文/方興 廣東中天工程設(shè)計(jì)有限公司 廣東佛山 528000

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，“只重面子、不重里子”的城市規(guī)劃建設(shè)模式帶來(lái)的弊端也逐漸凸顯。在城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)日益脆弱、甚至無(wú)法應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的背景下，如何以建設(shè)地下綜合管廊來(lái)有效改善城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，近年來(lái)成為黨中央、地方各級(jí)政府、社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

1、相關(guān)定義

1.1 綜合管廊

綜合管廊又稱為“共同溝”，指統(tǒng)籌考慮電力、通訊、熱力、燃?xì)?、給排水等各種管線的敷設(shè)要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)后，將其集中敷設(shè)于地下隧道空間內(nèi)。同時(shí)，設(shè)有專門的投料口、引出口、通風(fēng)口、消防系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)施；留足必要的檢修工作空間，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類市政管線的統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)。值得注意的是，綜合管廊的建設(shè)理念，并非單指將市政管線簡(jiǎn)單地埋設(shè)在一條隧道內(nèi)，而是倡導(dǎo)用系統(tǒng)思維思考、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各類市政管線，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)綜合管廊的復(fù)合效益。

1.2 建設(shè)綜合管廊必要性

同傳統(tǒng)“各自為政”的管線架設(shè)、敷設(shè)方式相比，綜合管廊建設(shè)具有地下空間利用率高、使用壽命長(zhǎng)、管線養(yǎng)護(hù)維修便捷等突出優(yōu)點(diǎn)。因而，早一個(gè)世紀(jì)前，這種建設(shè)模式就在德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等歐洲國(guó)家得到了廣泛應(yīng)用。隨著建設(shè)技術(shù)的不斷完善，至上世紀(jì)末，綜合管廊風(fēng)靡全球，美國(guó)、西班牙、俄羅斯、日本等國(guó)也開(kāi)始大規(guī)模興建地下綜合管廊。發(fā)展到今天，在某些發(fā)達(dá)國(guó)家，綜合管廊不僅滿足了對(duì)各類市政管線的集中敷設(shè)管理要求，管廊空間更與地下軌道交通和地下商業(yè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了地下空間的復(fù)合高效利用。由此可見(jiàn)，綜合管廊已經(jīng)成為一個(gè)城市發(fā)展水平的標(biāo)志，是城市建設(shè)現(xiàn)代化的重要途徑和構(gòu)建生態(tài)文明的必要手段。

2、綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題概述

2.1 重視程度不夠，建設(shè)動(dòng)力不足

正如前文所述，綜合管廊是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有投資周期長(zhǎng)，回收效益慢的特點(diǎn)，建設(shè)成本遠(yuǎn)超直埋式管線，前期尤其需要政府投入大量建設(shè)資金，在錯(cuò)誤的GDP政績(jī)觀影響下，極易造成政府部門建設(shè)動(dòng)力欠缺、資金投入不足等問(wèn)題。同時(shí)，從目前我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，由于綜合管廊建設(shè)理念還沒(méi)有得到普及，公眾認(rèn)知度也并不高，而其建設(shè)實(shí)施又往往涉及道路開(kāi)挖，容易給道路沿線群眾的生活帶來(lái)不便，在許多城市難以獲得公眾的支持和理解，造成綜合管廊建設(shè)較難推進(jìn)。

2.2 管線分屬責(zé)任部門多，集中建設(shè)、統(tǒng)籌管理的協(xié)調(diào)難度較大

綜合管廊包括供水、排水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾榷喾N市政管線的建設(shè)，涉及水務(wù)、電力、郵政等多個(gè)城市公用事業(yè)管理部門。而受部門利益制約，我國(guó)大部分城市依然沿用“自籌資金、自行建設(shè)、自行監(jiān)管”的管線建設(shè)模式，在沒(méi)有專門機(jī)構(gòu)管理情況下，即使將所有管線集中至綜合管廊，公用市政部門之間信息不共享、建設(shè)不配合的問(wèn)題仍然比比皆是，綜合管廊的建設(shè)和管理缺乏系統(tǒng)性，現(xiàn)狀管線資料難以獲取，導(dǎo)致在綜合管廊施工過(guò)程中、建成后，經(jīng)常出現(xiàn)“管線打架”的現(xiàn)象，后期管理運(yùn)營(yíng)模式也很不完善，無(wú)法滿足管線養(yǎng)護(hù)維修要求。嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成停水、停氣和通訊中斷事故，甚至影響城市生產(chǎn)和居民生活，這些都是綜合管廊發(fā)展過(guò)程中的主要瓶頸。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)規(guī)劃體系不健全，管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、布設(shè)依據(jù)不足

