樊增強

（山西師范大學馬克思主義學院，山西臨汾041004）

利用外資既是中國的基本國策，亦是中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟體制的必然選擇。利用外資對于中國在改革開放初期彌補資金短缺、牽引中國經(jīng)濟發(fā)展起到了重要拉動作用，對于中國經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型起著重要的推動作用。中國經(jīng)濟正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，然而，全球經(jīng)濟領域出現(xiàn)了貿(mào)易保護主義、“美國優(yōu)先”、逆全球化趨勢，不斷惡化著中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，必將直接影響中國利用外資的數(shù)量和質(zhì)量。因此，科學評估中國利用外資的優(yōu)勢條件及國際經(jīng)濟環(huán)境變化的基本特點，對于我們有效應對經(jīng)濟風險，提升利用外資的數(shù)量和質(zhì)量具有重要的戰(zhàn)略價值。

一、全球?qū)ν庵苯油顿Y與中國利用外資概況

（一）全球?qū)ν庵苯油顿Y概況

近年來，全球外國直接投資（FDI）波動較大。2015年全球外國直接投資復蘇，總量為1.78 萬億美元，增長了38%；2016年全球外國直接投資下降13%[1]；2017年同比下降了23%；[2]2018年，全球外國直接投資下降到1.2 萬億美元，下降幅度達19%，并且創(chuàng)下國際金融危機以來最低水平。[3]2018年發(fā)達國家外國直接投資下降幅度達到了40%，大約為4 510 億美元；基于全球地區(qū)看，外國直接投資在歐洲下降73%，北美地區(qū)下降13%。其原因主要在于逆全球化浪潮持續(xù)上升、美國特朗普政府實施的貿(mào)易保護主義政策及美歐持續(xù)強化外資安全審查制度等。而發(fā)展中經(jīng)濟體則上升了3%，達到了6 940 億美元，占全球外國直接投資的58%；其中，亞洲發(fā)展經(jīng)濟體外國直接投資增長了5%，非洲增長了6%，拉美和加勒比地區(qū)則下降了4%。從具體的國別和地區(qū)看，2018年美國仍然是外國直接投資流入第一大國，金額為2 260 億美元；中國上升到第二位，金額為1 420億美元；中國香港為1 120億美元；新加坡為770億美元；西班牙為700億美元；荷蘭為640億美元；澳大利亞為620億美元；巴西為590億美元；印度為430億美元。[3]

2017年美國吸引外資規(guī)模相比于上年度減少1 157億美元，同比下降30%。[2]由于美國總統(tǒng)特朗普將貿(mào)易大棒揮向全球并強化對美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護，使得外國投資者對美國的投資持續(xù)下降。2018年上半年，全球?qū)γ绹耐顿Y額大幅下降73%，僅為460 億美元，美國由全球第一大投資目的地降到第三位[4]，同時中國反超美國成為全球第一大投資目的地。整體上看，2018年美國吸引外資的水平已經(jīng)回落到2012年的危機后水平。一定程度上，印證了是由于美國高舉貿(mào)易摩擦大棒而破壞了其國內(nèi)投資環(huán)境，導致外國投資者對美投資大幅減少，美國想通過貿(mào)易戰(zhàn)達到限制外資對他國投資，以增加外資對美投資，進而有效促進美國制造業(yè)回流的目的并未實現(xiàn)，甚至結(jié)果完全相反。

（二）中國利用外資概況

改革開放40年來，中國利用外資規(guī)模、水平與質(zhì)量不斷提升。從1981年第一家外資企業(yè)投資于中國，伴隨中國改革開放的持續(xù)深入，愈來愈多的外資企業(yè)來中國投資。2017年中國實際利用外資1 363 億美元，規(guī)模已經(jīng)達到了1983年的60 倍，年均增長速度為12.8%[5]，中國成為世界第二大外資流入國，當然，自1993年開始中國就已經(jīng)居于發(fā)展中國家利用外資的首位。

