李哲敏,任育鋒,張小允

(1．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院,北京 100081)

0 引言

蔬菜是人類基本的食物來(lái)源之一，提供健康所需的維生素、膳食纖維和礦物質(zhì)。2017年，我國(guó)蔬菜種植達(dá)到2 255萬(wàn)hm2，是僅次于糧食的第二大農(nóng)作物[1]； 年度總產(chǎn)值達(dá)到2萬(wàn)億元，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在保障食物安全、擴(kuò)大勞務(wù)就業(yè)、拓展國(guó)際貿(mào)易、穩(wěn)定農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重要作用。

我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及重要性的日益顯現(xiàn)引起了學(xué)者們的研究重視。產(chǎn)業(yè)形勢(shì)一直是學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn)，如李斯更等[2]對(duì)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)取得的成績(jī)與未來(lái)面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了“一穩(wěn)定四提高”的發(fā)展目標(biāo)； 董靜、張真等[3-4]針對(duì)我國(guó)設(shè)施蔬菜現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了較為系統(tǒng)的探討。產(chǎn)業(yè)政策方面，齊皓天和高群[5]系統(tǒng)梳理我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策歷史變革及現(xiàn)行措施，提出未來(lái)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)該更加注重長(zhǎng)效機(jī)制的建立； 張?chǎng)惖萚6]重點(diǎn)研究了蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)和生產(chǎn)保險(xiǎn)等兩種典型模式，研究認(rèn)為價(jià)格保險(xiǎn)更加適合我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)。還有學(xué)者專門針對(duì)我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)[7]、貿(mào)易形勢(shì)[8-9]、機(jī)械化程度[10]、區(qū)域格局演變[11]等主題進(jìn)行了探討。除國(guó)家層面外，蔬菜主產(chǎn)區(qū)也是受關(guān)注較多，如歐陽(yáng)儒彬、劉才宇、蔡勝勛、牟子平等分別總結(jié)歸納了河北、河南、安徽及壽光等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)形勢(shì)及發(fā)展規(guī)律[12-15]。

綜上可以看出，已有研究或多以考察國(guó)家、區(qū)域?qū)用娴漠a(chǎn)業(yè)成就、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題為主，或局限于對(duì)貿(mào)易態(tài)勢(shì)、空間演變等蔬菜產(chǎn)業(yè)某一具體環(huán)節(jié)、問(wèn)題的考量，缺乏對(duì)中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變及政策體系的系統(tǒng)考察。中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策演進(jìn)的規(guī)律性以及未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向應(yīng)該更值得高度關(guān)注。文章試圖對(duì)改革開發(fā)以來(lái)中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的階段劃分，系統(tǒng)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和要素變遷過(guò)程，揭示產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律與驅(qū)動(dòng)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的綠色持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1 中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

改革開放以來(lái)，中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展，供不應(yīng)求狀況得到基本改善，實(shí)現(xiàn)基本平衡，且品種不斷豐富、質(zhì)量逐步提高，建成了較為完善的市場(chǎng)機(jī)制，整體呈良好發(fā)展局面。

1.1 生產(chǎn)保持持續(xù)發(fā)展，蔬菜質(zhì)量顯著提高

1978年以來(lái)，種植業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，種植面積和產(chǎn)量均大幅增加。2017年蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別為2 255萬(wàn)hm2和8.114 07億t，面積比1978年增加近6倍(圖1)，分階段看， 1978—1989年蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，種植面積由333.08萬(wàn)hm2漲至629萬(wàn)hm2，年均增長(zhǎng)5.95%； 1990—1999年蔬菜生產(chǎn)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，種植面積由633.8萬(wàn)hm2增長(zhǎng)至1 334.7hm2，產(chǎn)量由1.951 89 億t增至4.051 35億t，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到8.63%和8.45%； 隨后10年，中國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期， 2000—2009年蔬菜種植面積和產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別為2.13%和4.28%； 2010年以來(lái)，產(chǎn)量增速放緩， 2010—2017年的產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率為3.2%。

圖1 1990—2017年中國(guó)蔬菜種植面積與產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，隨著全國(guó)綠色、安全、無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施與推進(jìn)，蔬菜質(zhì)量安全得到顯著改善。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)結(jié)果， 2017年蔬菜農(nóng)殘抽檢合格率達(dá)到97%，比2000年提高了30多個(gè)百分點(diǎn)[15]。此外，蔬菜的分級(jí)、包裝、預(yù)冷等商品化處理程度逐年提高， 2015年提高到50%，比2010年提高了1倍。

