文/丁成勇、何玲巧、張瑾 椒江區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦公室 浙江臺(tái)州 318000

1、概述

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式即為業(yè)主自行組織專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作的模式，這種機(jī)構(gòu)一般為臨時(shí)組建,專業(yè)管理人員缺少或不配套，項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足。工程總承包模式（EPC）是由業(yè)主經(jīng)過(guò)招標(biāo)，委托一家公司，對(duì)設(shè)計(jì)施工進(jìn)行總承包，也稱交鑰匙工程。本文結(jié)合同一項(xiàng)目法人的椒江區(qū)公共租賃住房和椒江區(qū)繁榮區(qū)塊保障性住房?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目，分析管理模式的利和弊，總結(jié)政府項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，利于提高項(xiàng)目管理水平和效益。

2、兩種管理模式實(shí)例

2.1 傳統(tǒng)模式實(shí)例

椒江區(qū)公共租賃住房項(xiàng)目采用傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目由區(qū)政府下屬區(qū)住房保障管理辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。項(xiàng)目規(guī)劃用地32.8 畝，總建筑面積32670.49m2，批復(fù)概算1.2595 億元，由9 幢5 層多層住宅組成，總戶數(shù)512 戶?；彀l(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目合同工期418 天，實(shí)際延誤237 天，占合同工期的56.7%，并存在勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理未招標(biāo)等問(wèn)題。

2.2 EPC模式實(shí)例

椒江區(qū)繁榮區(qū)塊保障性住房項(xiàng)目采用EPC管理模式，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施同為區(qū)住房保障管理辦公室。該項(xiàng)目用地70.4 畝，地上總建筑面積117356m2，批復(fù)概算為4.7218 億元，由846套經(jīng)濟(jì)適用房,373 套公共租賃房和360 套廉租房組成。實(shí)際工期26 個(gè)月，比合同工期提前了13 天完工，較公共租賃住房項(xiàng)目建設(shè)工期快58%。項(xiàng)目從正式立項(xiàng)，設(shè)計(jì)（單獨(dú)）發(fā)包、方案評(píng)審、地質(zhì)勘察、環(huán)評(píng)、水保、可行性研究及初步設(shè)計(jì)等前期報(bào)批工作全部完成后，順利完成了開(kāi)發(fā)商招標(biāo)工作。

3、兩種管理模式利和弊

3.1 EPC模式利于提高建設(shè)效率

傳統(tǒng)模式在施工、監(jiān)理單位招標(biāo)前需完成建設(shè)工程報(bào)建；施工圖審查和規(guī)劃工程許可證、施工許可證辦理；經(jīng)多次招標(biāo)確定相應(yīng)的參建單位。而EPC模式只需通過(guò)招標(biāo)方式引入總承包人競(jìng)爭(zhēng)，政府和總承包人在EPC合同中約定投資總額和獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以有效鎖定項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)良好的投資、進(jìn)度控制。比較傳統(tǒng)模式業(yè)主只需組織一次招標(biāo)，簽訂一份合同，既減少了招標(biāo)費(fèi)用，又大大減輕了業(yè)主管理和協(xié)調(diào)的工作,提高了投資建設(shè)效率。EPC模式不僅有利于理清業(yè)主與承包商、勘察設(shè)計(jì)與業(yè)主、總包與分包、執(zhí)法機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系；又有利于優(yōu)化資源配置，業(yè)主方可以擺脫工程建設(shè)中繁雜事務(wù)，避免了人員、資金的浪費(fèi)。而且設(shè)計(jì)和施工是一家單位，更加利于設(shè)計(jì)優(yōu)化，減少工程變更，縮短工期。

3.2 EPC模式前期工作不充分

政府投資項(xiàng)目采用總承包（EPC）模式往往忽視前期工作，對(duì)項(xiàng)目方案未經(jīng)充分調(diào)研、論證就進(jìn)入實(shí)施，投資決策尚未進(jìn)行充分準(zhǔn)備，缺乏市場(chǎng)調(diào)查研究、專業(yè)人員協(xié)助和有效監(jiān)管，匆忙做出決定，易造成項(xiàng)目投資難控制。EPC項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)一般以審批的初步設(shè)計(jì)文件及概算為依據(jù)，很少以施工圖設(shè)計(jì)文件及預(yù)算為依據(jù)，招標(biāo)階段無(wú)法形成工程量和預(yù)算。另外，項(xiàng)目發(fā)包人針對(duì)考核指標(biāo)及上級(jí)要求早日發(fā)出開(kāi)工指令，一般采用“下浮率”形式招標(biāo)，以實(shí)際工程量乘以現(xiàn)行定額單價(jià)再乘以“下浮率”進(jìn)行工程結(jié)算招標(biāo)，實(shí)際上存在開(kāi)口合同，對(duì)建設(shè)費(fèi)用難以控制。

