文/馬忠杰 廣東思遠土地房地產(chǎn)評估咨詢有限公司 廣東珠海 519000

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景

2008年國際金融危機后，世界主要發(fā)達國家重新認識到以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義，紛紛實施再工業(yè)化戰(zhàn)略，如美國提出“美國制造業(yè)行動計劃”，歐洲推出“未來工廠計劃”等。這些工業(yè)化國家的再工業(yè)化，絕不是傳統(tǒng)工業(yè)化道路的重復和回歸，而是通過尋找新的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐點，加快突破先進制造技術(shù)——“第三次工業(yè)革命”來驅(qū)動制造業(yè)發(fā)展，進而促進經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。

在我國的GDP總量達到世界第二之后，制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已由經(jīng)濟總量轉(zhuǎn)向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也就是說，在這個新起點上，經(jīng)濟發(fā)展的著力點需要由速度轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)。2012年以來，我國的經(jīng)濟增長速度將結(jié)束持續(xù)30多年的10%左右的高速增長期，轉(zhuǎn)向8%左右的中高速增長期。增長速度減緩固然有外部市場的原因，但更多的是我們的主動調(diào)整。特別是，這個“調(diào)速”為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、爭取長期的穩(wěn)定增長提供了機會。

在國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)生調(diào)整的大背景下，于2013年11月，十八屆三中全提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！闭酱_定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的定義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進步，在引進先進技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還必須依賴于政府行政法規(guī)的指導以及資金、政策支持。

3、產(chǎn)業(yè)用地政策的解讀

產(chǎn)業(yè)用地政策是國土資源主管部門認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的主動作為；是優(yōu)化土地資源配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求、創(chuàng)造新供給，推動新產(chǎn)業(yè)升級、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的重要動力；是認真履行國土資源職責新定位，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大舉措。

為進一步深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于保持經(jīng)濟中高速增長、推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的決策部署，促進地方各級特別是市、縣國土資源主管部門更好落實產(chǎn)業(yè)用地政策，依據(jù)國家已經(jīng)制定出臺的各項支持新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展用地政策，國土資源部研究形成了《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》[1]（以下簡稱《指引》），于2016年10月28日公布實施，該指引為各級國土資源管理部門落實產(chǎn)業(yè)用地提供了依據(jù)。

下面從土地管理的不同方向來解讀產(chǎn)業(yè)用地政策對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持。

3.1 從地類管理方面

3.1.1 光伏產(chǎn)業(yè)

因光伏產(chǎn)業(yè)占地面積大，用地性質(zhì)的認定一直處于模糊地帶，此前社會上對此一度存在爭議。該指引明確，光伏發(fā)電站項目使用未利用地布設(shè)光伏方陣的，可按原地類認定和管理。

3.1.2 旅游產(chǎn)業(yè)

該指引明確，土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界外的旅游項目中的自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，可按原地類認定和管理。

3.2 從土地用途確定方面

該指引明確，根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中工業(yè)用地、科教用地兼容相關(guān)用途設(shè)施建筑面積不超過15%的，仍按工業(yè)、科教用途管理。

對于現(xiàn)行國標分類中沒有明確定義的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)類型，市、縣國土資源主管部門可按照國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有土地供應政策要求和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，主動會商同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)主管部門提出規(guī)劃用途的建議意見，促進項目落地。

3.3 從土地使用方式方面

該指引明確，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。

以長期租賃方式使用土地的，應按照《規(guī)范國有土地租賃若干意見》（國土資發(fā)〔1999〕222號）執(zhí)行，租賃期限按照《合同法》規(guī)定，不得超過二十年。

3.4 從土地供應價格方面

3.4.1 優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)

該指引明確，各省（區(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關(guān)費用之和的，應按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價。

中西部地區(qū)省級國土資源主管部門應向相關(guān)部門建議，按照國發(fā)〔2016〕27號文件要求，將加工貿(mào)易相關(guān)的工業(yè)項目納入本?。▍^(qū)、市）優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目。

3.4.2 旅游業(yè)

該指引明確，根據(jù)國土資規(guī)〔2015〕10號文件，旅游相關(guān)建設(shè)項目中的人造景觀用地應根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況，客觀評估確定供應底價。

3.4.3 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

該指引明確，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號），農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地，應以招標拍賣掛牌方式供應，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的，可以參照市場地價水平、所在區(qū)域基準地價和工業(yè)用地最低價標準等確定出讓底價。

3.5 從土地供應方式方面

該指引明確，以先租后讓、租讓結(jié)合方式供應產(chǎn)業(yè)用地的，市、縣國土資源主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)部門擬定方案時，應提請同級政府同意，邀請投資、產(chǎn)業(yè)等主管部門參加供應方案擬定工作，明確租賃土地轉(zhuǎn)為出讓土地的條件，報有批準權(quán)的人民政府批準后實施。按用途依法需采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，招標拍賣掛牌工作可在租賃環(huán)節(jié)實施；在承租方使用租賃土地達到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)時，可采取協(xié)議方式。

對舊城區(qū)改建需異地搬遷改造的城區(qū)商品批發(fā)市場等流通業(yè)用地、工業(yè)用地，在收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準可以協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人安排用地，有土地使用標準要求的，應按標準安排同類用途用地。