1.2 區(qū)域布局逐步優(yōu)化，專業(yè)化生產(chǎn)總體形成

在《全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》指導(dǎo)下，在全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”促進(jìn)下，在農(nóng)業(yè)冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的不斷完善下，我國(guó)蔬菜生產(chǎn)基地逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，蔬菜規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)格局初步形成。2016年全國(guó)蔬菜種植面積在66.67萬(wàn)hm2(1 000萬(wàn)畝)以上的省(市、自治區(qū))共有14個(gè)，分別為山東、河南、江蘇、湖南、廣東、四川、廣西、湖北、河北、貴州、云南、安徽、福建、重慶， 14個(gè)省種植面積之和與產(chǎn)量之和分別占到當(dāng)年全國(guó)總量的78.67%和77.03%(圖2、圖3)，蔬菜生產(chǎn)六大優(yōu)勢(shì)區(qū)域基本形成(表1)。此外，全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)品種互補(bǔ)、輪轉(zhuǎn)上市，“大市場(chǎng)、大流通”產(chǎn)銷格局初步形成，有力保障了全國(guó)蔬菜供給安全。

圖2 2016年各省份蔬菜種植面積數(shù)據(jù)來(lái)源： 2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

圖3 2016年各省份蔬菜產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源： 2017年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

表1 1978—2016年蔬菜主產(chǎn)區(qū)狀況變動(dòng)

年份種植面積前14位省(市、自治區(qū))占比(%)1978黑龍江、山東、遼寧、四川、河北、河南、吉林、湖南、廣西、山西、湖北、安徽、江蘇、陜西78.581990四川、廣東、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、河北、江西、廣西、遼寧、浙江、福建、安徽76.132000山東、河南、江蘇、廣東、湖北、廣西、河北、四川、湖南、江西、安徽、福建、浙江、黑龍江78.362009山東、河南、江蘇、廣東、四川、河北、湖北、湖南、廣西、安徽、福建、云南、浙江、貴州77.82016山東、河南、江蘇、湖南、廣東、四川、廣西、湖北、河北、貴州、云南、安徽、福建、重慶78.67

1.3 加工能力穩(wěn)步提高，出口貿(mào)易不斷增長(zhǎng)

蔬菜加工是提高蔬菜附加值與產(chǎn)業(yè)效益的重要途徑，可以提高蔬菜特色優(yōu)勢(shì)，有助于提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易。據(jù)智妍統(tǒng)計(jì)， 2016年我國(guó)蔬菜加工行業(yè)規(guī)?？傎Y產(chǎn)達(dá)到1 721.15億元，行業(yè)銷售收入為3 736.39億元，蔬菜加工行業(yè)利潤(rùn)總額為278.37億元，蔬菜加工率約為30%，比2009年提高了約15.1個(gè)百分點(diǎn)[15-16]。

改革開放以來(lái)，我國(guó)蔬菜出口規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。據(jù)中國(guó)海關(guān)和聯(lián)合國(guó)商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)(Un Comtrade Database)統(tǒng)計(jì)， 2017年蔬菜出口總額為111.64億美元，比1992年增長(zhǎng)10倍。分階段來(lái)看， 1992年我國(guó)蔬菜出口額為10.53億美元，直至2002年波動(dòng)增長(zhǎng)至18.83億美元，年均增長(zhǎng)5.99%； 2003年則是首次突破20億美元，達(dá)到21.8億美元，隨后保持較快增長(zhǎng)， 2007年達(dá)到40.43億美元， 2003—2007年的年均增長(zhǎng)率達(dá)到16.7%； 2011年超過(guò)80億美元，為87.23億美元， 2008—2011年的年均增長(zhǎng)率漲至27.36%； 2012年蔬菜出口出現(xiàn)大幅下滑，同比降低20.83%，降至69.06億美元，隨后持續(xù)增長(zhǎng)， 2016年首次突破100億美元，達(dá)到105.46億美元； 2017年保持增長(zhǎng)，增至11.64億美元(圖4)。由此可見，我國(guó)蔬菜出口在保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，時(shí)有波動(dòng)，且近年來(lái)出口增速略有放緩。

