文/楊威 中冶東方工程技術(shù)有限公司 山東青島 266555

1、我國(guó)EPC工程總承包現(xiàn)狀分析

（1）法律法規(guī)不健全，制約工程總承包的規(guī)范化開(kāi)展。目前，我國(guó)現(xiàn)行的投資管理體制，均是基于設(shè)計(jì)、施工平行發(fā)包(DBB)模式管理理念設(shè)計(jì)與制定的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，項(xiàng)目管理各個(gè)層面法規(guī)制度基本健全，項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)均形成了規(guī)范的文件范本和有效的管控機(jī)制。而工程總承包在我國(guó)已推行多年，但一直沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)予以規(guī)范。工程監(jiān)理、咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)資質(zhì)劃分過(guò)細(xì)，形成行業(yè)壁壘，限制總承包企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展范圍；在現(xiàn)行工程招投標(biāo)管理辦法中，對(duì)工程總承包模式招投標(biāo)也沒(méi)有明確條款說(shuō)明，也沒(méi)有適用于工程總承包模式的招標(biāo)文件范本及標(biāo)準(zhǔn)合同文本；施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等政府監(jiān)管配套程序尚未及時(shí)更新對(duì)接。所以客觀上使得國(guó)際通行的工程承包形式，由于國(guó)內(nèi)相關(guān)法律、法規(guī)的不完善及相關(guān)政策的缺乏，難以短時(shí)間內(nèi)成為國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)主流承包模式。

（2）操作層面的指導(dǎo)規(guī)范缺失，操作難度大，政策風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目管理、資金使用的規(guī)范性、合理性要接受投資部門(mén)和管理部門(mén)的監(jiān)管，縱觀我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理法規(guī)制度，均無(wú)工程總承包方面的制度表述，更沒(méi)有相關(guān)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，概算編制要求及工程總承包費(fèi)用的成本列支等系統(tǒng)、細(xì)化的管理要求；工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包有原則性意見(jiàn)，可以選擇設(shè)計(jì)單位牽頭，也可以選擇施工單位牽頭，也可以采用聯(lián)合體，不同的模式對(duì)于資格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法有不同側(cè)重要求，選擇結(jié)果對(duì)項(xiàng)目后期管理質(zhì)量至關(guān)重要，而相關(guān)具體原則、規(guī)范、要求、標(biāo)準(zhǔn)缺少操作層面的指導(dǎo)規(guī)范；工程總承包合同可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，具體模式的選擇應(yīng)用原則仍在實(shí)踐過(guò)程中摸索；總承包介入是在可研之后還是初步設(shè)計(jì)之后更為合適，如此等等一系列問(wèn)題需要業(yè)主在前期統(tǒng)籌考慮，業(yè)主對(duì)于后續(xù)項(xiàng)目管理面臨著巨大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)具體操作處于手足無(wú)措的尷尬局面，限制了業(yè)主的積極性。

（3）市場(chǎng)發(fā)展對(duì)于EPC的推廣應(yīng)用支撐不足。對(duì)于業(yè)主而言，由于管理體制、操作規(guī)范的不完善，總承包模式下其對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度有所削弱，且面臨著較大的不確定風(fēng)險(xiǎn)，其應(yīng)用EPC模式的動(dòng)力不足。我國(guó)已提倡推行工程總承包管理模式多年，對(duì)于典型的成功項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、政策建議、管理固化、宣傳推廣等總結(jié)、改進(jìn)、推廣工作仍有所欠缺。工程總承包企業(yè)的資質(zhì)和能力不足亦不能對(duì)EPC工程總承包的應(yīng)用形成有效支撐。投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的比重，由于投資規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)，工程建設(shè)相關(guān)單位尚未感覺(jué)到生存壓力，尚未形成工程建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼機(jī)制，工程建設(shè)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新動(dòng)力不足，具有真正意義上的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工綜合資質(zhì)和能力的企業(yè)不多，對(duì)于EPC推廣應(yīng)用的承接和支撐能力整體不足。