3.3 EPC模式監(jiān)督管理難到位

目前針對(duì)EPC項(xiàng)目的專項(xiàng)法律、法規(guī)及其相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)還不健全，屬于試運(yùn)行和探索階段，項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中易出現(xiàn)監(jiān)管界面不清、監(jiān)管力度不夠等一系列問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主主要是通過(guò)合同對(duì)EPC總承包商進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程實(shí)施過(guò)程參與度偏低，控制力較差。這樣容易導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理形成利益共同體，而且監(jiān)管的缺位會(huì)導(dǎo)致投資方壟斷項(xiàng)目，造成項(xiàng)目成本過(guò)高。

4.EPC項(xiàng)目的建議

4.1 注重前期

實(shí)行EPC模式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)重視項(xiàng)目前期管理，從項(xiàng)目建議、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資者選擇等方面進(jìn)行詳細(xì)的研究，并準(zhǔn)入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)考核辦法。擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)EPC項(xiàng)目招標(biāo)工作，認(rèn)真編制招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模、行業(yè)相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工資質(zhì)，且具有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理專業(yè)人員、工程業(yè)績(jī)及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，若允許組成聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體成員各方的條件應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的要求，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)，競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)，擇優(yōu)投資商，降低項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，防止低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)控制

針對(duì)EPC承發(fā)包模式的特殊性，應(yīng)采取有效措施抑制風(fēng)險(xiǎn)因素，在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、工作界面，避免出現(xiàn)界面工作的重復(fù)或遺漏；投標(biāo)報(bào)價(jià)中的建安工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和總承包其他費(fèi)中的具體費(fèi)用項(xiàng)目清單，注明材料設(shè)備的品牌、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等；明確聯(lián)合體投標(biāo)人之間及總承包人與分包人之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任，盡可能減少不確定因素，避免合同漏洞與爭(zhēng)議；項(xiàng)目資金按進(jìn)度支付，嚴(yán)禁超合同支付，項(xiàng)目完工未經(jīng)結(jié)算審價(jià)和辦清結(jié)算前，資金支付不得超過(guò)合同價(jià)的85%等；設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批、審查等程序，明確通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化降低建設(shè)成本的利益分配辦法，詳細(xì)約定變更條款，對(duì)變更的范圍有明確的界定，總承包企業(yè)及分包企業(yè)原因引起的變更，超原價(jià)部分由總承包商自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，節(jié)約部分按照約定比例進(jìn)行分配，建設(shè)單位原因引起的變更，確定變更的實(shí)施程序、變更價(jià)款的調(diào)整辦法，除因建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批而追加工程造價(jià)外，項(xiàng)目承包人最終結(jié)算價(jià)款不得超過(guò)EPC總承包投標(biāo)報(bào)價(jià)，超出部分建設(shè)單位不予支付，事先約定，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、控制造價(jià)。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管

EPC總承包項(xiàng)目一般具有投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、施工工藝復(fù)雜、工期長(zhǎng)、可變因素多等特點(diǎn)，為減少各種事后爭(zhēng)議與合同糾紛，建設(shè)單位除對(duì)合同履約實(shí)施常規(guī)管理外，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程全過(guò)程管理，應(yīng)認(rèn)真審查承包商質(zhì)保體系和實(shí)施程序，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管；監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履約監(jiān)理合同，依據(jù)監(jiān)理規(guī)范做好工程質(zhì)量、安全等方面的控制；政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)各參建方主體資質(zhì)進(jìn)行檢查，做好工程質(zhì)量管理和質(zhì)保體系的審查，根據(jù)事前制定的監(jiān)督方案對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)和不定期檢查，并協(xié)助建設(shè)單位對(duì)工程監(jiān)理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；推行EPC總承包項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程工程咨詢或全過(guò)程跟蹤審計(jì)。