社會培訓機構和企業(yè)都將積極行動起來，高職院校將可以培訓社會學習者，社會培訓機構或企業(yè)也可以培訓在校大學生。

一、1+X 證書制度實施的現實背景

《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出職業(yè)教育屬于類型教育，而類型教育的特征表現為培養(yǎng)模式和評價制度要與教育功能和活動特征相契合[1]。職業(yè)教育是使人與職業(yè)相融合的教育過程，以就業(yè)為導向，以產教融合為手段，以能力本位、德技并修為目標[2]。因此，對職業(yè)教育的評價應是學校教育的普遍性與行業(yè)企業(yè)職業(yè)的專項性相結合，職業(yè)教育不僅要使受教育者具備正規(guī)的學歷，還要具備職業(yè)人的就業(yè)屬性。這就是1+X 證書制度實施的現實要求。1+X 證書制度是學歷教育和社會人才需求標準的統(tǒng)一，反映了職業(yè)教育（產教、校企、工學、理實）的內在規(guī)律，從這一屬性看，1+X 證書制度是教育制度和就業(yè)制度的融合。

在職業(yè)教育快速發(fā)展、國家產業(yè)結構調整態(tài)勢下，國家實施1+X 證書制度，以促進職業(yè)教育緊貼產業(yè)發(fā)展需求。具體表現為：一是產業(yè)轉型升級對復合型技術技能人才需求較大。傳統(tǒng)職業(yè)資格鑒定存在未關注職業(yè)能力評價、鑒定手段不能有效鑒定技能水平、沒有記錄學習者能力培養(yǎng)過程等弊病。而產業(yè)轉型升級使生產技術、管理組織方式發(fā)生了巨大變革，也使企業(yè)對一線技術人員用人標準產生了新的需求 （技能操作高端性、人才結構分層性……），要求技術人員不僅掌握崗位工作技能，還要了解其他崗位工作內容，能夠及時感知生產和服務對象的需求，具備使用行業(yè)最新技術的能力，能夠與團隊成員良好的溝通協作。因此，人才評價制度需要發(fā)生變革，1+X 證書制度應運而生。二是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量的要求。近年來，為了提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量，職業(yè)教育提出了“雙證融通”，將學歷文憑（“育人”目標）和職業(yè)技能等級證書（“育才”目標）相融合[3]，從而提升人才培養(yǎng)質量。但在“雙證融通”實施過程中，存在知識體系、評價標準不同、專業(yè)有多個職業(yè)證書、課證難融的現象。而解決這些問題的關鍵，是賦予教育行政部門管理職業(yè)證書的權限，由行政部門打破壁壘，對兩類證書進行管理和監(jiān)督，突破“雙證融通”弊端，提升人才培養(yǎng)效率。三是提升職業(yè)技能等級證書含金量。自2015年以來，若干職業(yè)證書陸續(xù)取消，但這并不能弱化職業(yè)證書反映職業(yè)具備的知識和技能的作用，職業(yè)證書也是用人單位用人的依據。調研數據顯示：持有職業(yè)證書的畢業(yè)生收入比無職業(yè)證書畢業(yè)生收入高出17.6%[4]。長期以來，我國職業(yè)證書存在“證出多門”現象，且無法有效鑒定證書持有者的職業(yè)能力，導致這些現象的根源在于證書的競爭效力缺乏，不能應對市場檢驗。1+X 證書制度的試點實施，兩種證書體系（學歷證書體系、職業(yè)技能等級證書體系）將分別由教育部門和人力資源社會保障部門協調管理，明確功能和定位，強化證書效力，從而培育出一批具有市場價值的資格證書。四是職業(yè)院校資源可以為職業(yè)資格證書考取提供條件。近年來，各級政府投入大量人力物力進行軟件硬件建設，但是這些資源僅僅滿足職業(yè)院校學生學習需要，并未對社會開放，軟件硬件閑置率較高、利用率低。1+X 證書制度的試點實施，鼓勵有條件的職業(yè)院校參與職業(yè)證書的考核過程，在這一過程中，有效地利用了職業(yè)院校資源，也充分彰顯了職業(yè)院校的權威性。五是國家職業(yè)資格框架構建需要。國家人力資源配置需要設置合理的國家職業(yè)資格框架，協調教育和勞動力市場合理發(fā)展。目前，適合國家人力資源配置的國家職業(yè)資格框架尚未形成，學歷證書與職業(yè)資格證書各自為政，并未融通，高校注重學歷證書，各類社會培訓機構過分強調職業(yè)資格證書，企業(yè)只認定有限的高級職業(yè)等級證書，缺乏協調統(tǒng)一的國家職業(yè)資格框架體系。1+X 證書制度的試點實施，為國家職業(yè)資格框架體系建立提供了契機，政府機關可以將兩類證書體系協調發(fā)展，探索學歷證書與職業(yè)資格證書協同授予的可能性。