圖4 1992—2017年中國(guó)蔬菜出口額變化數(shù)據(jù)來(lái)源：UN Comtrade

就出口結(jié)構(gòu)而言， 2017年中國(guó)蔬菜共出口至176個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其中出口前10的目的地分別為中國(guó)香港、越南、日本、美國(guó)、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)、俄羅斯、巴西，對(duì)10國(guó)出口額之和占到當(dāng)年出口總額的80.88%。與1992年、2000年、2010年對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)蔬菜出口目的地總體在不斷豐富，從92個(gè)國(guó)家或地區(qū)增至176個(gè)國(guó)家或地區(qū)，增加了84個(gè)國(guó)家或地區(qū)，前十大出口目的地越來(lái)越向亞洲國(guó)家或地區(qū)集中(表2)。

表2 1992—2017年中國(guó)蔬菜出口目的地變動(dòng)

年份出口目的地總數(shù)前十大出口目的地占比(%)199292日本、中國(guó)香港、意大利、德國(guó)、新加坡、其他地區(qū)、韓國(guó)、比利時(shí)—盧森堡、古巴80.312000133日本、韓國(guó)、中國(guó)香港、美國(guó)、意大利、新西蘭、德國(guó)、印度尼西亞、古巴、法國(guó)81.622010178日本、印度尼西亞、韓國(guó)、越南、美國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、中國(guó)香港、俄羅斯、巴西67.582017176中國(guó)香港、越南、日本、美國(guó)、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、印度尼西亞、泰國(guó)、俄羅斯、巴西80.88

1.4 科技水平不斷提高，市場(chǎng)流通體系逐漸完善

科技進(jìn)步與創(chuàng)新是推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，根據(jù)朱寧等的研究，目前蔬菜的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為56%[17]。截至2017年，我國(guó)擁有國(guó)家級(jí)蔬菜科研單位1家，省級(jí)30多家，還有150多家地市級(jí)蔬菜科研機(jī)構(gòu)，相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)人員有將近4 000人。隨著蔬菜科研經(jīng)費(fèi)、重大項(xiàng)目等落地實(shí)施，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展報(bào)告(2010—2017)》，在基礎(chǔ)前沿研究方面，完成了黃瓜、大白菜、番茄等全基因組的測(cè)序或重測(cè)序，構(gòu)建了主要蔬菜作物核心種質(zhì)群，挖掘了一批品質(zhì)抗性與農(nóng)藝形狀好的功能基因； 在重大品種創(chuàng)制方面，選育出10個(gè)早晚熟配套、適合機(jī)械采收、高粘低酸專用的加工番茄新品種； 在關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新方面，在設(shè)施蔬菜連作障礙防治上，建立了以連作障礙自毒物質(zhì)的物理吸附和微生物降解為途徑的土壤連作障礙因子消除關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建了基于土壤微生態(tài)化感調(diào)控技術(shù)的伴生栽培模式，創(chuàng)新了蔬菜根部病害系統(tǒng)抗性誘導(dǎo)技術(shù)，突破了非抗病品種線蟲、枯萎病和青枯病三大土傳病蟲害防治的技術(shù)瓶頸。

農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革伴隨著農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化程度不斷提高，在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面起到良好作用。1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制經(jīng)歷了計(jì)劃搞活、轉(zhuǎn)變發(fā)展、深化改革階段，特別是隨著1984年在山東壽光建成全國(guó)第一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)以來(lái)，蔬菜市場(chǎng)建設(shè)得到快速發(fā)展，目前基本形成了覆蓋全國(guó)的城鄉(xiāng)市場(chǎng)流通體系。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷直掛、農(nóng)超對(duì)接、網(wǎng)上銷售等新型交易方式，不斷拓展了銷售渠道，減少了銷售環(huán)節(jié)、降低成本，進(jìn)而增加了菜農(nóng)的最終收入。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)政策變遷

蔬菜產(chǎn)業(yè)兼具外部性、弱質(zhì)性、多功能性特征，決定了對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持是非常必要的。為了更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)政策變遷大致經(jīng)歷了初探階段(1978—1987年)、發(fā)展階段(1988—2009年)、規(guī)范引導(dǎo)階段(2010年以來(lái))。

2.1 產(chǎn)業(yè)政策改革初探階段(1978—1987年)

