李慧 謝曉林

【摘 要】為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”工作要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，本文從縣級(jí)市角度做研究，對(duì)縣級(jí)市市從農(nóng)業(yè)大市到農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變提出了“穩(wěn)糧增效”、質(zhì)量興農(nóng)、科技提升、加快產(chǎn)業(yè)融合、突出特色產(chǎn)業(yè)五個(gè)方面提出了有益探索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)大市;農(nóng)業(yè)強(qiáng)市;轉(zhuǎn)變研究

重農(nóng)顧本，是安民之基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)村必須富?！弊鰪?qiáng)農(nóng)業(yè)，既是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的基本國(guó)情決定的，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，是豐城市加快農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、豐城市農(nóng)業(yè)大市的基本情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體穩(wěn)定

豐城市作為全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣，全市擁有耕地面積124.44萬(wàn)畝（水田104.1萬(wàn)畝、旱地20.34萬(wàn)畝），全省第一、全國(guó)第五;糧食總產(chǎn)量104.56萬(wàn)噸，占全國(guó)1.8‰、全省5%;糧食播種面積246.5萬(wàn)畝，占全省4.37%。地表盛產(chǎn)糧、棉、油等農(nóng)作物28類(lèi)300余種，養(yǎng)殖豬、牛、雞、鴨等畜禽類(lèi)近百種，魚(yú)、蛙、蚌、蝦等水產(chǎn)類(lèi)百余種，林業(yè)有杉、樟、竹等喬木160余種，全市糧食、肉類(lèi)總產(chǎn)在全國(guó)縣（市）中居前50位，水產(chǎn)品、蔬菜、水禽、油料、棉花總產(chǎn)在全省縣市居前列。先后被國(guó)家列為全國(guó)商品糧和商品魚(yú)基地。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)

1.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（1）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化成效明顯。保證糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)作物。一是大力推廣優(yōu)質(zhì)大米、有機(jī)品牌大米、富硒功能大米等優(yōu)勢(shì)品種，目前完成優(yōu)質(zhì)稻訂單21萬(wàn)畝。二是大力培育中藥材種植，目前建成百畝以上基地51個(gè)。三是蔬菜規(guī)模種植再上新臺(tái)階，形成一批有特色有規(guī)模的蔬菜種植基地，如小港千畝黎蒿基地、曲江千畝胡蘿卜基地等。

（2）畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、迎難而上。一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。在環(huán)保、非洲豬瘟壓力影響下，全市引進(jìn)大型農(nóng)牧企業(yè)入駐全市，組織了人參加技術(shù)培訓(xùn)，從技術(shù)上提升檔次，從規(guī)?；潭取h(huán)保設(shè)施設(shè)備上有效升級(jí)，有效的提高畜牧業(yè)產(chǎn)能;二是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破。通過(guò)草地畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，建成了4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)牛場(chǎng)。

（3）漁業(yè)發(fā)展模式得到創(chuàng)新。一是重點(diǎn)推廣稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)。全市共推廣實(shí)行稻漁（鴨）種養(yǎng)3.1萬(wàn)畝，形成了300畝以上綜合種養(yǎng)戶32戶;二是實(shí)施漁業(yè)資源人工增殖放流工作，放流項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，在贛江放流四大家魚(yú)魚(yú)苗共872.33萬(wàn)尾，在漁業(yè)取得發(fā)展的基礎(chǔ)上更有效改善了水體環(huán)境。

（4）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營(yíng)主體得到新突破。一是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，今年，組織了10家企業(yè)的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品參加南昌舉辦的首屆農(nóng)博會(huì)，新增獲批了5家宜春市級(jí)龍頭企業(yè)，同時(shí)各項(xiàng)培育項(xiàng)目取得突破。二是培育好新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“1+4”和供給側(cè)改革財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目扶持、稅收減免等多種激勵(lì)機(jī)制，大力扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社的發(fā)展。截止目前，全市共有省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社分別為16家和20家。

