文/葛曄 陜西中遠巖土基礎工程有限公司 陜西西安 710010

城市是人類文明的發(fā)源地，中國的城市化起步比較晚，現(xiàn)階段我國正高速推進城市化，近年來，我國加強了中西部地區(qū)的開發(fā)，先后通過實施西部大開發(fā)與中部崛起戰(zhàn)略，成功推動了我國中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小東部與中西部之間的差距，但政策往往側重中西部中心城的發(fā)展，而忽略了一些欠發(fā)達縣城的城市建設，亦由于這些縣城大多自然條件惡劣、交通不便和國家政策扶持力度有限，嚴重阻礙了這些地區(qū)的城市化進程。中西部欠發(fā)達縣城如何自救，如何尋求發(fā)展，怎樣真正實現(xiàn)城市化，這些問題都亟待解決。

1、城市化的本質

關于城市規(guī)劃的國家標準中提到“城市化是多方面由農村向城市轉化的過程，表現(xiàn)為農村人口、經(jīng)濟、生活方式向城市人口、經(jīng)濟、生活方式轉化以及不斷發(fā)展完善城市經(jīng)濟”。因為城市化過程的復雜性與城市化研究的多學科性，所有人類對城市化內涵的理解難以把握，人口學側重人口，把農村人口向城市人口轉化定義為人口城市化，而社會學和經(jīng)濟學分別從它們視角定義城市化，也就是狹義的城市化，分別為生活方式城市化和經(jīng)濟城市化?？傮w來看，城市化本質上就是一個以人為中心，伴隨許多復雜轉化的過程。

2、中西部欠發(fā)達縣城城市化與城市建設的現(xiàn)狀

2.1 欠發(fā)達縣城工業(yè)化程度低

中國的中西部欠發(fā)達縣城經(jīng)濟還處在比較原始的狀態(tài)，農業(yè)現(xiàn)代化和農村城市化水平較低，工業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟中的比重較低，現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模也不大，經(jīng)濟效益差，由于地域問題，企業(yè)引進困難，工程化程度一直很低，工業(yè)化的任務不完成，城市化就難以實現(xiàn)。

2.2 欠發(fā)達縣城產業(yè)結構層次低

產業(yè)是指傳統(tǒng)農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，產業(yè)結構是指這三個產業(yè)分別在地區(qū)經(jīng)濟結構中所占的比重，中西部欠發(fā)達縣城經(jīng)濟發(fā)展落后，產業(yè)大部分以農業(yè)為主，制造業(yè)的技術水平還不高，服務業(yè)的比重和水平遠遠落后跟不上已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化的東部及沿海地區(qū)。從總體上看，這些縣城第一產業(yè)比較重，二、三產業(yè)不發(fā)達，并且產業(yè)不密集，產業(yè)間缺乏關聯(lián)效應。

2.3 欠發(fā)達縣城城市人口比重低

中西部欠發(fā)達縣城的平均人口規(guī)模原本就很低，城市人口占總人口的比重低，又由于這些縣城居住環(huán)境不理想，經(jīng)濟不發(fā)達，企業(yè)規(guī)模小，提供的就業(yè)崗位少，集聚人才的功能也相對薄弱，這給當?shù)氐钠髽I(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來很大問題，城市發(fā)展面臨巨大困難。

2.4 欠發(fā)達縣城基礎設施落后

中西部欠發(fā)達縣城經(jīng)濟發(fā)展不景氣，主要依靠政府財政支持資金來建設當?shù)氐幕A設施，這樣的低財力，造成的后果肯定是基礎設施不足，城市化進程緩慢。欠發(fā)達縣城自然條件惡劣，建設難度大，基礎設施運行成本高，居民收入較低，運行成本回收困難，很多企業(yè)不愿投資于中西部欠發(fā)達縣城的基礎設施建設，再加上中西部欠發(fā)達縣城融資方面的高端人才缺失，融資能力嚴重不足，以致喪失許多融資機會。

2.5 欠發(fā)達縣城生活方式粗俗

生活方式屬于文化現(xiàn)象，中西部欠發(fā)達縣城長期以來形成根深蒂固的農村生活習慣，城市生活常識匱乏，亂穿馬路、亂丟垃圾、隨地吐痰、噪聲擾民、隨便損壞公共基礎設施等現(xiàn)象常見。

