文/譚志華 廣西科文招標(biāo)有限公司 廣西南寧 530001

1、關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)內(nèi)涵及作用

1.1 工程招投標(biāo)內(nèi)涵

所謂工程招投標(biāo)，即是指建設(shè)人在合法條件下計(jì)劃交易建筑工程項(xiàng)目，將交易條件先發(fā)出去，然后按照流程邀請(qǐng)符合條件的投標(biāo)人按照招投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行競爭投標(biāo)。建筑單位根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)條件、建筑效果等多方面因素的充分考慮與評(píng)估后，選擇最合適的中標(biāo)人進(jìn)行合作，并制定招投標(biāo)協(xié)議，以確保實(shí)現(xiàn)投資效益最大化的經(jīng)濟(jì)目的。

1.2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的作用

①在實(shí)際的建筑工程中，以招投標(biāo)手段，可以實(shí)現(xiàn)更好的集資目的，以便于促進(jìn)工程的整體建設(shè)。舉例而言，在建筑工程進(jìn)行招投標(biāo)的過程中，合理利用招標(biāo)采購便可以整合物資，以實(shí)現(xiàn)快速、高效的采購物質(zhì)，并且運(yùn)用整合采購的方法能夠避免工程投入成本浪費(fèi)的現(xiàn)象；②招投標(biāo)是建筑工程合同管理中的關(guān)鍵依據(jù)。招投標(biāo)既能夠優(yōu)化建筑工程合同管理、物資管理等，并且能夠確保工程設(shè)備、工程材料等基礎(chǔ)性物資的質(zhì)量，進(jìn)而確保建筑工程的整體質(zhì)量，推動(dòng)建筑工程健康發(fā)展，以便于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

2、建筑工程項(xiàng)目中存在的招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要有自然、社會(huì)和市場等幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn)具體為地震、泥石流等自然災(zāi)害現(xiàn)象等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，其可能使得招投標(biāo)工作的進(jìn)程受到影響，從而形成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指社會(huì)性的突發(fā)情況等，給招投標(biāo)過程帶來無法繼續(xù)推進(jìn)的影響；市場風(fēng)險(xiǎn)主要為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及資金貨幣變化等，這方面的風(fēng)險(xiǎn)給招投標(biāo)工作帶來的影響是很大的，由于其變化不穩(wěn)定，有可能造成中標(biāo)單位放棄招投標(biāo)目標(biāo)或由于資金問題給招投標(biāo)帶來經(jīng)濟(jì)壓力。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)均屬于不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，便會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人、投標(biāo)人的時(shí)間成本及招投標(biāo)費(fèi)用的成本增加。

2.2 招投標(biāo)操作風(fēng)險(xiǎn)

（1）招標(biāo)環(huán)節(jié)中，很多工程項(xiàng)目都會(huì)出現(xiàn)逃避招標(biāo)的問題，在多方勢力的影響之下，會(huì)指定一些單位進(jìn)行發(fā)包。在工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)“肢解”的現(xiàn)象，來預(yù)防逃避行為。但是，一些部門只能針對(duì)部分工程進(jìn)行招標(biāo)處理，其他工程需要進(jìn)行發(fā)包處理，在多批多建的情況下，沒有進(jìn)行自主招標(biāo)處理。部分招標(biāo)方與投標(biāo)部門相互勾結(jié)，出現(xiàn)違法的行為，不能遵循法律法規(guī)開展工作。

（2）在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)中，不能保證評(píng)標(biāo)方式的科學(xué)性，沒有結(jié)合計(jì)分方式與綜合評(píng)價(jià)方式開展工作，尚未科學(xué)開展公開招投標(biāo)管理工作，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏科學(xué)性。一些評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作人員缺乏專業(yè)性，未能針對(duì)成員結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，在沒有全面了解業(yè)務(wù)內(nèi)容與操作方式的情況下，是不可能合理開展監(jiān)督管理工作的，這嚴(yán)重影響了評(píng)標(biāo)工作的可靠性與有效性。

（3）中標(biāo)環(huán)節(jié)工作中，未能合理地進(jìn)行中標(biāo)通知發(fā)布處理，沒有科學(xué)開展公示工作，且評(píng)標(biāo)工作人員未能謹(jǐn)慎科學(xué)地開展合同管理工作，未能進(jìn)行招標(biāo)文件的科學(xué)處理，在發(fā)生背離合同內(nèi)容的情況下，難以創(chuàng)建科學(xué)化的工作模式，未能更好地履行合同內(nèi)容，中標(biāo)方甚至?xí)阶詫⒅袠?biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給他人，引發(fā)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)問題。