從利用外資的產(chǎn)業(yè)領域看，中國一開始利用外資主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，然后逐漸過渡到第三產(chǎn)業(yè)。特別是中共十八大以來，中國利用外資的質(zhì)量更為提升，外資更多地流向了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2013—2017年，中國服務業(yè)共使用外資4 174億美元，增長速度為9.6%。而2017年中國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資占比為27.4%。[6]截至2018年11月22日，外資入境（中國）并購的總規(guī)模相比于去同期增長超過4成，達到了516.5億美元（兼并收購能夠有效規(guī)避國際貿(mào)易方面的風險）。[7]

2018年3月，美國總統(tǒng)特朗普對華挑起貿(mào)易摩擦，其目的之一就是有效打擊中國利用外商投資，以阻礙中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，但實踐效果很不理想。商務部的數(shù)據(jù)顯示，2018年1—12月全國新設立外商投資企業(yè)60 533 家，相比增長69.8%；實際使用外資1 349.7 億美元（尚未包括銀行、證券、保險領域的數(shù)據(jù)），同比增長3%。2018年外資大項目實現(xiàn)快速增長，全年合同外資5 000 萬美元以上大項目接近1 700 個，同比增長23.3%。[8]如美國特斯拉（Tesla）開始在上海建造耗資20 億美元的全資電動汽車工廠，德國企業(yè)集團巴斯夫（BASF）計劃在廣東投資100 億美元建設中國第一家外商獨資的重化工企業(yè)。[9]表征了外商對華投資的信心。

中國實際使用外資達到歷史最高水平，初步實現(xiàn)了“穩(wěn)外資”的目標，也體現(xiàn)為外資流入的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、區(qū)域布局不斷優(yōu)化等特征。到2018年7月底，中國總共利用外商直接投資近2.1萬億美元。跨國公司利用中國的資本、生產(chǎn)要素和龐大市場對中國貢獻了10%的城鎮(zhèn)就業(yè)、20%的財政收入和將近一半的進出口業(yè)績，[10]中國在借鑒借助外商投資的資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎上取得了高速發(fā)展，實現(xiàn)了從中國組裝、中國制造到中國研發(fā)、中國服務的巨大飛躍。

二、國際經(jīng)濟新格局的基本特征

（一）全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將重塑國際產(chǎn)業(yè)格局與經(jīng)濟格局

全球經(jīng)濟發(fā)展以新一代人工智能作為引領，以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表，諸多領域的技術(shù)交叉融合、交互突破，使得生產(chǎn)方式的智能化、產(chǎn)業(yè)組織的平臺化和技術(shù)創(chuàng)新的開放化特征更加顯現(xiàn)，正在急遽改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，重新塑造國家的競爭力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)格局。信息技術(shù)發(fā)展促使產(chǎn)業(yè)特性持續(xù)改變，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大幅上升，會大大加速技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的全球化布局，也會改變國家間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。數(shù)字經(jīng)濟[11]發(fā)展將會使得“知識”這一極為重要的生產(chǎn)要素加速向發(fā)展中國家擴散與傳播，會推進發(fā)展中國家的工業(yè)化進程并提升技術(shù)吸收效應，會增強后發(fā)經(jīng)濟體的發(fā)展優(yōu)勢。

伴隨新一輪科學革命和技術(shù)革命的發(fā)展演進，新興經(jīng)濟體也迅速崛起，有些發(fā)展中國家將成為世界經(jīng)濟發(fā)展的領跑者和動力源，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟格局中的位置日益提升。世界經(jīng)濟增長的中心正逐步由歐美轉(zhuǎn)向亞洲，并對其他發(fā)展中國家產(chǎn)生一定的外溢效應。當然，美國、日本、歐盟仍然是世界主要的經(jīng)濟強國，未來長時期內(nèi)美國仍將保持世界超級大國地位，歐盟與日本雖然仍是世界主要經(jīng)濟體，但其地位在逐漸下降；而中國經(jīng)濟發(fā)展將保持中高位運行，在國際經(jīng)濟格局中的位置逐步提升。