同歐美、日本等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，綜合管廊建設(shè)在我國(guó)起步較晚，許多城市對(duì)綜合管廊的設(shè)計(jì)、實(shí)施處于摸索階段，亟需相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或是專項(xiàng)規(guī)劃在技術(shù)上進(jìn)行引導(dǎo)。而考量綜合管廊方面的現(xiàn)有法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)規(guī)劃，法律法規(guī)十分匱乏，缺乏行業(yè)上規(guī)范統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而各類管線的專項(xiàng)規(guī)劃往往滯后于道路建設(shè)，由各個(gè)部門分散編制，對(duì)綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。導(dǎo)致綜合管廊的設(shè)計(jì)及建設(shè)工作只能參照相近的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或別國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這些也是導(dǎo)致我國(guó)綜合管廊建設(shè)事業(yè)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)停滯不前的重要原因。

3、加強(qiáng)綜合管廊建設(shè)、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力對(duì)策路徑

3.1 提高重視程度，加大宣傳及資金投入

各級(jí)地方政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，將建設(shè)綜合管廊作為“建設(shè)生態(tài)文明城市、改善市民生活品質(zhì)、樹(shù)立城市品牌形象”的頭等大事來(lái)抓，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是做好社會(huì)宣傳工作，向公眾普及綜合管線廊道相關(guān)知識(shí)，贏得市民支持，為綜合管廊建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。二是多渠道籌措建設(shè)資金，在加大對(duì)前期各類管線入地敷設(shè)資金投入的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜探索建立綜合管廊建設(shè)基金及PPP融資等籌資模式，為綜合管廊建設(shè)提供持續(xù)動(dòng)力。

3.2 建立專門機(jī)構(gòu)，完善管理及協(xié)調(diào)機(jī)制

除上述工作外，完善綜合管廊建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管等方面機(jī)制，也是政府工作的另一重要抓手。為此，相關(guān)政府部門一是應(yīng)制定地下管線敷設(shè)管理規(guī)章制度，理順各部門、單位的權(quán)利義務(wù)；二是招聘成立綜合管廊專門工作機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)管廊建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)及管廊使用單位之間的利益關(guān)系，化解各類市政管線入廊過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和沖突。從而實(shí)現(xiàn)綜合管廊從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有地下管線“各自為政”建設(shè)局面、形成工作合力，確保綜合管廊建設(shè)順利推進(jìn)，最大限度發(fā)揮綜合管廊建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的綜合效益。

3.3 填補(bǔ)行業(yè)空白，健全設(shè)計(jì)及實(shí)施依據(jù)

政府有關(guān)部門及研究機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合最新發(fā)展趨勢(shì)，盡快制定涉及綜合管廊建設(shè)全過(guò)程的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，大力填補(bǔ)各類管線集中入地的標(biāo)準(zhǔn)空白。同時(shí)，統(tǒng)籌城市給排水、電力、電信、熱力、燃?xì)獾雀黝惢A(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，以此為基礎(chǔ)，對(duì)綜合管廊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，大力改善因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不完善而造成的當(dāng)前綜合管廊實(shí)施困境。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，綜合管廊建設(shè)已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化城市具有重大意義。面臨“重視程度不夠，建設(shè)動(dòng)力不足；管線分屬責(zé)任部門多，集中建設(shè)、統(tǒng)籌管理協(xié)調(diào)難度較大；相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、專項(xiàng)規(guī)劃體系不健全，管線規(guī)劃設(shè)計(jì)、布設(shè)依據(jù)不足”等諸多問(wèn)題，地方政府和有關(guān)部門應(yīng)“提高重視程度，加大宣傳及資金投入；建立專門機(jī)構(gòu)，完善管理及協(xié)調(diào)機(jī)制；填補(bǔ)行業(yè)空白，健全設(shè)計(jì)及實(shí)施依據(jù)”，多措并舉，為實(shí)現(xiàn)綜合管廊長(zhǎng)足發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。