2.3 合同風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目合同不僅是項(xiàng)目管理的法律文件，也是項(xiàng)目全面風(fēng)險(xiǎn)管理的主要依據(jù)。工程實(shí)踐中，合同的定價(jià)方法應(yīng)考慮建筑項(xiàng)目的特點(diǎn)，籌備工作的人的假設(shè)、工程造價(jià)、工期和質(zhì)量要求。項(xiàng)目經(jīng)理必須具有強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在整理合同文件的時(shí)候，一定要從風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理的角度去思考問題，學(xué)習(xí)合同中的每一條款，對(duì)項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)因素要考慮全面、深刻的了解。否則，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給工程帶來巨大損失。

3、建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的控制與管理措施

3.1 做好市場分析工作

開展工程量清單計(jì)價(jià)模式的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，結(jié)合工程量清單的招標(biāo)特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行市場分析，在了解市場法則的情況下，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式。在工作中還需全面了解決算內(nèi)容，結(jié)合雙方所協(xié)商的材料單價(jià)數(shù)據(jù)信息，按照當(dāng)前市場價(jià)格開展調(diào)整工作，并降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，在工作中需全面遵循優(yōu)勝劣汰的發(fā)展原則，通過工程量清單報(bào)價(jià)，反映企業(yè)綜合實(shí)力，提升經(jīng)營管理工作水平，預(yù)防報(bào)價(jià)期間出現(xiàn)嚴(yán)重的工作問題，在形成嚴(yán)格管理機(jī)制的情況下，凸顯新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)管理工作的積極作用。

為確保對(duì)政府優(yōu)惠政策的利用，應(yīng)該成立專門的部門，對(duì)部門國家政策進(jìn)行及時(shí)跟蹤，并做好分析，隨時(shí)掌握政策的走向。當(dāng)政策發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該積極對(duì)稅收籌劃工作進(jìn)行調(diào)整，通過及時(shí)出具預(yù)案，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)于政策變化造成的不可逆影響，要迅速反應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，降低不利因素的影響程度。同時(shí)對(duì)于建設(shè)單位發(fā)展過程中，由于政府政策變動(dòng)形成的有利環(huán)境，建設(shè)單位也應(yīng)該迅速反應(yīng)，對(duì)當(dāng)前的招標(biāo)工作進(jìn)行迅速優(yōu)化。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)過程控制

（1）應(yīng)科學(xué)開展定額管理工作，完善工作方案，將定額作為經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化與高報(bào)價(jià)水平的管理機(jī)制。且建筑企業(yè)在工作中還需制定與企業(yè)自身相符合的管理制度，結(jié)合技術(shù)情況與成本管理情況開展定額控制工作，以免影響其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）應(yīng)加大招標(biāo)方式的研究力度，結(jié)合工程量清單的招標(biāo)政策內(nèi)容，調(diào)整投標(biāo)策略，不可以出現(xiàn)盲目投標(biāo)或是隨意降價(jià)的現(xiàn)象。建筑企業(yè)需結(jié)合經(jīng)營現(xiàn)狀與趨勢進(jìn)行目標(biāo)分解，在工作中使用科學(xué)方式，提升報(bào)價(jià)中標(biāo)的合理性。同時(shí)還需結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，針對(duì)標(biāo)書進(jìn)行合理分析與解讀，了解項(xiàng)目基本狀況，并進(jìn)行資金籌備的分析，明確來源特點(diǎn)。在此期間還需全面分析項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題，認(rèn)真復(fù)核已經(jīng)設(shè)計(jì)完成的圖紙，開展工程量清單的復(fù)核管理工作，以免出現(xiàn)工程量錯(cuò)誤的現(xiàn)象。

3.3 強(qiáng)化合同風(fēng)險(xiǎn)控制

合同類型的選擇風(fēng)險(xiǎn)可以根據(jù)建筑項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判斷，對(duì)于施工工藝簡單、施工工期較短的項(xiàng)目來說，宜選擇總價(jià)合同，這樣可以激勵(lì)承包方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位目標(biāo)而努力。對(duì)于施工工藝復(fù)雜、施工工期較長的項(xiàng)目來說，宜選用單價(jià)合同，這樣風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)相對(duì)合理。對(duì)于需要搶修的工程項(xiàng)目來說，宜選用成本加酬金合同，因?yàn)殡p方來不及計(jì)算并核對(duì)工程量確定報(bào)價(jià)，這種合同形式會(huì)為搶修贏得最寶貴的時(shí)間，并且相對(duì)合理。