二、1+X 證書制度發(fā)展借鑒

作為應用技術人才培養(yǎng)大國的法國是職業(yè)資格證書發(fā)展最完善的國家，法國職業(yè)資格證書體系在法國的“終身教育”發(fā)展歷程中起著關鍵性促進作用，自從2002年《社會現代化法》確定了法國國家職業(yè)資格證書認證委員會的社會地位后，委員會陸續(xù)認證了1.5 萬種各級各類職業(yè)資格證書[5]，滿足了社會各階層對職業(yè)能力學習的需要，促進了終身學習理念的發(fā)展。法國的證書可以劃分為兩大類：一類是就業(yè)證書，一類是培訓證書。在《社會現代化法》確定了法國國家職業(yè)資格證書認證委員會社會地位的同時，歐盟出臺了“促進終身學習的歐洲資歷框架”，明確提出了在尊重各國多樣性資歷前提下，實現歐盟各國之間文憑互認，為法國職業(yè)資格證書體系構建和終身學習發(fā)展提供了保障。法國職業(yè)資格證書認證有兩種途徑：一是法定列入，國家頒發(fā)的證書法定列入國家職業(yè)資格證書認證體系，如法國國民教育部頒發(fā)的高中畢業(yè)會考證書；法國高等教育、研究和創(chuàng)新部頒發(fā)的碩士博士證書；法國體育部頒發(fā)的高山滑雪等專業(yè)高級技術員證書…；法國就業(yè)部與法國房屋聯合會共同頒發(fā)的工程造價等技能證書；二是非國家名義（私立院校、個別部委、行業(yè)組織…）頒發(fā)的相關證書，通過向國家職業(yè)資格證書認證委員會提出申請，通過后被列入國家職業(yè)資格證書認證體系。截止2017年底，法國國家職業(yè)資格證書認證體系列入的資格證書有10864 份，法定列入證書8457 份，占比77.8%，其中高等教育和創(chuàng)新部頒發(fā)的證書最多，占80.2%，工程師委員會頒發(fā)的證書占7.2%，國民教育部頒發(fā)的證書占6.5%；申請列入證書2407 份，占比22.2%[6]。法國國家職業(yè)資格證書體系涵蓋高中畢業(yè)會考證書、中高等教育階段的職業(yè)能力證書、大學技術文憑、碩博士證書、各類職業(yè)資格證書等。

縱觀法國職業(yè)資格證書發(fā)展成功經驗，主要是：一是高效統(tǒng)籌的證書管理體系。法國職業(yè)資格證書頒發(fā)機構涉及機構眾多（涉及政府、教育機構、行業(yè)協會等），均由國家職業(yè)資格證書認證委員會管理，評估標準、管理模式統(tǒng)一，管理效率高。二是職業(yè)資格證書設立科學合理。在法國，職業(yè)資格證書設立、修改和取消，需要“職業(yè)咨詢委員會”的教育、企業(yè)專家根據行業(yè)發(fā)展對職業(yè)能力的要求評估是否設立，根據行業(yè)發(fā)展評估職業(yè)資格證書的修改。在這一過程中，企業(yè)參與資格證書的設立、修改與取消，促進了職業(yè)院校人才培養(yǎng)規(guī)格與行業(yè)企業(yè)需求緊貼，提升了畢業(yè)生就業(yè)質量。就法國2011、2012、2013 屆畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計，獲得學歷的同時持有資格證書的畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上（57%職業(yè)?？飘厴I(yè)生、71%職業(yè)本科畢業(yè)生、85%碩士畢業(yè)生對職業(yè)表示滿意）[7]。三是注重引導職業(yè)教育更加關注“學生能力”。職業(yè)資格證書評估體系從知識、技能、能力三個維度，引導院校注重學生職業(yè)能力培養(yǎng)和實際工作能力培養(yǎng)。四是調動社會各界力量，確保職業(yè)資格證書價值。國家政府部門、教育機構、院校、行業(yè)企業(yè)都可以參與資格證書的申報，法國國家職業(yè)資格證書認證委員會嚴格規(guī)范證書列入，保證證書的質量，一旦列入，資格證書的價值將得到國家的認可。五是對接歐盟，職業(yè)教育國際化。法國國家職業(yè)資格證書認證委員會與歐盟出臺的“促進終身學習的歐洲資歷框架”對接，為法國與歐盟各國學位、證書互認創(chuàng)造了機會，推動了人才流動，促進了職業(yè)教育國際化發(fā)展。

