李夏

【摘 要】隨著《預算法》的正式頒布，新型的政府會計制度帶給政府預算審計很大的影響，同時提出了政府會計相關(guān)要素的新標準。由于前期已較為順利地構(gòu)建起了政府財務(wù)工作總體系，因此政府財務(wù)進行決算審計的目標也會隨著國家整體環(huán)境的變化而發(fā)生相應(yīng)變動。無論是審計工作的內(nèi)容，還是職責范圍全都有所擴充，在預算編制、執(zhí)行還有決算的監(jiān)督審計方面仍然需要繼續(xù)優(yōu)化，審計層面可提升的前景比較廣闊。本文還對新制度可能帶來的各方面影響逐一予以介紹和分析。

【關(guān)鍵詞】政府;會計制度改革;政府預算審計;影響

就行政單位工作情況來看，其預算報告的編制以收付實現(xiàn)制會計核算為基礎(chǔ)，就算報表和決算分析報告是決算報告的主要內(nèi)容，據(jù)此來對政府年度預算執(zhí)行及部門支出情況進行準確反映，以便于更好的實現(xiàn)預算管理和政府監(jiān)督。在此種情況下，對政府會計制度改革對政府預算審計的影響進行分析，具有一定現(xiàn)實意義。

一、基本概述

建立新型政府會計工作制度并予以完善，可以遏制某些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，促進政府治理效果的提高。隨著新型政府會計工作制度的全面頒布，財務(wù)會計工作的核算基礎(chǔ)正式添加了“權(quán)責發(fā)生制”，在設(shè)置會計科目以及進行各項賬務(wù)處理時，應(yīng)對財務(wù)會計功能進行強化，譬如將其核算范圍進一步擴大，把費用要素和收入要素納入其中，并必須在核算中遵循權(quán)責發(fā)生制要求;對應(yīng)收賬款項目和應(yīng)付賬款項目進行核算，核算長期股權(quán)投資時利用權(quán)益法;確認在自行開發(fā)期間取得的無形資產(chǎn)的確切成本。并對公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及保障性住房展開折舊計提或者是攤銷，引入減值概念如壞賬準備等，對待攤、預提費用還有預計負債等項目內(nèi)容予以確認。在政府財務(wù)核算制度條款中強化其功能，對如何科學的編制“權(quán)責發(fā)生制”，以及在政府單位的財務(wù)狀況綜合報告中關(guān)于運行成本跟財務(wù)狀況的準確反映，具有及其深遠的意義。

二、政府預算執(zhí)行審計和決算草案審計現(xiàn)狀

審計法規(guī)定，審計機關(guān)監(jiān)督這一級別的預算執(zhí)行和其他財政收支情況，目前審計法執(zhí)行令明確規(guī)定審計機關(guān)對審計機關(guān)責任方面的審計義務(wù)，預算執(zhí)行和結(jié)算方面有深刻的反映。新的《預算法》中國武院財政部準備中央結(jié)算草案，經(jīng)國務(wù)院審議，由全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。縣級以上各級政府財政部門準備本級最終結(jié)算草案，審計本級再審計部，經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審批，促進履行審計監(jiān)督責任。在法律法規(guī)的規(guī)定中，預算執(zhí)行審計和草案審計是預算審計的重要方面，但預算執(zhí)行審計中預算編制和執(zhí)行等是至關(guān)重要的部分，在不同階段，預算編制的合理性以及預算執(zhí)行的合法性和遵守性至關(guān)重要。最終結(jié)算案可反映預算執(zhí)行情況，充分表明預算控制目標的實現(xiàn)。本質(zhì)上，預算執(zhí)行審核的擴展是預算執(zhí)行與最終結(jié)算草案之間的緊密聯(lián)系、相互交叉和相互證明的，即使草案的準確性和可靠性以及預算執(zhí)行規(guī)范都是審核范圍的重要組成部分。

三、新政府會計制度對其預算審計的影響

1.法律方面的影響

在政府的預算審計工作中，其工作內(nèi)容主要包含預算編制、預算執(zhí)行、預算評價以及預算結(jié)算等方面，而隨著新預算法的出臺，對政府預算審計兩個方面的內(nèi)容進行了明確，一是要求進行預算執(zhí)行審計，二是要求對決算草案進行審計。

2.決算層面

對于決算草案的監(jiān)督審計本來就是從預算執(zhí)行審計里面延伸出來的一部分，它的審計范圍已經(jīng)不再僅局限于決算草案本身的編制是不是準確，其中還包括整個預算執(zhí)行過程中存在的各種問題。審計不但可以成功顯示出決算草案本身的編制質(zhì)量，同時還能讓預算執(zhí)行期間的各種問題無所遁形，這二者之間的關(guān)系，密不可分，既相互交叉，又互相印證。