合同條款擬定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的策略是盡可能選擇專業(yè)機(jī)構(gòu)來擬定，盡可能多使用示范文本，條款用詞要嚴(yán)謹(jǐn)，避免出現(xiàn)歧義。在合同中一定要注明優(yōu)先解釋順序，如合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)函、專用條款、通用條款、規(guī)范文件、圖紙等。合同制定嚴(yán)謹(jǐn)沒有披露自然會(huì)降低建筑項(xiàng)目造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 構(gòu)建完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系

通過建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系提高招投標(biāo)管理工作的質(zhì)量，完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以保證風(fēng)險(xiǎn)回避策略、方向評(píng)估策略、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略等順利開展。與此同時(shí)，還要合理運(yùn)用各類風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略，如應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略是，可以通過制定合同條款進(jìn)行回避，通過合同談判的方式完善或修改合同的某些條款，有效回避風(fēng)險(xiǎn)。如，某項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)逾期支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過完善招標(biāo)文件的方式約束逾期支付，避免逾期支付風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。減輕風(fēng)險(xiǎn)策略應(yīng)用時(shí)，要優(yōu)化標(biāo)書中存在的風(fēng)險(xiǎn)事故，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事故降低；轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)策略應(yīng)用時(shí)，依據(jù)具體情況選擇無償或有償方式完成轉(zhuǎn)移。無償轉(zhuǎn)移指的是依托協(xié)議等方式將存在的風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)移給另一方，有償轉(zhuǎn)移則是通過支付一定費(fèi)用的方式轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，常見的就是保險(xiǎn)。但要選擇何種方式，要根據(jù)具體情況選擇合適的風(fēng)險(xiǎn)管理方法與策略，提高風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)量。

3.5 建立招投標(biāo)監(jiān)督體系

全面監(jiān)督建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，一方面有助于確保招投標(biāo)活動(dòng)中參與者的權(quán)益，另一方面也是我國建筑行業(yè)法律法規(guī)的制度規(guī)定。故此，在實(shí)際的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，一些部門開始高度重視監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，并不斷完善行政監(jiān)督體系，制定公證監(jiān)督、群眾監(jiān)督機(jī)制，使招投標(biāo)活動(dòng)中充分展現(xiàn)了公正、公開、公平的招投標(biāo)原則。與此同時(shí)，建筑工程項(xiàng)目在實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，開始構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，引導(dǎo)監(jiān)督人員積極參與招投標(biāo)建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，并對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行高效監(jiān)督。在招標(biāo)地區(qū)，所在地政府創(chuàng)建建筑公證監(jiān)督部門，確保建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性，避免出現(xiàn)不法招投標(biāo)現(xiàn)象，并維護(hù)健康的招投標(biāo)環(huán)境。除此之外，提升群眾監(jiān)督力度，可以合理評(píng)價(jià)招投標(biāo)人員的誠信度以及施工技術(shù)等，進(jìn)而將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，保證招投標(biāo)活動(dòng)得以正常進(jìn)行。

3.6 提升工作人員素質(zhì)

①應(yīng)建立市場主體人員訓(xùn)練機(jī)制，并按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)等，提升招投標(biāo)人員的整體法律意識(shí)。優(yōu)化編制招投標(biāo)文件的整體水平，避免出現(xiàn)漏洞為不法分子提供“犯罪機(jī)會(huì)”，強(qiáng)化司法人員對(duì)虛假招投標(biāo)、違法分包、私下招投標(biāo)作假等行為的辨識(shí)能力。②完善招標(biāo)投標(biāo)單位的信用檔案體系，對(duì)于一些不法招投標(biāo)行為應(yīng)該嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，鼓勵(lì)并引導(dǎo)相關(guān)招投標(biāo)人員對(duì)相關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)人員等進(jìn)行依法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不法行為及時(shí)舉報(bào)等，進(jìn)一步發(fā)揮自身的監(jiān)督作用。

結(jié)語：

綜上所述，在工程項(xiàng)目中招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)是十分重要的。招投標(biāo)的工作關(guān)系著多方利益。在招投標(biāo)之前應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，并做好管理及策略的制定，創(chuàng)建系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理模式，為招投標(biāo)工作的順利有效進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。