4、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展的幾點思考

近幾年，國家針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從金融、稅收、土地制度等方面出臺了一系列的扶持政策，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展，需要的是市場的力量，而不是靠行政來推動。政府和企業(yè)都應該為市場參與各方創(chuàng)造自主創(chuàng)新的空間，由市場參與各方自主創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新來推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這樣才能保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展，而不是靠一時政策的支持。本人從個人的認識角度提出以下兩點建議，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 從教育制度改革來保障技術(shù)創(chuàng)新，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

企業(yè)的科技創(chuàng)新需要科研體制和教育體制的改革，科研體制要鼓勵和保護創(chuàng)新。無論是發(fā)達國家還是欠發(fā)達國家，包括中國的封建社會，高等學府都是最自由的地方，但是現(xiàn)今的情況恰恰相反，以國內(nèi)重點高校為例，現(xiàn)在高校卻是典型的行政基地，變成了思想最封閉和僵化的體系，缺乏創(chuàng)新的思想。

4.1.1 國外教育制度的一角

案例[2]：在斯坦福大學，薛兆豐教授請著名華裔物理學家張守晟給同學們做講座。張守晟在學界地位很高，除了諾貝爾物理學獎沒拿，物理領(lǐng)域的頂級大獎都拿過。他本人既做科研，又做投資。同學們就問他時間上怎么分配？他回答說，100%的時間做科研，100%的時間做投資。他這么強調(diào)了兩次，意味著斯坦福大學對教授們做科研與投資管得比較寬松，制度上沒有那么多硬約束。

高校教授能在科研與商業(yè)之間比較自由地穿梭，與美國1980年推出的拜杜法案有關(guān)。拜杜法案是美國關(guān)于科技創(chuàng)新領(lǐng)域一套核心的知識產(chǎn)權(quán)法律制度安排。這個法案的大意是聯(lián)邦政府提供的資金資助的研究成果，所有權(quán)歸聯(lián)邦政府，但允許做科研的研究機構(gòu)或?qū)W者獲得商業(yè)開發(fā)權(quán)，并且可以獲得商業(yè)開發(fā)所賺得的利潤。

相比之下，中國相關(guān)的規(guī)定還肯定不夠完善，許多科研投入用來生產(chǎn)無用的論文，而許多有潛在實用價值的發(fā)明創(chuàng)造又被束之高閣；許多的資源被浪費掉了，而一些勇于探索技術(shù)轉(zhuǎn)化的學者則有可能陷入了法律的羈絆。

4.1.2 國內(nèi)最新的教育制度改革

2016年5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)九大第二次全體會議上，李克強總理發(fā)表講話稱，政府對科研的管理有時候像“對小學生”一樣，嚴重束縛了廣大科研人員和科研機構(gòu)的手腳，影響了創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍。2016年11月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。意見規(guī)定“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，經(jīng)所在單位批準，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動?！盵3]

看得出來，意見出臺，就是要讓知識體現(xiàn)其價值，轉(zhuǎn)化為切切實實的生產(chǎn)力，為支持學術(shù)研究成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力打開了大門。

4.2 企業(yè)要為技術(shù)人員創(chuàng)新提供空間，從而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

4.2.1 3M 集團支持技術(shù)人員創(chuàng)新的做法

關(guān)于3M在鼓勵創(chuàng)新方面，當時在1949年～1966年任3M董事長的威廉·麥克奈特（William L.McKnight）在1940年左右曾寫下一句話，它更好地詮釋了3M對鼓勵創(chuàng)新的重視程度。他寫道“切勿隨便扼殺任何新的構(gòu)想，要鼓勵實驗性的涂鴉，如果你在人的四周豎起圍墻，那你得到的只是羊?！?/p>

另，3M有一個著名的管理哲學的實際應用就是其研發(fā)人員可以拿出15%的工作時間用于研究自己感興趣的東西。可以看出，3M管理的核心哲學在于授權(quán)、鼓勵員工創(chuàng)新。雖然在創(chuàng)新的過程中會有失敗和挑戰(zhàn)，但是作為企業(yè)管理層，要懂得容忍、鼓勵和配合。

4.2.2 Google 集團支持技術(shù)人員創(chuàng)新的做法

Google是全球最優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)公司，他的創(chuàng)新無處不在，其中同樣有一條是關(guān)于給技術(shù)人員一定的自由創(chuàng)新時間。

關(guān)于支持技術(shù)人員創(chuàng)新，Google同樣在工作時間安排上制定了一個政策，將創(chuàng)新列入員工的工作時間預算，要求技術(shù)人員花80%的時間在核心的搜索和廣告業(yè)務上，其余20%則用在他們自己喜歡的技術(shù)項目上，這就迫使員工必須騰出時間來搞創(chuàng)新，哪怕這20%的工作時間研究的項目并不在公司的核心任務或使命范圍。

上面兩個全球優(yōu)秀的企業(yè)都給予技術(shù)人員一定的創(chuàng)新時間，只有不斷的創(chuàng)新，企業(yè)的技術(shù)才可以不斷的進步，由技術(shù)進步推動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才是可持續(xù)發(fā)展的，任何不依托于技術(shù)進步的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級都是空中樓閣，不可長遠發(fā)展。

結(jié)語：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個復雜的問題，從國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策方面，會在金融、稅收、土地供應等方面給予政策上的支持。另，如果要保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的可持續(xù)發(fā)展，不能將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搞成運動式和號召式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還需要從保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展的制度上創(chuàng)造條件，保證我國產(chǎn)業(yè)升級的可持續(xù)發(fā)展。