（5）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)。全面開(kāi)展了清產(chǎn)核資、農(nóng)地確權(quán)頒證回頭看、農(nóng)民專業(yè)合作社空殼社清理等工作，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范了土地股份合作社，促進(jìn)了農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村附加值。

（1）支農(nóng)惠農(nóng)。一是做好耕地地力保護(hù)及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。目前，全市耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積為150.87萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金1.69億元;農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具509臺(tái)，補(bǔ)貼資金872.5萬(wàn)元。二是持續(xù)“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)與金融業(yè)的利益鏈接機(jī)制。目前，全市累計(jì)放款11.006億元，有效支持了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康快速發(fā)展。

（2）休閑農(nóng)業(yè)。一是有效進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)宣傳，組織全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到浙江、江蘇參觀考察學(xué)習(xí)，并參加省級(jí)農(nóng)業(yè)展會(huì)2次，有力的推介、宣傳了全市特色產(chǎn)品，為此，充分發(fā)掘鄉(xiāng)村價(jià)值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;二是打造了有代表性的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如董家森禾、湖塘愛(ài)情花卉小鎮(zhèn)、石灘漁場(chǎng)漁業(yè)休閑項(xiàng)目。同時(shí)積極申報(bào)“美麗休閑鄉(xiāng)村”并獲得成功。

3.實(shí)施設(shè)施強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前已完成了2018年度15.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。建成高效節(jié)水灌溉面積1.7萬(wàn)余畝，新增水田2195.3畝，新增旱地644.4畝，旱改水1322.2畝，通過(guò)農(nóng)田的提質(zhì)改造，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力顯著提高，全市耕地儲(chǔ)備空間進(jìn)一步拓展，田塊租金普遍由原來(lái)100-200元/畝提高到300-600元/畝;

（2）水稻生產(chǎn)綠色機(jī)械化。全市作為全省水稻生產(chǎn)綠色機(jī)械化示范縣，今年，分別在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了水稻生產(chǎn)綠色機(jī)械化試驗(yàn)示范項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)主體水稻插秧機(jī)安裝了北斗農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)以加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。目前，項(xiàng)目實(shí)施主體機(jī)插示范作業(yè)面積在8000多畝，工廠化集中育秧、綠色機(jī)防、秸稈機(jī)械全量還田等都已完成示范任務(wù);

（3）秸稈綜合利用初見(jiàn)成效。一是制定并下發(fā)了《豐城市2019年農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)方案》，為秸稈綜合利用工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極探索豐城特色秸稈利用“1.3.5”工程新模式，扶持秸稈利用企業(yè)，建成水稻秸稈還田示范區(qū)及秸稈收儲(chǔ)中心。三是鼓勵(lì)多方利用。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈需求量達(dá)規(guī)模的種養(yǎng)合作社（如上規(guī)模牛場(chǎng)、食用菌和果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物種植合作社）建設(shè)秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)、收儲(chǔ)點(diǎn)和秸稈離田（打捆）服務(wù)隊(duì)。

（4）畜禽糞污資源化利用工作。一是引進(jìn)了第三方畜禽糞污集中處理企業(yè)落地豐城，新建河?xùn)|、河西二處集中處理利用中心，日處理畜禽糞污1500噸;二是積極推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理配套設(shè)施建設(shè)。全市直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)247個(gè)，已上報(bào)完成處理設(shè)施配套的有224個(gè)，配套率90.69%。

4.實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建完整的保障體系。

（1）定性定量檢測(cè)均達(dá)標(biāo)。截止目前，完成定量檢測(cè)400批次，其中蔬菜水果150批次，豬（牛）肉100批次，豬（牛）尿100批次，淡水產(chǎn)品50批次，檢測(cè)合格率達(dá)98%以上;完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢1500批次，市級(jí)監(jiān)督抽查抽樣50批次，其中蔬菜水果、豬（牛）肉、豬（牛）尿、魚(yú)肉、禽蛋各10批次，合格率100%。