三、1+X 證書角色與功能定位

1+X 證書不是一個證書或一類證書，而是兩類證書（即“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”）的融合。未實施1+X 證書制度以前，“1”與“X”相對獨立，發(fā)證部門、評價標準均不同，認定困難。1+X 證書制度實施后，國務院教育行政部門管理監(jiān)督在院校內推廣“X”證書——職業(yè)技能等級證書，“X”證書評價標準是能在院校內實施的培訓標準，也是行業(yè)企業(yè)標準，不僅面向院校大學生，也為企業(yè)員工和社會學習者服務，隸屬于職業(yè)教育“學分銀行”賬戶。1+X 證書構建需要充分認識“1”和“X”的角色和功能，“1”和“X”是基礎和拓展的關系，作用互補不可分離，在原有的人力資源和社會保障部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書授予體系仍將發(fā)揮著不可替代的作用下，使“1”和“X”協同發(fā)展。“1”——學歷證書，具有基礎屬性，功能是培養(yǎng)學生德智體美勞全面發(fā)展，具備職業(yè)專項技術技能和可持續(xù)發(fā)展能力。在技術變革日新月異的態(tài)勢下，產業(yè)轉型升級、職業(yè)形態(tài)紛繁復雜變化，暫時的知識和技能并不能作為任何一個社會主體的終身保障，每名從業(yè)人員都要通過3-5年的學歷教育后，具備理論知識，實踐技能，具備學習能力、溝通協調能力，通過崗位實踐鍛煉提升技能，通過不斷學習探索新技能，通過終身學習具備終身發(fā)展品格和能力、職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的動力?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》指出要發(fā)揮好學歷證書的作用，鼓勵學生獲取學歷證書夯實可持續(xù)發(fā)展基礎的同時，積極考取專業(yè)多種職業(yè)技能證書，拓寬就業(yè)本領，提升就業(yè)競爭力[8]?！癤”——職業(yè)技能等級證書，具有專項性、引導性屬性，功能是培養(yǎng)學生職業(yè)技能，并根據新技術新技能不斷強化拓展職業(yè)技能。與“職業(yè)資格證書”比較，“職業(yè)技能等級證書”更強調職業(yè)技能的形成過程?！百Y格”是從業(yè)主體進入某一領域的最低標準，而“等級” 標志著從業(yè)主體在職業(yè)發(fā)展過程中的遞進，具有“生涯”的意味。職業(yè)技能等級證書不僅為從業(yè)主體提供進入職業(yè)領域的機會，也為從業(yè)主體提供職業(yè)發(fā)展的通道。職業(yè)技能等級證書的獲得需要經過系列評價體系，1+X 證書制度的試點實施，使政府教育部門具備鑒定職業(yè)技能等級的資質，采取了“過程性評價+終結性評價”的評價方式，評價地點可以在職業(yè)院校、企業(yè)真實工作場所，評價工具可以是試卷、實操等，評價內容是專業(yè)教學標準與職業(yè)標準對接，評價主體可以是職業(yè)院校雙師型教師，也可以是企業(yè)專家。1+X 證書制度實施后，要注意處理“X”證書與職業(yè)資格證書的關系，并不是說有了“X”證書——職業(yè)技能等級證書，就取消了職業(yè)資格證書，在職業(yè)院校推動職業(yè)資格證書考取仍然有其必要的意義。職業(yè)資格證書是某些行業(yè)從業(yè)的必要條件，如航海作業(yè)人員、醫(yī)護服務、教育等行業(yè)，入行需要職業(yè)資格證書。