隨著經(jīng)濟(jì)改革開放政策的實(shí)施以及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的探索，蔬菜產(chǎn)業(yè)政策體系也進(jìn)入探索改革階段。該時(shí)期，蔬菜產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)主要是穩(wěn)定和保障城市蔬菜供給，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通機(jī)制也由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度轉(zhuǎn)變?yōu)樽h購(gòu)議銷體制，市場(chǎng)作用出顯。為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，穩(wěn)定物價(jià)， 1979—1984年國(guó)家著手調(diào)控價(jià)格體系，提高了部分蔬菜類產(chǎn)品的價(jià)格，增加了對(duì)蔬菜類產(chǎn)品的補(bǔ)貼[18]； 1984年后，國(guó)家對(duì)菜價(jià)的管制進(jìn)一步放開，設(shè)立財(cái)政資金用于對(duì)蔬菜虧損企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼； 隨后1985—1987年，國(guó)家開始注重淡旺季供應(yīng)和菜價(jià)的穩(wěn)定等，設(shè)立專項(xiàng)資金用于補(bǔ)貼生產(chǎn)，激勵(lì)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。

2.2 “菜籃子”工程推進(jìn)發(fā)展階段(1988—2009年)

為了充分解決肉、蛋、奶、菜等主要副食品供應(yīng)不足問(wèn)題， 1988年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)提出實(shí)施“菜籃子”工程，隨后積極應(yīng)對(duì)發(fā)展需要，不斷改進(jìn)和優(yōu)化，積極推動(dòng)了階段性蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1988—1994年，“菜籃子”工程是市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要目的是保證居民全年蔬菜供應(yīng)，尤其是新鮮蔬菜，該時(shí)期的政策主要是加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的補(bǔ)貼，并建立約2 000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，蔬菜流通機(jī)制基本形成，但是對(duì)產(chǎn)量的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致該時(shí)期蔬菜質(zhì)量問(wèn)題堪憂，農(nóng)藥過(guò)度使用初現(xiàn)。1995—1999年，“菜籃子”工程范圍開始擴(kuò)大，由城市擴(kuò)展到城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)甚至郊區(qū)，該時(shí)期政策注重引導(dǎo)生產(chǎn)基地建設(shè)與市場(chǎng)體系同步進(jìn)行，提出了“設(shè)施化、規(guī)?；?、多產(chǎn)化”方向，提高效率同時(shí)，解決蔬菜品種供應(yīng)單一問(wèn)題。2000—2009年，該時(shí)期政策的主要是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加收入為核心的； 經(jīng)過(guò)前期蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 1999—2000年期間基本實(shí)現(xiàn)蔬菜供應(yīng)不足問(wèn)題，質(zhì)量安全與結(jié)構(gòu)成為蔬菜產(chǎn)業(yè)需要解決的突出問(wèn)題， 2001年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)提出了“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃”，注重蔬菜產(chǎn)品安全性； 在該階段，取消了農(nóng)業(yè)稅，開始實(shí)施綜合性蔬菜收入補(bǔ)貼和專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策，推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”。

2.3 科學(xué)合理政策體系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展(2010年以來(lái))

2010年以后，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及扶持政策體系開始進(jìn)一步豐富和完善，在綜合指導(dǎo)政策之下制定和公布了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)開始注重政策執(zhí)行效果的監(jiān)督。該階段先后出臺(tái)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》《關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》《全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》《“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度考核辦法的通知》等綜合性政策，以及《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知》《全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》《全國(guó)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》等針對(duì)性政策，蔬菜產(chǎn)業(yè)政策體系呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、專業(yè)化、可操作性強(qiáng)等特征(表3)。