（2）無(wú)公害換證工作順利啟動(dòng)。截止目前，6家種植企業(yè)已經(jīng)完成材料申報(bào)，4家畜牧企業(yè)正在緊鑼密鼓的開(kāi)展，完成綠色食品續(xù)展認(rèn)證2家，新增綠色食品2家，有機(jī)食品續(xù)展10家，有機(jī)食品新申報(bào)4家。

（3）動(dòng)物防疫有效開(kāi)展。截止目前，全市完成生豬免疫口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病免疫注射88萬(wàn)頭，高致病性禽流感2560萬(wàn)羽，抗體水平監(jiān)測(cè)3500份，檢疫畜禽2400萬(wàn)頭/羽，檢疫畜禽產(chǎn)品10.5萬(wàn)噸。消毒畜禽欄舍2300萬(wàn)平方米，病死豬無(wú)害化處理13.5萬(wàn)頭，其他病死畜禽無(wú)害化處理75萬(wàn)羽/頭，落實(shí)非洲豬瘟防控各項(xiàng)措施，確保了全市不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫病疫情。

二、豐城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小，傳統(tǒng)種植方式仍占主導(dǎo)地位，影響了種植效益的快速增長(zhǎng)，主要原因還是全市農(nóng)業(yè)從業(yè)者多為中老年人，規(guī)模不大、數(shù)量不多、面積不大。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展整體質(zhì)量一般，存在著個(gè)頭較小、投資不足、帶動(dòng)能力不強(qiáng)及運(yùn)行不夠規(guī)范等問(wèn)題。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度大。一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，給監(jiān)管帶來(lái)難度;二是經(jīng)營(yíng)主體違法投入成本低、利潤(rùn)高， 給監(jiān)管工作帶來(lái)重大壓力;三是檢測(cè)人員力量布局偏弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒(méi)有檢測(cè)人員，這與全市每年246萬(wàn)畝的農(nóng)業(yè)種植面積不匹配。

（四）全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)存在技術(shù)人員老齡化嚴(yán)重。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作主力都是從業(yè)三十多年的，少有新鮮力量進(jìn)入，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入到“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展日新月異，農(nóng)技人員的老化，難以跟上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新理念、新技術(shù)的要求，嚴(yán)重影響全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（五）土地流轉(zhuǎn)渠道還不順暢。在土地流轉(zhuǎn)中有部分只有口頭約定，未依據(jù)程序辦理規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)組織化程度低，主要原因有三，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心作用未充分發(fā)揮，2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心建成以來(lái)，尚未正式開(kāi)展好相關(guān)工作;二是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不夠規(guī)范;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)供需數(shù)據(jù)未按要求如實(shí)上報(bào)，影響到全市土地流轉(zhuǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造困難大。一是高標(biāo)辦人員少，尤其是專業(yè)技術(shù)人員少，二是工作量大，三是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員積極性、加快進(jìn)度方面需要加強(qiáng)。

（七）畜牧水產(chǎn)工作開(kāi)展壓力大。一是稻漁（鴨）養(yǎng)殖示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)速度較慢，時(shí)間緊迫，缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn);二是非洲豬瘟防控壓力大;三是糞污資源化利用整市推進(jìn)工作雖已跟科盛公司簽訂了項(xiàng)目合作協(xié)議，但第三方處理中心河?xùn)|處理中心項(xiàng)目實(shí)施用地還沒(méi)得到解決，河西項(xiàng)目建設(shè)速度慢。

三、豐城市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的路徑分析

（一）“穩(wěn)糧增效”，繼續(xù)做好糧食安全工作，穩(wěn)固“產(chǎn)糧大縣”地位。加大推廣優(yōu)質(zhì)稻訂單種植，力爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)稻訂單面積達(dá)30萬(wàn)畝。在經(jīng)濟(jì)作物方面，力爭(zhēng)引導(dǎo)一批蔬菜基地走標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)道路，使胡蘿卜、辣椒、藜蒿、芋頭幾個(gè)品種擴(kuò)面增效。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。一是完成生豬養(yǎng)殖有關(guān)項(xiàng)目、補(bǔ)貼的申報(bào)和實(shí)施，包括生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、生豬引種補(bǔ)貼、大型豬場(chǎng)貸款貼息補(bǔ)貼，二是完成畜禽運(yùn)輸車(chē)輛清洗消毒中心建設(shè)，規(guī)范建設(shè)非洲豬瘟防控獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，加大生豬復(fù)養(yǎng)增產(chǎn)工作，提升生豬產(chǎn)能。