（二）經(jīng)濟全球化遭遇波折

目前，全球范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟格局正在經(jīng)歷大發(fā)展、大變革、大調(diào)整，格局正在重塑。2008年的全球金融危機所導致的深層次影響向國際治理領域持續(xù)蔓延，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭并不斷強化，民粹主義和“逆全球化”思潮涌動，美國與貿(mào)易伙伴的談判曠日持久，世界貿(mào)易組織（WTO）的改革極為艱難，道阻且長，這些使得經(jīng)濟全球化遭遇嚴重的波折，全球范圍內(nèi)面臨的政治經(jīng)濟的不確定性日趨增加。

但是，我們也要看到國際分工持續(xù)深化，仍將推動國際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展并使得貿(mào)易形式發(fā)生改變，服務貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的占比持續(xù)提升，國際貿(mào)易格局將會發(fā)生改變，國際分工的全球價值鏈區(qū)域化特征日益明顯，國際貿(mào)易規(guī)則更加體現(xiàn)出自由化、便利化等特點。發(fā)展中國家在全球貿(mào)易格局中的位置不斷提升。

（三）美國和歐盟對外資的安全審查日益趨緊，直接影響全球跨境投資

美歐通過持續(xù)強化對外資的安全審查限制外資進入。從全球看，主要的發(fā)達經(jīng)濟體對涉及本國科技領域的跨國并購都采取了形式各異的從緊政策。[12]實踐表明，近年來的全球跨境交易更加政治化。歐盟委員會明確給出信號，要繼續(xù)嚴格審查涉及大型科技公司的收購活動，要搞清收購活動對消費者、市場以及創(chuàng)新活動的真正影響。歐洲議會已經(jīng)高票通過了一項對外國投資進行安全審查的法案，這是歐盟第一個防止外資威脅國家安全的規(guī)定，目的在于保護歐盟國家在關(guān)鍵的科技和基礎建設領域的利益。歐盟對外國投資進行安全審查的關(guān)鍵領域擴展到航空航天、醫(yī)療、媒體、電池及食品供應等領域。

美國于1975年就設立了美國外國投資委員會（CIFIUS），主要負責審查外國投資。美國將《外國投資風險審查更新法案》納入了《2019財年國防授權(quán)法》，科技、房地產(chǎn)等行業(yè)的交易將會面臨更為嚴格的審查。該法案要求美國外國投資委員會更加嚴格地審查外資收購美國公司行為，并對外國投資美國的企業(yè)提供國家安全評估報告，其目的在于阻擋其他國家通過收購美國企業(yè)而獲得美國的知識和關(guān)鍵技術(shù)，外資安全審查將會使包括中國在內(nèi)的外國投資者對美國某些領域的收購變得異常艱難。這些因素都會直接影響未來跨境資本流動和中國有效吸引外資和有效對外投資。[13]

2019年3月15日十三屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。中國以實際行動向全球表明堅定高水平對外開放的原則和立場，必將營造更加有吸引力的外商投資環(huán)境，為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場投資環(huán)境，為當下全球經(jīng)濟發(fā)展存在的不確定性提供更多確定性。

雖然制定全球跨境投資規(guī)則是世界經(jīng)濟治理體系走向完善的必然選擇和重要內(nèi)容，但跨境投資的自由化、便利化水平必將持續(xù)提升，跨境投資中的服務業(yè)占比必將提升，無形資產(chǎn)的投資交易量也會大幅上升。跨國公司仍然是國際跨境投資和全球價值鏈布局中的主要參與力量和主體。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家在全球跨境投資中的位置和份額將會持續(xù)提升。

（四）世界經(jīng)濟總體上將處于低速增長狀態(tài)

從全球面臨的復雜的政治經(jīng)濟環(huán)境和形勢，以及各種生產(chǎn)要素的制約來看，世界經(jīng)濟發(fā)展將會進入低迷狀態(tài)。世界經(jīng)濟發(fā)展直接面臨著人口增長速度放緩、人口老齡化加速、環(huán)境保護日益趨緊等剛性約束，要想恢復到世界經(jīng)濟發(fā)展的高點極其困難。基于全球范圍內(nèi)技術(shù)演進水平、人口數(shù)量變化、環(huán)境持續(xù)惡化等生產(chǎn)活動所面臨的重大基礎要素的變化，世界經(jīng)濟增長將會呈現(xiàn)出趨勢性的下降，在相當長時間內(nèi)世界經(jīng)濟將處于低速增長態(tài)勢。