3、多個層面推進中西部欠發(fā)達縣城城市化與城市建設

3.1 經(jīng)濟城市化

經(jīng)濟城市化是發(fā)展城市化的根本動力，工業(yè)化程度能表征經(jīng)濟城市化，因此，繼續(xù)完成實體經(jīng)濟工業(yè)化，仍然是中西部欠發(fā)達縣城城市化進程中重要而艱巨的任務。在經(jīng)濟方面，中西部欠發(fā)達縣城需從以下幾個方面尋求經(jīng)濟城市化突破點：首先，抓精準有效投資，增加資金投入的政策，擴大對外對內開放的政策，通過優(yōu)質增量資金供給優(yōu)化振興實體經(jīng)濟；其次，引進高科技，建立一些高新創(chuàng)新企業(yè)，通過科技進步轉換發(fā)展動能；第三，有效參與并融入國家現(xiàn)代化建設中，強化“一帶一路”政策；同時，建設中西部欠發(fā)達縣城進程中切勿忽視環(huán)保，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，帶入生態(tài)環(huán)境保護建設理念。

3.2 產業(yè)機構城市化

產業(yè)結構城市化是城市化的重要組成部分，對于中西部欠發(fā)達縣城來說，在推進城市化過程中，一定要堅持以工業(yè)為主，做到農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)這三個產業(yè)協(xié)調發(fā)展。中西部欠發(fā)達縣城產業(yè)結構城市化必須首先加速工業(yè)的發(fā)展，立足資源優(yōu)勢，建立獨具特色的工業(yè)體系；其次，快速推進農業(yè)現(xiàn)代化，培育和發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色農產品深加工。第三，大力發(fā)展服務業(yè)，大力招商引資，加快提升餐飲、住宿和批零等傳統(tǒng)服務業(yè)，同時建立特色旅游小鎮(zhèn)，促進服務業(yè)的發(fā)展。

3.3 人口城市化

人口城市化是人類社會發(fā)展必經(jīng)之路，要做到人口城市化，中西部欠發(fā)達縣城必須首先改善投資環(huán)境，引進優(yōu)質企業(yè)，留住高素質人才；其次，加強戶籍制度改革，加快落實小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，進一步提高城市人口比重；第三，實現(xiàn)角色轉型，讓農民工能真正融入城市，做到農民市民化。

3.4 空間城市化

空間城市化是農村地去向城市地域的轉變的過程，具體外在表現(xiàn)形式是交通、通信等基礎設施的不斷形成和完善。中西部欠發(fā)達縣城要實現(xiàn)空間城市化，首先，要堅持科學決策，合理規(guī)劃；其次，集思廣益，多渠道集資加大基礎設施的投入；第三，將地方土地資源推向市場用以解決大部分基礎設施建設費用；第四，通過修建政務中心，優(yōu)化資源配置，提高辦事效率，為市民提供更快捷的服務。

3.5 生活方式城市化

生活方式城市化是一個更深刻，更全面的變革過程，中西部欠發(fā)達縣城要實現(xiàn)生活方式城市化，需要做到以下幾個方面：首先，加強文化宣傳，給當?shù)孛癖姞I造一個良好的文化氛圍；其次，加強法制宣傳，給當?shù)鼐用褚恍┘s束力，慢慢接受城市生活常識；再次，加強文化交流，讓當?shù)孛癖姸荚缛諏W到城市的行為習慣、生活方式和價值觀念等。

總結：

我國中西部欠發(fā)達縣城經(jīng)濟發(fā)展緩慢，二、三產業(yè)不發(fā)達，產業(yè)之間缺乏關聯(lián)，城市人口比重低，基礎設施落后，生活方式不夠現(xiàn)代化，這些地區(qū)要改變這些現(xiàn)狀，從根本上實現(xiàn)城市化（城市化包涵的五個過程是相對獨立的，相輔相成的，缺一不可），這就要求中西部欠發(fā)達縣城從城市化的五個必不可少的過程入手，因地制宜地發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，盡快促進其健康、快速、可持續(xù)的發(fā)展，全面推進城市化進程。雖目前中西部欠發(fā)達縣城的現(xiàn)狀不夠樂觀，要實現(xiàn)城市化是一個任重道遠的過程，盡管如此，我們在對中西部欠發(fā)達縣城進行城市建設時，城市化的五個方面都需齊頭并進，爭取早日實現(xiàn)真正意義上的城市化。