（二）質(zhì)量興農(nóng)。把促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的大方向。依托資源稟賦，大力發(fā)展富硒、中藥材、綠色有機(jī)、肉牛、中藥材、休閑農(nóng)業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)，做好“三品一標(biāo)”的申報(bào)認(rèn)證工作。同時(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)扶貧結(jié)合好，把特色產(chǎn)業(yè)打造成推動(dòng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)向向質(zhì)量提升導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）科技提升，繼續(xù)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。整合土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合繼續(xù)開(kāi)辟道路。將在原有成熟的經(jīng)驗(yàn)之上，不斷總結(jié)提升，全力完成好2019年度18萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。同時(shí)與稻漁（鴨）綜合種養(yǎng)相結(jié)合，完成5萬(wàn)畝綜合種養(yǎng)目標(biāo)。

（四）加快產(chǎn)業(yè)融合。將休閑農(nóng)業(yè)由原來(lái)的單純農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展成為種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑觀光業(yè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)事節(jié)日化、娛樂(lè)化，創(chuàng)意策劃以農(nóng)事為主題的節(jié)慶文化活動(dòng)，以短期聚集效應(yīng)提升全市農(nóng)業(yè)的知名度、影響力和美譽(yù)度。通過(guò)“農(nóng)民豐收節(jié)”，開(kāi)展行業(yè)論壇、產(chǎn)品推介、參觀體驗(yàn)、娛樂(lè)項(xiàng)目、銷(xiāo)售促銷(xiāo)等一系列活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品和品牌進(jìn)行塑造、宣傳和提升。

（五）突出特色產(chǎn)業(yè)。突出擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、延申產(chǎn)業(yè)鏈條、提升富硒品牌，重點(diǎn)打造富硒大米、茶葉、茶油、雞蛋、板鴨、牛肉、藥材等為代表的一批具有豐城特色的富硒產(chǎn)品，大力支持企業(yè)品牌化建設(shè)，支持富硒農(nóng)產(chǎn)品和基地開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、馳名商標(biāo)、“江西名牌”申報(bào)，支持國(guó)家名優(yōu)富硒農(nóng)產(chǎn)品評(píng)選、申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)等）。大力發(fā)展富硒水稻、富硒油茶、富硒畜禽、花卉與休閑農(nóng)業(yè)、富硒果蔬等5大主導(dǎo)產(chǎn)。即大力依托鄉(xiāng)意濃富硒糧食種植業(yè)發(fā)展糧食種植—大米—大米糖漿—植脂末—大米蛋白肽—糖果、果汁飲料的富硒糧食產(chǎn)業(yè);大力依托華英集團(tuán)的禽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖發(fā)展種禽選育—飼料加工—禽苗孵化—畜禽養(yǎng)殖—畜禽（羽絨）加工的富硒禽類(lèi)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);依托豐禾花卉苗木有限公司花卉苗木繁育基地發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)—景觀工程—花卉苗木—休閑旅游—特色小鎮(zhèn)的富硒休閑旅游產(chǎn)業(yè);依托貴澳農(nóng)業(yè)科技有限公司、興泰農(nóng)業(yè)科技有限公司和欣和園休閑農(nóng)業(yè)有限公司大力發(fā)展種苗培育-果蔬栽培-大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)-休閑農(nóng)業(yè)的富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)，依托上海御潤(rùn)坊油茶連片種植基地大力發(fā)展良種培育—種植基地—精深加工—產(chǎn)品展示—油茶文化的富硒高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)。