面對貿(mào)易保護主義的影響，國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行（WB）和經(jīng)合組織（OECD）已經(jīng)同步下調(diào)了對全球經(jīng)濟增長的展望。IMF估算，當全球進口關(guān)稅和非關(guān)稅在未來3年上漲10%，那么從第5年開始，全球GDP和全球消費水平每年就會下降相當于全球GDP的1.5%。[14]

上述國際經(jīng)濟新格局的演進態(tài)勢，在某種程度上會影響跨境投資的方向選擇、產(chǎn)業(yè)領域選擇與技術(shù)選擇，也必將直接影響全球主要經(jīng)濟體的引資數(shù)量和質(zhì)量。

三、中國利用外資的優(yōu)勢與條件

（一）持續(xù)改善營商環(huán)境

營商環(huán)境從本質(zhì)上看就是世界各國提升競爭力的核心要素。從全球看，優(yōu)化投資營商環(huán)境是世界各國為大力吸引外商投資而采取的基本手段和措施，主要是從市場化、法治化和國際化視角切入，加速建立完善的、統(tǒng)一開放的、競爭有序的市場體系與市場秩序。

1.加快完善吸引外資的相關(guān)政策和制度

改革開放以來，中國主要通過發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺的作用，持續(xù)在體制機制創(chuàng)新、法律制度建設等方面深化改革，不斷優(yōu)化外商投資的軟硬環(huán)境。[15]為真正提升對外開放的水平和效果，中國已經(jīng)由過去長期采用的優(yōu)惠政策和提供廉價的資源轉(zhuǎn)向優(yōu)化營商環(huán)境以吸引外商投資，由最初土地和人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向以提供快捷貼心的營商服務、提升產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的層次和水平等新優(yōu)勢與新特色來更為有效地吸引外資。

目前，中國對外商投資已經(jīng)由過去的備案審批制轉(zhuǎn)向“備案為主，審批為輔”，中國外商投資的管理體制正朝著更加規(guī)范化、透明化、國際化的高水平方向躍進。管理體制的變革使得行政審批減少、企業(yè)負擔減輕、市場活力不斷釋放，市場在資源配置中決定性作用能夠得到有效發(fā)揮。2018年7月28日施行的《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》體現(xiàn)著中國對外開放走向更深層面和更廣領域，[16]負面清單以外的行業(yè)、領域及業(yè)務等，所有市場主體都可依法平等進入。負面清單既適用于外商投資企業(yè)，也適用于內(nèi)資企業(yè)。這些改革措施使中國對外開放的大門愈開愈大，更有利于加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，推進中國更深入?yún)⑴c國際高水平競爭。

2.加速完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和制度建設

中國近年來一直在向?qū)藝H先進標準邁進，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)從選擇保護轉(zhuǎn)向全面保護，從低水平保護演進到高水平保護。2014年以來，中國政府基于國家層面發(fā)布了《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等，從中可見中國關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的政策體系空前強化，更進一步縮小了與發(fā)達國家在知識產(chǎn)權(quán)制度建設方面的差距。

中央層面以重組國家知識產(chǎn)權(quán)局為契機，更為有效地精準打擊各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，推動知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度加速建立。其實，過去5年中國已經(jīng)查辦了140多萬件侵權(quán)案件[17]，不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護和懲罰侵權(quán)行為的力度。加快建立國家層面的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件上訴審理機制，2019年1月1日最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭正式成立，統(tǒng)一審理全國范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)性較強的專利等上訴案件。這是中國知識產(chǎn)權(quán)訴訟法律制度的歷史性突破，為外商投資企業(yè)提供了更好的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。中國在較短的時間里建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵本土創(chuàng)新，并進入了世界知識產(chǎn)權(quán)引領者的行列。世界知識產(chǎn)權(quán)組織、美國中國商會、歐盟中國商會等都認為中國知識產(chǎn)權(quán)保護有明顯進步[18]。知識產(chǎn)權(quán)保護制度和體系的加速完善，非常有利于外商投資企業(yè)進入中國投資。

