劉娉娉

【摘 要】通過建立有利于扶貧的后續(xù)行動，完善扶貧的動態(tài)管理機制，促進傳統(tǒng)“輸血”向“造血的”減輕貧困的準確、扶貧的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)2020年完成減貧任務，全面建設小康社會的目標。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧;精準扶貧長效機制

習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會時指出：全面建設小康社會，一個都不能落下。黨的十九大對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出了新部署新要求，需要動員全黨和全社會，貧窮堅持精密，準確貧困。這是黨中央對全社會的莊嚴承諾，也是全社會共同的責任。

阜新市是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展相對落后、扶貧開發(fā)任務重的地區(qū)。

2013年，國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組確定阜新為全國三大“國家反貧困改革試驗區(qū)”之一。多年來市委、市政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作積極貫徹落實習近平總書記“精準扶貧、精準脫貧”的要求，采取有力措施，創(chuàng)新在解決貧困問題的做法。通過動員全黨，全社會共同參與，集八方一起，呼吁解決貧困方面取得實實在在的成效。截至目前我市還有貧困戶數(shù)為26316戶，貧困人口60173人。

一、精準扶貧的概述

1.精準扶貧的含義

精準扶貧是粗放式扶貧的對稱性。是指運用科學有效的程序，準確識別、幫助和管理不同貧困地區(qū)、不同貧困農(nóng)戶條件下的扶貧對象的扶貧方式。準扶貧機制包括精準識別機制、精準幫扶機制、精準管理機制和精準考核機制。

2精準扶貧是社會大扶貧格局下的認知提升

準扶貧并不僅僅只是一種戰(zhàn)略、一種政策、一種機制，更應當是包括理論、戰(zhàn)略、政策、機制和行為的完整系統(tǒng)。思想的實質(zhì)是實現(xiàn)扶貧準確扶貧在主貧窮的精確定位，扶貧目標扶貧準確地識別路徑的精確選擇貧窮和減貧取得的結(jié)果的有效扶貧。從多維度分析造成我國扶貧開發(fā)的原因，大多是由于開發(fā)要素組合效率低或功能弱所致。它在貧困地區(qū)脫貧初期發(fā)揮著重要作用，扶貧對象基數(shù)大，貧困地區(qū)范圍廣。

二、當前我市貧困人口現(xiàn)狀及原因分析

1.貧困人口的現(xiàn)狀

長期以來，我市都是全省扶貧開發(fā)重點地區(qū)之一，阜蒙、彰武兩縣均為省扶貧開發(fā)工作重點縣。截至目前我市貧困戶數(shù)仍有26316戶，貧困人口60173人。其中，因病致貧的有16060戶，占比60.97%;因災致貧的有4060戶，占比15.41%資金致貧的1828戶，占比6.94%;因殘致貧的有1552戶，占比5.89%因缺勞動力致貧的有1223戶，占4.64%;因?qū)W致貧的有765戶占比2.9%。

2.貧困的原因分析

（1）缺乏文化貧困化。文化程度低是貧困的一個重要原因，文化的缺失必然導致觀念的落后，這是貧困的根源。貧困地區(qū)的許多農(nóng)民至今還沒有用于商品經(jīng)濟，他們一直認為農(nóng)業(yè)是當前的，更愿意把土地貧瘠，不想出去經(jīng)營商業(yè)和商業(yè)。救濟“等靠要”的思想非常重視。

（2）自然災害致貧。十年來的九年是阜新的主要氣候特征。根據(jù)降水記錄，一年中三個季節(jié)（指作物生長季節(jié)）發(fā)生一季干旱的總概率約為80%。

（3）疾病和殘疾都很差。在貧窮的所有原因中，疾病和殘疾賬戶造成的貧窮的原因。現(xiàn)有的貧困人口中，大多數(shù)患病無錢醫(yī)治，不再掛念貧困家庭在農(nóng)村地區(qū)更為普遍。

（4）缺勞動力致貧。現(xiàn)有的這些貧困戶大多都是老弱病殘戶，年紀大，身體不好，不能從事較重的體力勞動也就不能從耕種農(nóng)作物上獲得收入來源。

（5）學校貧困。學校教育造成的貧困也是貧困的一個新原因，雖然在我國，小學和中學教育是強制性的，但貧困地區(qū)的收入較少，在學校花費較少。

三、建立精準扶貧長效機制的工作思路及建議

1.完善基礎(chǔ)設施建設，為精準扶貧提供良好環(huán)境

要進行村莊環(huán)境治理以建設“美麗鄉(xiāng)村”為目標，開展村莊環(huán)境綜合整治，包括平整土地，危舊房改造，旱廁改造，排水排污，文化和體育設施建設，優(yōu)化村容村貌，使居住環(huán)境和衛(wèi)生條件的村民可以顯著改善。

2.建立多維貧困識別體系，分類識別貧困對象

經(jīng)過近三年定向扶持、綜合施策，貧困人口持續(xù)下降，在短短三年半的時間里，將全市25萬貧困人口減少到60173人，通過專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧和國家扶貧革試驗區(qū)建設等一系列扶貧措施，扶持貧困人口達到57.72萬人次貧困發(fā)生率由26.44%下降到16.21%。重點貧困縣（區(qū)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。

遼寧省阜新市作為全國首批“國家扶貧改革試驗區(qū)”，被遼寧省政府確定為新10年扶貧開發(fā)的連片貧困地區(qū)。阜新市所轄2個縣阜新縣、彰武縣均為遼寧省扶貧開發(fā)工作的重點縣，5個市轄區(qū)中新邱區(qū)和清河區(qū)屬于省級層面上的貧困區(qū)。扶貧開發(fā)工作連續(xù)5年獲省政府績效考評優(yōu)勝的好成績。

3.進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化產(chǎn)業(yè)扶貧

阜新市在扶貧中遵循“給房子不如給瓜籽，給票子不如給點子”的理念，改“輸血式”為“造血式”，幫助貧困戶找到適合的產(chǎn)業(yè)。計劃通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持1.75萬建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，具體路徑是通過龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)示范項目牽動、合作社和家庭農(nóng)場拉動激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。康龍食品、孫六雜糧、九幫麻業(yè)等30余家重點農(nóng)事企業(yè)項目和10個扶貧試驗項目，通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、訂單收購等模式帶動4900人增收脫貧;彰武縣春源山藥紅薯科技產(chǎn)業(yè)扶貧項目、雙廟鎮(zhèn)三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)扶貧項目等6個產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地項目帶動3800人增收脫貧：全市通過合作社、家庭農(nóng)場帶動4300人增收脫貧。

如今，阜新已經(jīng)形成設施農(nóng)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、村服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

四、結(jié)語

脫貧攻堅現(xiàn)已進入攻堅拔寨階段，我們必須下大力氣做到“真? 扶貧、扶真貧”，確保不漏掉任何一個貧困人口，打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。面對如此嚴峻的形勢，如何更好地做好貧困人口的精準識別、精準管理、精準幫扶，為貧困戶培育起可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)項目，助力貧困戶更好更快的增收脫貧意義重大。

精密貧困是新的戰(zhàn)略方向，新的經(jīng)濟正常扶貧對接要求貧窮的資源優(yōu)化配置和應對政策，提高發(fā)展質(zhì)量扶貧開發(fā)在中國，是服務于全面建設小康社會奮斗目標的關(guān)鍵途徑實現(xiàn)“雙贏共富”。

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