文/姚小明 甘肅恒通工程咨詢有限責任公司 甘肅蘭州 730000

1、建設工程固定總價合同糾紛的現(xiàn)狀分析

固定總價合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”。所謂“固定”，是指這種合同價款一經約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時予以調整外，一律不調整。所謂“總價”，是指整個合同的價款。隨著建設市場的進一步發(fā)展，承、發(fā)包雙方因工程固定總價合同所引起的糾紛案時有發(fā)生，多集中在施工過程中出現(xiàn)了影響合同價格的諸多因素。而一旦發(fā)生糾紛，往往涉及爭議數(shù)額比較大，雙方都將面臨巨大的利益風險。這就需要雙方事先對固定價格合同的選擇使用進行認真分析，力求合同固定總價條款的嚴密性，以避免引發(fā)建設工程固定價格合同的糾紛。

2、建設工程固定總價合同糾紛產生的原因分析

建設工程承發(fā)包合同是承、發(fā)包雙方權利和義務的法律保證，合同條款中的每一項內容都直接關系到雙方的切身利益。固定總價合同是目前建設市場常見的一種施工承包合同形式。也是工程發(fā)承包計價合同價格方式之一，在中華人民共和國建設部第107號令《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十二條明確規(guī)定 ：“合同價可以采用以下方式：（1）固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內不可調整?！必斀╗2004]369號第八條對固定總價適用范圍做出更為詳細的規(guī)定：“發(fā)、承保人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可以選用下列一種約定方式：（1）固定總價。合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。但實踐中承、發(fā)包雙方簽訂固定總價合同往往不是基于工程的上述特點。簽訂固定總價合同的原因多是由于一方面承、發(fā)包雙方認為固定總價合同易于工程價款的最終結算，若在施工過程中發(fā)包方不改變合同約定的施工內容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結算價款，這樣雙方就節(jié)省了大量的計量、核價工作；另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的一切風險完全轉移給承包方來承擔，發(fā)包方日后不予補償，用以防止承包方索賠，從根本上也控制整個工程造價不突破原預算。

固定總價合同簽訂后，在工程施工過程中，市場環(huán)境和生產要素價格變化往往會直接影響固定總價合同的價款，主要存在以下幾方面的風險因素：

2.1 材料價格變動因素

建設工程本身需要大量的物資、材料，在開放的市場經濟條件下，在整個工程的建設期內，物資、材料的市場價格一成不變幾乎是不可能的，而固定總價是價款不變的合同，雖然承包商承受的材料漲價的風險更大，但有漲總會有落。在合同履行期間物資、材料價格的波動，使承、發(fā)包雙方都可能承擔物資、材料價差的風險。

2.2 工程量的變更

建設工程施工過程中工程量的變化主要有以下兩方面原因：

（1）設計變更和現(xiàn)場簽證。如果初期施工設計深度不夠，施工過程中為完善設計難免會發(fā)生大量變更與簽證。建設初期，發(fā)包方急于開工，各方面條件不完全完備，特別是圖紙設計深度不夠，在施工中，很多問題都需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況予以調整變更，設計變更和施工現(xiàn)場簽證不可避免地發(fā)生經濟費用，也直接影響到整個工程的決算價格，對此部分影響合同固定價格的款項承擔問題，往往會造成發(fā)、承包雙方的糾紛。

（2）工程量漏算、錯算。固定總價合同簽訂前，在工程招標實踐中，發(fā)包方為了使項目盡早開工，往往給定的招投標時間比較短，沒有認真審核工程量清單，就連同施工圖紙等提供給承包商，承包商也不認真復核就報價，因此漏算、錯算幾乎難以避免。工程量的漏算、錯算在工程結算中均會引起雙方合同工程價款的爭議。

2.3 工程承包范圍爭議

“固定總價合同”的固定價格是建立在工程合同承包范圍和內容固定基礎上的，若發(fā)生合同承包范圍外的工程則可以追加合同價款。正因如此，雙方對合同承包范圍的明確界定就顯得十分重要。實踐中此類爭議發(fā)生主要由于合同過于簡單、約定不明、資料不全等原因造成，發(fā)生的機會雖少，但涉及的糾紛金額卻不小，同樣應當引起足夠重視。

另外，還有其它原因，諸如工程地點所在地自然條件的變化、各種不能預見的政策性調整等等，都有可能引起固定總價合同的糾紛。

3、避免建設工程固定總價合同糾紛的途徑

3.1 對于材料價格變動因素對合同總價的影響

雙方事先應在合同中就調整材料的種類、價格標準、調整幅度等做出詳細約定；材料漲跌受市場供需等因素的影響不依當事人的意志為轉移，簽約雙方均無法預知合同履行過程中材料是漲還是跌，因此雙方將材料價差約定在風險范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，是公平原則的體現(xiàn)。從根本上來說，采用固定價格合同還是考慮優(yōu)先適用于履行周期短、材料市場價格相對穩(wěn)定的小型工程，價格變動的幾率和幅度都較低，雙方引發(fā)爭議的概率也會大大降低。

3.2 對于工程量的變更

如果采用固定價格合同，發(fā)包人在招標時就應盡可能向投標人提供詳細的施工圖及施工要求、準確的工程量清單，理解設計意圖，明確施工要求，減少投標人失誤，從而避免糾紛的發(fā)生。

3.3 關于工程承包范圍的爭議

發(fā)包方在招標時應盡可能將招標范圍、投標人報價應包含的工作內容、費用項目在招標文件中一一明確，避免產生歧義。承包商在報價時應仔細審閱招標文件、圖紙及說明，以免遺漏報價內容，要對擬建工程可能發(fā)生的一切項目和費用作通盤考慮，對項目清單列項內容不妥或遺漏之處，及時通過質疑方式提出，以避免日后以各種借口提出索賠與調整。

綜上所述，固定總價合同是在一定條件下固定的，無條件的固定總價合同是不存在的，對承、發(fā)包雙方而言，盡管固定總價合同有其諸多的優(yōu)勢，但固定總價合同適用工程項目類型有其適用環(huán)境的局限性，雙方應慎重對待固定總價合同的性質所帶來的風險，承、發(fā)包雙方在簽訂固定總價合同時，要對市場環(huán)境、生產要素、價格變化、成本核算等諸多因素系統(tǒng)、全面的考慮。若雙方約定采用固定價格合同，則應在專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法，同樣應在專用條款內約定。