3.持續(xù)穩(wěn)步擴大金融業(yè)對外開放

中國金融業(yè)對外開放邁上一個新臺階。2018年4月以來，中國的“一行兩會”連續(xù)發(fā)布了10 余項有關(guān)政策通知，涉及外資銀行、保險、證券、基金、期貨等行業(yè)的諸多市場準入開放和擴大業(yè)務范圍的措施依次落地；在證券和基金行業(yè)，對外資合資設立的證券公司和基金管理公司的持股比例放寬至51%，3年后外資可以100%控股。

中國在不斷提升金融風險防范水平和能力及其監(jiān)管水平的基礎上，持續(xù)擴大金融業(yè)對外開放。中國人民銀行會逐步減少金融領域的負面清單，特別是在涉及金融牌照的全領域放松外資金融機構(gòu)的持股比例限制，吸引外資金融機構(gòu)以更大力度參與中國的金融市場活動，促進金融有效供給，增強金融市場活力。中國金融業(yè)對外開放既是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求，也是提升中國競爭力的戰(zhàn)略選擇。積極鼓勵外國投資者和金融機構(gòu)進入中國，能夠有效提升中國金融業(yè)的效率和競爭力。當然，基于全球發(fā)達國家金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和中國經(jīng)濟與金融發(fā)展的現(xiàn)實，金融領域的資本市場對外開放仍要審慎推進，這關(guān)系到中國金融市場的穩(wěn)定性和風險防范能力。

營商環(huán)境一直被認為是一個國家或一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要軟實力，不僅關(guān)系到招商引資，也影響著經(jīng)濟發(fā)展的活力與質(zhì)量。中國通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，得到了國際機構(gòu)和國際投資者對中國投資環(huán)境的高度認可。世界銀行發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境相比于2018年有很大提升，從全球第78 位躍升到第46 位，上升了32位。[19]2018年12月美中貿(mào)易全國委員會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的企業(yè)認為中國是最重要的市場之一，95%的企業(yè)將在未來一年擴大對華投資或者保持現(xiàn)有水平。[20]中國歐盟商會《商業(yè)信心調(diào)查2018》報告也說明了，有超過一半的會員企業(yè)計劃擴大在華運營規(guī)模。世界銀行負責人認為中國快速有效地改革，使得中國的營商環(huán)境大為改善。整體上看，中國營商環(huán)境持續(xù)改善既是改革開放帶來的政策改變的結(jié)果，也是整體法治環(huán)境帶來的積極影響。

（二）中國具有完善的全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢

基于全球視野看，中國的產(chǎn)業(yè)最齊全、生產(chǎn)能力最強大、經(jīng)濟發(fā)展所需的基礎設施完備、產(chǎn)業(yè)配套體系比較完善、勞動力要素持續(xù)優(yōu)化，這些比較優(yōu)勢恰恰能夠?qū)ν馍掏顿Y企業(yè)形成強大的吸引力?？陀^地分析，盡管發(fā)達國家的個人、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)擁有很強的創(chuàng)新能力和水平，創(chuàng)新成效方面要勝于中國個人、研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)，但是，經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，經(jīng)由基礎研究到應用研究再到商品化和規(guī)?；麄€過程和鏈條順利運行并不容易，必須有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條作為支撐，企業(yè)才有條件將先進的技術(shù)成果迅速完成商業(yè)化，并將成本最低化。而我國具有完善的全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，這必將能夠有效吸引外商投資企業(yè)進入。全球經(jīng)濟發(fā)展的演進歷程和成功實踐證明，當經(jīng)濟發(fā)展愈向高質(zhì)量演進，技術(shù)發(fā)展愈向中高端攀升，全球分工愈來愈復雜時，產(chǎn)業(yè)鏈條的系統(tǒng)性和運行效率的重要性就更為凸顯，如此情景下，中國所擁有的全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢就更為明顯，必將對外商投資企業(yè)具有較大的吸引力。