表3 2010年以來(lái)與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策

發(fā)布年份政策名稱主要目的蔬菜產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容或重點(diǎn)目標(biāo)2010關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見重點(diǎn)抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)。通過(guò)5年左右的努力,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節(jié)供應(yīng)均衡; 現(xiàn)代流通體系基本形成; “菜籃子”產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)可追溯等支持建設(shè)一批設(shè)施化、集約化生產(chǎn)基地,重點(diǎn)加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理以及病蟲害防治、質(zhì)量檢測(cè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2011關(guān)于做好2011年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建中的作用擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)覆蓋面2011全國(guó)種植業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)加快轉(zhuǎn)變種植業(yè)發(fā)展方式,加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè),優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),依靠科技進(jìn)步,提高資源利用率和土地產(chǎn)出率,增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力,保障國(guó)家糧食安全,促進(jìn)種植業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張向提高單產(chǎn)、提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展2016全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),全面提高發(fā)展質(zhì)量,全力保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展,到2020年,蔬菜面積穩(wěn)定在0.2億hm2左右,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定面積、保質(zhì)增效、均衡供應(yīng)”2017“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度考核辦法的通知強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,全面加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)蔬菜生產(chǎn)與供給能力,蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全2009全國(guó)蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中,優(yōu)化生產(chǎn)布局,均衡市場(chǎng)供應(yīng),增加農(nóng)民收入,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力到2015年,初步建成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和特色的八大重點(diǎn)區(qū)域等2010關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定的通知充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加大政府調(diào)控力度,進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn),保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。切實(shí)強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)生產(chǎn)基地建設(shè),改善蔬菜流通設(shè)施條件,完善“綠色通道”政策,提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度,強(qiáng)化蔬菜信息體系建設(shè)等2011全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)引導(dǎo)各種要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚,促進(jìn)生產(chǎn)流通發(fā)展、保障市場(chǎng)供應(yīng); 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平; 加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)體系建設(shè),引導(dǎo)生產(chǎn)和流通; 發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平; 加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè),抑制市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng)加快蔬菜品種選育與技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè),改善菜地基礎(chǔ)設(shè)施條件,加大田頭預(yù)冷等商品化處理設(shè)施建設(shè)力度,健全蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系,建設(shè)蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布體制等。2011關(guān)于完善價(jià)格政策促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格政策扶持蔬菜生產(chǎn),運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持蔬菜生產(chǎn)流通,強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查,完善菜農(nóng)利益保護(hù)機(jī)制2015全國(guó)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)按照節(jié)能、低成本、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的設(shè)施蔬菜發(fā)展道路,以生產(chǎn)設(shè)施合理、蔬菜種類多樣、生產(chǎn)手段先進(jìn)、生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范、產(chǎn)品供應(yīng)均衡為總目標(biāo)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高科技支撐能力,提高產(chǎn)后處理水平,完善市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

該階段為了更好地實(shí)現(xiàn)政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，基本形成了包括蔬菜種植業(yè)補(bǔ)貼、蔬菜生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、設(shè)施蔬菜基地建設(shè)補(bǔ)貼及蔬菜種植大戶獎(jiǎng)勵(lì)為主的生產(chǎn)補(bǔ)貼體制，以儲(chǔ)藏費(fèi)用補(bǔ)貼、應(yīng)急采購(gòu)調(diào)運(yùn)補(bǔ)貼為主的流通補(bǔ)貼體制，以蔬菜評(píng)價(jià)直銷補(bǔ)貼、農(nóng)超對(duì)接補(bǔ)貼為主的銷售補(bǔ)貼體制，以價(jià)格為基準(zhǔn)的政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼等為主的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。

3 產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)及發(fā)展建議

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)取得了卓越成效，成為我國(guó)重要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品品種，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、確保食物安全等方面做出重要貢獻(xiàn)。為了更好地推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等重要文件，以及蔬菜產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策演變道路，分析產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題及發(fā)展趨勢(shì)，并提出切實(shí)可行的發(fā)展建議。

3.1 產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)

3.1.1 提升信息服務(wù)水平，以需求引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

滿足居民日益豐富的、高層次的需求，是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。目前，“小農(nóng)”與“大市場(chǎng)”的不對(duì)稱性，導(dǎo)致蔬菜生產(chǎn)者對(duì)市場(chǎng)信息掌握不夠充分，在制定生產(chǎn)決策時(shí)，往往依照其經(jīng)驗(yàn)判斷，造成蔬菜生產(chǎn)仍存在一定的盲目性，進(jìn)而導(dǎo)致供給與需求不匹配，蔬菜“賣難”與“買貴”現(xiàn)象并存。未來(lái)，居民蔬菜消費(fèi)趨向多樣化、精細(xì)化，需要進(jìn)一步強(qiáng)化信息引領(lǐng)，建立其需求引導(dǎo)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)模式，降低生產(chǎn)盲目性，確保居民消費(fèi)需求得到滿足的同時(shí)，農(nóng)民收入得到保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的推進(jìn)、蔬菜銷售網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的不斷發(fā)展與完善、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及冷鏈物流體系的不斷建成，為蔬菜產(chǎn)業(yè)的信息引領(lǐng)發(fā)展模式提供了新的機(jī)遇。