3.審計方面的影響

根據(jù)我國審計方面相關(guān)的法律條例，明確了我國審計部門的主要職責，要求審計部門不僅要對本級部門的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理，而且還需要對其他財政部門收支的情況進行監(jiān)督管理。之后，又對審計部門的職責進行了明確規(guī)定，主要是體現(xiàn)在兩個方面：一是預算執(zhí)行，二是預算結(jié)算。隨著我國政府會計制度的改革，我國審計部門的主要職責更是得到了進一步的強化。

四、新制度環(huán)境下強化審計對策的優(yōu)化

1.編制財務(wù)報告

在政府會計制度改革背景下，對政府預算審計提出了更高的審計要求，主要表現(xiàn)在要求政府部門要嚴格按照財務(wù)報表標準和在權(quán)責發(fā)生制的基礎(chǔ)上，所編制的政府財務(wù)報告要真實的將政府的財務(wù)情況和運營情況體現(xiàn)出來。此外，在編制財務(wù)報告的過程中，需要保證財政支出的定額和標準符合實際情況，同時還要針對在預算審計過程中不相符合的預算依據(jù)提出相應(yīng)的改進建議，為上級部門進行標準和定額的調(diào)整提高參考依據(jù)。

2.構(gòu)建有效的信息化會計核算系統(tǒng)

隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，很多政府部門都可以利用網(wǎng)上操作來進行會計賬目的核算，在新政府會計制度下，政府部門必須進一步強化信息化系統(tǒng)的科學性。一方面，政府部門要依據(jù)自身的實際發(fā)展需求，在新制度的指導下，有針對性的開發(fā)和引入合適的會計核算軟件，幫助會計人員實現(xiàn)“平行記賬”，科學有效的開展財務(wù)會計和預算會計的核算;另一方面，在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的背景下，更要進一步優(yōu)化信息化系統(tǒng)，建立信息化平臺。覆蓋從預算到執(zhí)行再到?jīng)Q算的一系列過程，實時掌握政府部門的資金動態(tài)，使得會計核算過程更加方便。

3.做好資產(chǎn)清查實現(xiàn)新舊制度良好對接

在新政府制度下，政府部門必須對內(nèi)部的財務(wù)工作實施全面的清查，著實解決舊制度下資產(chǎn)管理不嚴的問題，特別是回收困難的投資問題，必須引起重視，只有這樣才能清晰的反映政府部門的負債情況，另外，新舊制度在一些方面存在差異，比如像資產(chǎn)負債的報表編制，因此，政府部門要做好新舊制度的銜接，明確會計人員職責以及核算準則，避免出現(xiàn)賬目 的混亂。

4.重構(gòu)政府會計報告

為實現(xiàn)政府財務(wù)報表執(zhí)行嚴格核查的目的，需要構(gòu)建更加完善的政府審計以及權(quán)重效用體系并把政府財會綜合報告具體內(nèi)容向人民群眾公布，以此提升政府工作的公信性。此外，強化預算審計，結(jié)合各項收支計劃比重衡量是否符合經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等，有針對性的去施行監(jiān)督審計。在實施監(jiān)督審計工作時，最起碼要包含兩部分內(nèi)容，一個是審查預算整體結(jié)構(gòu)中存不存在不合理的現(xiàn)象，包括各項目之間有沒有出現(xiàn)比重不合理，或者是相互擠占等問題。另一個就是審查財務(wù)預算里面各項本身的結(jié)構(gòu)分配合不合理，安排恰不恰當、收支均不均衡等各項問題。截至目前為止復式預算方式早已普及，今后應(yīng)對這次改革繼續(xù)深化，爭取尋求新方法，積累新經(jīng)驗。

五、結(jié)束語

綜上所述，政府會計制度改革的影響因素主要是預算機制、成本管理以及收入的問題，而其財務(wù)管理工作受到政府會計制度改革的影響，使傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念和方法發(fā)生改變，從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責發(fā)生制，既使政府財務(wù)管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)，也給他們帶來了發(fā)展的機遇;同時，政府的財務(wù)管理水平也因此得到提高，推動其的長遠發(fā)展;除此之外，政府的資源配置也因為彌補了原本的收付實現(xiàn)制導致政府部門的設(shè)備折舊計提工作出現(xiàn)的較大錯漏而日趨合理。

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