（三）中國具有龐大的國內(nèi)消費需求市場

改革開放以來，特別是隨著中國經(jīng)濟實力的不斷壯大和居民收入水平的持續(xù)提升，中國國內(nèi)的消費需求市場不斷增長和擴大。商務部的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年中國社會消費品零售總額達到了18 萬億元人民幣，同比增長9.4%。隨著中國中等收入群體的不斷擴大，中產(chǎn)階級在全國總?cè)丝谥械谋戎爻掷m(xù)上升。有預測數(shù)據(jù)顯示，到2020年中國的中產(chǎn)階級將占到總?cè)丝诘?0%左右，其規(guī)模將會是美國中產(chǎn)階級的4倍左右。[21]新技術(shù)革命的發(fā)展與演進將會使生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生新的變化，龐大的新興中產(chǎn)階級對新產(chǎn)品的認可度和接受度比較高，中國正在迅速成為全球性的消費大國。從中國經(jīng)濟發(fā)展階段和水平看，與發(fā)達國家相比，中國的消費升級空間很大；中國不僅是一個巨大的消費市場，更是一個全球性的生產(chǎn)基地，直接向世界各地出口商品，這為外商投資企業(yè)進入中國提供了巨大的市場空間。

（四）中國經(jīng)濟參與和推動全球化深度合作

從全球范圍看，美國特朗普總統(tǒng)發(fā)起的貿(mào)易摩擦并非僅僅針對中國，也波及歐盟、日本等經(jīng)濟體，是美國出于“美國優(yōu)先”利益的考量而做出的戰(zhàn)略選擇。為應對美國咄咄逼人的貿(mào)易霸凌政策所帶來的負面影響，受到美國貿(mào)易保護主義傷害的各經(jīng)濟體必須加強合作，加快貿(mào)易和投資自由化進程，形成凝聚力，給美國施加壓力，警示美國在國際貿(mào)易中必須考慮他國利益。

實踐中，目前中國正在與他國進行的自貿(mào)區(qū)談判共有13個，同時也與10個國家進行了相關(guān)的自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究或者升級聯(lián)合研究。中國也在積極推動WTO 機制改革，不斷提升全球經(jīng)貿(mào)治理效率?？陀^地看，中國持續(xù)深化與貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)互動與合作，必將有利于國際經(jīng)貿(mào)形勢的穩(wěn)定，能夠有效促進中國與周邊國家地區(qū)及全球經(jīng)濟貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，相對降低美國貿(mào)易政策的不確定性所帶來的多元化風險，這將會給外商投資中國市場帶來極大信心。

四、中國提升利用外資質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，建立完善公平競爭的市場機制

要深刻認識到，優(yōu)化營商環(huán)境一定程度上就是解放生產(chǎn)力，就是有效提升中國招商引資的國際競爭力。重點在于外資企業(yè)參與中國市場競爭方面，要強化與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接，形成完善的、公開透明的社會法律體系，形成公平、開放、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。要完善法律法規(guī)，加大力度改革市場準入制度，以放寬服務業(yè)準入為突破點，形成負面清單的動態(tài)調(diào)整機制，繼續(xù)縮減全國版和自貿(mào)實驗區(qū)的“負面清單”，推動更多領域?qū)嵭型馍酞氋Y經(jīng)營，真正破除不合理的各種限制。要參照國際上發(fā)達國家最高開放水平的投資準入標準，結(jié)合中國自貿(mào)實驗區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢與定位，進一步賦予12個自貿(mào)實驗區(qū)更多的自主權(quán)，科學地“量身定做”適應于自貿(mào)實驗區(qū)的投資準入負面清單?；谥袊叨水a(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，加大對研發(fā)依賴度較高的醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)的市場準入，加速推進對創(chuàng)新型藥物和醫(yī)療器械的審批速度和力度，為外資企業(yè)的研發(fā)進入創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。持續(xù)放寬外商投資者關(guān)注度高而中國國內(nèi)市場缺口較大的教育等領域的外商投資比例。通過外資進入中國市場給我們提供較高質(zhì)量的技術(shù)與服務，提供更高水平的對標對象，形成“鯰魚效應”，進而更好地推進這些行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