3.1.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，以科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率提升，用科技引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展是破解發(fā)展難題的“利劍”。目前，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)科技快速發(fā)展，但仍存在品種研發(fā)落后、技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化能力較低等問(wèn)題，特別是蔬菜育種方面，在品質(zhì)、抗逆性等方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距大等問(wèn)題； 在成果轉(zhuǎn)化對(duì)接方面，存在科研目標(biāo)與生產(chǎn)需求不對(duì)接的情況，科研成果不能“落地”，不能很好地與企業(yè)、農(nóng)民需求對(duì)接。未來(lái)，隨著一批國(guó)家重大集成項(xiàng)目、科技創(chuàng)新聯(lián)盟機(jī)制等科技機(jī)制改革與創(chuàng)新，要進(jìn)一步推動(dòng)蔬菜育種、病蟲害防治以及設(shè)施蔬菜連作障礙防治等重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的突破，特別是未來(lái)設(shè)施裝備和信息化等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，將引領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)智能化、綠色發(fā)展。

3.1.3 完善政策配套體系，以政策規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)范化發(fā)展模式與合理支持政策體系是引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障。目前，我國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)政策仍存在缺少連貫性、政策執(zhí)行監(jiān)督較弱、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全等問(wèn)題，特別是產(chǎn)業(yè)扶持政策，存在“重補(bǔ)貼、輕保險(xiǎn)”的狀況，大量的資金用于價(jià)格補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等處于“黃箱”的政策，而沒有建立完善的蔬菜政策性保險(xiǎn)制度。未來(lái)應(yīng)該在穩(wěn)定補(bǔ)貼的情況下，通過(guò)蔬菜價(jià)格保險(xiǎn)、價(jià)格基金等措施建立其合理的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷推進(jìn)蔬菜主產(chǎn)區(qū)建設(shè)、蔬菜調(diào)控目錄制度、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等政策措施落實(shí)，逐步建立起目標(biāo)明確、以市場(chǎng)化措施為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系以規(guī)范蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 發(fā)展思路

3.2.1 建立蔬菜產(chǎn)業(yè)全息信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

建立包含蔬菜產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，收集產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后資料以及消費(fèi)需求，同時(shí)包括蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，做到供給與需求提前匹配，優(yōu)化供給需求結(jié)構(gòu)。具體可以從以下幾方面入手：(1)加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)的監(jiān)測(cè)與信息入庫(kù)，確實(shí)保證蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)，確保蔬菜生產(chǎn)供給穩(wěn)定； (2)加強(qiáng)對(duì)大中城市居民蔬菜消費(fèi)需求與大型蔬菜加工企業(yè)的監(jiān)測(cè)，包括需求種類、數(shù)量級(jí)偏好方式，用需求引導(dǎo)生產(chǎn)，確實(shí)保障農(nóng)民收入； (3)加速構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜流通體系，包括批發(fā)市場(chǎng)、零售網(wǎng)點(diǎn)、冷鏈物流、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)等，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，提高蔬菜流通效率。

3.2.2 完善蔬菜科技創(chuàng)新與服務(wù)體系

提高科技成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)科技支撐蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以從以下3方面入手：(1)加快蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，集合國(guó)家級(jí)、省級(jí)與地方蔬菜科研力量，集中攻關(guān)解決蔬菜生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)以及栽培技術(shù)集成創(chuàng)新； (2)推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，主要是加快構(gòu)建蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)體系，切實(shí)提高實(shí)用技術(shù)到位率和科技成果轉(zhuǎn)化率； (3)改革蔬菜科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，把其服務(wù)生產(chǎn)的能力作為科研成果評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

3.2.3 加快構(gòu)建符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的蔬菜扶持政策體系

蔬菜支持保護(hù)政策體系需突出“綠箱”政策，減少對(duì)市場(chǎng)與價(jià)格的干預(yù)，具體包括：(1)加大生產(chǎn)補(bǔ)貼且確保補(bǔ)貼的穩(wěn)定性，同時(shí)生產(chǎn)補(bǔ)貼注重向?qū)I(yè)化、組織化、規(guī)?；潭雀叩纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并注意對(duì)補(bǔ)貼效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)； (2)擴(kuò)大蔬菜政策性保險(xiǎn)制度試點(diǎn)與規(guī)范化，鼓勵(lì)各地積極開展政策性蔬菜保險(xiǎn)試點(diǎn)，同時(shí)注意豐富險(xiǎn)種，且要考慮到各省(市、自治區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，因地制宜設(shè)置蔬菜政策保險(xiǎn)制度。