“1”與“X”之間的協同配合，是1+X 證書制度試點實施的關鍵。從課程與教學整合層面看，“1”與“X”整合，也讓職業(yè)院校重新審視由公共能力到專業(yè)專項能力培養(yǎng)過程“模塊堆積式”（“公共課→專業(yè)基礎課→專業(yè)核心課程→專業(yè)方向課→專業(yè)實訓課”課程體系）教學存在的問題，分析“專業(yè)能力”“方法能力”“社會能力”割裂的原因，從而探索實施從關鍵能力到專項能力培養(yǎng)過程的“同心圓式”的（矩陣式的課程體系）能力培養(yǎng)模式，關鍵能力為職業(yè)專項能力奠定基礎，職業(yè)專項能力為核心能力提供保障，關鍵能力與專項能力相輔相成。在“同心圓式”能力培養(yǎng)模式下，學歷教育促進職業(yè)能力發(fā)展，學歷證書與職業(yè)技能等級證書相互輔佐。從教育過程看，“1”和“X”體現在融合、置換、補充上?！叭诤稀斌w現在一個教育時間階段獲取兩類證書，“X”證書體現了專業(yè)路徑，職業(yè)崗位覆蓋面廣，具有行業(yè)通用性?！爸脫Q”體現在一個教育時間階段有若干子系統(tǒng)，就某個子系統(tǒng)（崗位群）考取職業(yè)技能等級證書，適用于某區(qū)域或某崗位?！把a充”是隨著技術革新、產業(yè)轉型升級的到來，由培訓評價部門代替職業(yè)院校，面對新技術新需求開發(fā)的“X”證書。《國家職業(yè)教育改革實施方案》指出，培訓評價組織要與行業(yè)企業(yè)職業(yè)標準、國際先進標準對接，按照相關法律法規(guī)開發(fā)職業(yè)等級標準，實施職業(yè)技能考核評價[8]?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》的發(fā)布，明確了在1+X 證書制度試點實施過程中，“X”證書的參與主體不僅僅是政府教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)協會、研究機構，培訓評價組織也將是1+X 證書制度實施過程中參與的中堅力量。符合《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的，制訂過國家職業(yè)標準、具有職業(yè)培訓資質、有實力的師資團隊、受到業(yè)界廣泛認可的培訓機構都可成為培訓評價組織。目前培訓機構較多，但制訂過國家職業(yè)標準的培訓機構較少。因此，從以“培訓”為主業(yè)到以“證書標準開發(fā)——培訓指導——評價考核——證書管理”為主業(yè)，從”培訓機構”到成為“培訓評價組織”，是目前培訓機構今后轉型的重點，也是“1”和“X”實現“補充”功能的探索。

實現1+X 證書角色與功能合理定位，一是國家教育主管部門要盡快組織課程建設專家、職業(yè)院校骨干教師、行業(yè)專家、技術骨干，出臺完善的1+X證書開發(fā)技術方案（涵蓋證書開發(fā)理念原則、開發(fā)程序、考核方案等），讓職業(yè)技能等級證書開發(fā)主體有明確的開發(fā)依據。二是建設1+X 證書信息化管理平臺，效仿澳大利亞的“培訓包”，實現證書的報名、考核、獲取、查詢高效便捷管理，無時空無地域限制。三是建立嚴格的1+X 證書資質授予管理制度，雖然職業(yè)院校被賦予“X”證書授予權，但是并不是所有專業(yè)都有職業(yè)技能等級證書的授予權的，僅是那些擁有教學和科研實力的專業(yè)才能被賦予“X”證書授予權。各級教育行政部門要綜合考慮區(qū)域內各職業(yè)院校的專業(yè)資源與實力，統(tǒng)籌分配“X”證書的授予權，并制訂過程管理制度，定期對擁有授予權的專業(yè)進行檢查。

1+X 證書制度的試點實施，將充分發(fā)揮教育行政部門、人力資源和社會保障部門的主體作用，形成符合市場需求的職業(yè)技能等級證書體系?！?”——學歷證書和“X”證書——職業(yè)技能等級證書，兩類證書體系將在社會發(fā)展的大潮中找準自己的定位，政府部門也將強化證書的質量，篩選出一批有價值的技能等級證書，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，滿足社會和行業(yè)企業(yè)發(fā)展的需求。