要不斷完善負面清單具體實施途徑和操作方式，優(yōu)化市場準入的管理方式，由過去的審批制度轉(zhuǎn)變到依據(jù)條件和程序準入；不斷優(yōu)化市場準入后的監(jiān)管方式，形成以信用為核心的大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式，真正解決各種形式的市場準入壁壘，營造親商、安商、富商的營商環(huán)境。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護外商（資）合法權(quán)益

政府和立法部門要持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)法律法規(guī)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。不斷提升知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，特別是要切實加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰力度，有效保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。2018年12月3日，最高人民法院審判委員會原則通過《最高人民法院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)法庭若干問題的規(guī)定》，新組建的知識產(chǎn)權(quán)法庭已經(jīng)于2019年1月1日正式成立。2018年10月26日，第十三屆全國人大常委會第六次會議審議通過了《關(guān)于專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序若干問題的決定》，明晰了專利等相關(guān)的技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)民事與行政案件從2019年1月1日始向最高人民法院上訴，其實就是由知識產(chǎn)權(quán)法庭給予審理，一個重要的考慮就是盡可能統(tǒng)一裁判標準。在制度完善、程序規(guī)范、經(jīng)驗積累的基礎上，未來要把涉及知識產(chǎn)權(quán)的所有案件包括商標、商業(yè)秘密、反不正當競爭等納入知識產(chǎn)權(quán)法庭審理體系。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，要保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。由此可以看出，中國政府不斷完善知識產(chǎn)權(quán)制度，減少專利補貼，建立失信懲罰機制等，對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度持續(xù)加大。

要嚴格按照市場原則強化國際知識產(chǎn)權(quán)合作，有效對標國際性的專利管理原則。加快健全全國各地外商投資企業(yè)的投訴工作機制，為外商投資企業(yè)提供一個申訴和利益保護平臺，及時協(xié)調(diào)并解決好外商投資者所反映的問題，形成政府與外商投資者良好、暢通、有效的溝通渠道，以降低國際爭端風險。

（三）招商引資的重心轉(zhuǎn)向中高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

自改革開放中國利用外資以來，外商投資主要進入的產(chǎn)業(yè)領域是傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)等領域。伴隨中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，中國利用外商投資的產(chǎn)業(yè)領域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)。在有效保障信息安全的基礎上，持續(xù)擴大電信業(yè)的對外開放，不斷探索放寬外資企業(yè)進入大數(shù)據(jù)、云計算等領域的方式和路徑。同時，要立足于全球視野和產(chǎn)業(yè)競爭的高端，積極鼓勵外商投資于全球企業(yè)地區(qū)性總部、研發(fā)中心、采購中心及財務管理中心等功能性機構(gòu)，既服務于跨國公司本身，也提升中國服務業(yè)的層次；要優(yōu)先引進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的“瓶頸”產(chǎn)業(yè)與能起有效“帶動作用”的產(chǎn)業(yè)。

要形成高質(zhì)量的引資格局，必須轉(zhuǎn)變政府管理外資的方式，堅持做到“法無禁止即可為”。在堅持國民待遇的基礎上，繼續(xù)出臺鼓勵有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟質(zhì)量的外商投資方向的政策措施，倒逼外商提高投資質(zhì)量。

（四）招商引資工作的評價核心轉(zhuǎn)向引資質(zhì)量和效益，形成對外資的正向引導機制

改革開放初期，無論中央層面還是地方政府對于利用外資工作的考核評價標準主要是以吸引外資的量為主，這與當時中國經(jīng)濟啟動面臨資金和技術(shù)的“雙缺口”直接關(guān)聯(lián)。在一國經(jīng)濟起步階段更為關(guān)注的是生產(chǎn)要素的量而不是質(zhì)，但當經(jīng)濟發(fā)展到一個高平臺并向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)換時，利用外資的戰(zhàn)略中心就必然要發(fā)生轉(zhuǎn)向，更為強調(diào)“質(zhì)”而不是“量”。中國發(fā)展戰(zhàn)略階段的轉(zhuǎn)換就決定了對利用外資工作的評價核心和重點體現(xiàn)為外資質(zhì)量和效益，其側(cè)重點更體現(xiàn)在外商投資帶來的相關(guān)技術(shù)和專利的質(zhì)量、管理和經(jīng)營模式的先進性與適應性、就業(yè)和納稅的增量，及其能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上下游供應鏈和配套產(chǎn)業(yè)的升級效應等方面。