2、對(duì)策建議

（1）建議進(jìn)一步完善EP C模式的管理政策與制度。建設(shè)行政主管部門(mén)制定施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等政府監(jiān)管配套程序，明確工程總承包企業(yè)在基本建設(shè)管理程序履行中的主體轉(zhuǎn)移地位，試行制定總承包企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)管理規(guī)范、合同規(guī)范文本等相關(guān)細(xì)則，指導(dǎo)從業(yè)各方按同一原則和規(guī)范實(shí)施管理，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步完善。投資主管部門(mén)放寬投資控制原則，允許工程總承包企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新賺取超額利潤(rùn)。

（2）招標(biāo)的組織實(shí)施?，F(xiàn)行的國(guó)家招投標(biāo)管理體系要求采用工程量清單計(jì)價(jià)，且必須編制招標(biāo)控制價(jià)。而對(duì)于工程總承包模式，項(xiàng)目尚處于方案階段，沒(méi)有施工圖，其估算或概算的計(jì)算規(guī)則與工程量清單計(jì)價(jià)精度存在較大偏差，難以直接作為招標(biāo)的投資控制目標(biāo)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目而言，工程發(fā)包必須按照批復(fù)的招標(biāo)方式進(jìn)行。批復(fù)設(shè)計(jì)、施工均招標(biāo)的，可根據(jù)擬定的總承包模式進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)于批復(fù)施工招標(biāo)、設(shè)計(jì)不招標(biāo)的，可直接委托設(shè)計(jì)單位為總承包單位，再由總承包單位組織施工招標(biāo)。關(guān)于投資規(guī)模的控制，對(duì)于有較成熟行業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目，可采用編制模擬清單的方式通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定方案和單價(jià)，對(duì)于建設(shè)工藝對(duì)成本起決定性的項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)確定方案和總價(jià)，對(duì)于建設(shè)標(biāo)的明確、簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)直接確定隊(duì)伍和總價(jià)，與施工總承包類(lèi)似。招標(biāo)的組織模式應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)綜合考慮后選擇合適的組織模式。

（3）合同條款與價(jià)款。工程總承包模式雖然是由總承包單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、目標(biāo)，對(duì)于復(fù)雜項(xiàng)目、長(zhǎng)周期項(xiàng)目，產(chǎn)生重大變更或不可預(yù)見(jiàn)情況時(shí)，業(yè)主和總承包單位或分包單位之間仍然可能產(chǎn)生糾紛，影響項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)，建議業(yè)主對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)條款給予高度重視，約定價(jià)款調(diào)整機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)控制條款。對(duì)于總承包合同的價(jià)款確定方式，與招標(biāo)組織模式密切相關(guān)，以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。對(duì)于通過(guò)招標(biāo)約定單價(jià)的，建議采用成本加酬金合同，對(duì)于通過(guò)招標(biāo)對(duì)總價(jià)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)的，建議采用總價(jià)合同。

（4）建議業(yè)主重視項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。工程總承包模式下，業(yè)主雖然對(duì)建設(shè)工程、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)進(jìn)行了委托，但并不是對(duì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的全部轉(zhuǎn)移，業(yè)主仍然是項(xiàng)目的責(zé)任主體，建議業(yè)主加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，在進(jìn)度款支付、結(jié)算等環(huán)節(jié)加強(qiáng)審核，在項(xiàng)目完工時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)總承包單位進(jìn)行審計(jì)結(jié)算，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，降低管理風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)：

工程總承包對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，對(duì)于業(yè)主減輕管理負(fù)擔(dān)、釋放管理風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)投資管理控制目標(biāo)具有顯著的綜合效益，然而目前我國(guó)工程總承包的管理體系、市場(chǎng)發(fā)展尚不健全，應(yīng)用各方可能還存在畏難心理，工程總承包模式在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域仍然在探索和推廣階段。