新時代和新常態(tài)的經(jīng)濟發(fā)展背景下，中國對外開放要堅持實現(xiàn)高水平“引進來”，要吸引集聚世界范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)要素資源以推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過高水平開放形成對改革的牽引作用，以對外開放的高質(zhì)量助推中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）加速制度型開放體系建設，釋放制度創(chuàng)新效應

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，2019年將推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。[22]這一開放思想戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變反映了中國對外開放內(nèi)在機制的重大變化與調(diào)整。其轉(zhuǎn)變的必然性和現(xiàn)實性在于：通過40年的改革開放，中國的貿(mào)易投資自由化與便利化水平不斷提升，實踐中商品、資本等要素的自由流動已經(jīng)基本實現(xiàn)；全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則正處于深度變革與格局重塑的過程中，由美國誘發(fā)的全球主要經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦加劇，致使中國面臨的國際外部環(huán)境日趨復雜。發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的變化促使中國必須加速提升開放層次。當然，完成這一轉(zhuǎn)變既是深化國際貿(mào)易發(fā)展和中國持續(xù)提升國際競爭力的必然要求，也是重視和滿足國際合作伙伴利益訴求的客觀體現(xiàn)，將會大大增強國際投資者對中國的信心。

為了推動中國經(jīng)濟發(fā)展由追逐數(shù)量向追逐質(zhì)量轉(zhuǎn)變，為了更好地對標發(fā)達經(jīng)濟體關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中性、環(huán)境保護等更高規(guī)則標準的開放，中國已經(jīng)開始了制度型開放的實踐活動，如實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度、加快自貿(mào)實驗區(qū)建設等。其實，制度型開放的本質(zhì)在于賦予市場主體更多的“自主權(quán)”和“剩余決定權(quán)”，能夠更好地打破各種形式的不合理、不合規(guī)限制與隱性壁壘，真正發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。中國下一步推進制度型開放的立足點在于清理現(xiàn)有的與國際規(guī)則不相符、不適應的法律、法規(guī)、規(guī)章等，修訂完善與開放政策不相符、不適應的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；改革就是對標國際一流標準，推進國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則對接，主要是深化市場準入、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護、營商環(huán)境等方面的改革。

改革開放以來，平等待遇是外商投資企業(yè)長期關(guān)注的利益訴求。2019年3月15日通過的《中華人民共和國外商投資法》，已經(jīng)將外資政策上升到法律層面，能夠更好地保障外資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、出資、利潤、資本收益等利益，明確提出不得利用行政手段強制性轉(zhuǎn)讓技術(shù)[23]，真正體現(xiàn)“強化投資保護、完善營商環(huán)境”的意圖，為外商投資企業(yè)提供一個透明、可預期的投資環(huán)境。為在新的國際形勢下更好地利用外資，提供完善的法制保障必將大大提升外資投資中國的信心，有效化解潛在的引資風險，推進國家治理的現(xiàn)代化進程，有效促進全球貿(mào)易投資的自由化便利化，形成世界經(jīng)濟發(fā)展的開放與包容格局。

中國也要更加積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，積極參與有關(guān)服務貿(mào)易和政府采購協(xié)定談判；要持續(xù)提升雙邊開放水平，繼續(xù)推進與相關(guān)國家間的高水平投資協(xié)定談判，加速推進“一帶一路”創(chuàng)新合作模式與區(qū)域合作對接，推動雙邊與多邊貿(mào)易及投資的持續(xù)發(fā)展，堅定維護全球多邊貿(mào)易體制，更加深度參與全球經(jīng)濟治理。通過制度型開放體系的完善，提高中國利用外資水平，助推中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。