方文

摘 要 畜牧獸醫(yī)是保證畜牧養(yǎng)殖行業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，但是畜牧獸醫(yī)管理體制中的不足在一定程度上影響了畜牧業(yè)發(fā)展和管理工作的質(zhì)量。基于此，針對縣級畜牧獸醫(yī)管理體制存在的不足進行了分析，并總結(jié)了相應(yīng)的創(chuàng)新策略，如創(chuàng)新基層獸醫(yī)管理模式、加強縣級檢疫檢測及疫病診斷方面的建設(shè)、重視人才建設(shè)以及科學(xué)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 疫情控制;畜牧獸醫(yī);管理體制

中圖分類號：S851.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.074

1 縣級畜牧獸醫(yī)管理體制運行困境分析

1.1 管理機構(gòu)不完善、人員不足

縣級畜牧獸醫(yī)部門沒有建立和完善畜牧獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣三大業(yè)務(wù)為主的管理體系，有的地方雖然有動物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的牌子，但存在幾塊牌子一套人馬的情況。以江西省南部18個縣市為例，成立畜牧獸醫(yī)局，并且是縣一級職能部門的只有2個縣;成立畜牧獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)中心，為縣二級職能部門且財務(wù)獨立的有2個縣;其他14個縣為二級部門或股級單位。人員方面，除了一級部門和財務(wù)獨立的縣畜牧獸醫(yī)部門配備的人員相對充足，其他的很多縣只有3～5個人，有的甚至是2～3人，人員嚴重不足。

機構(gòu)管理體系不完善，部門掛靠問題普遍存在，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)絕大部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，沒有獨立完善的機構(gòu)，人員也只有一兩人。與此同時，部門工作較為繁雜，所以工作人員的壓力較大，人員流動性強，部門缺乏穩(wěn)定性。此外，職能的分散造成了大量的權(quán)責(zé)不清、多頭管理的問題。部分領(lǐng)域職能交叉重疊，而另有部分工作相互推諉，不僅提高了管理成本，也降低了辦事效率?？偠灾?，縣級畜牧管理機構(gòu)設(shè)置科學(xué)性不足、運行效率低下，難以符合現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 經(jīng)費投入不足

畜牧產(chǎn)品的需求量連年走高，人們對于畜牧行業(yè)的要求程度不斷提升，在這種情況下，畜牧管理工作的重要性也日益凸顯。但縣級對檢疫檢測和疫病診斷建設(shè)方面投入不足，無法適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求。很多地區(qū)仍然采用陳舊的設(shè)備來進行防疫工作，已經(jīng)無法適應(yīng)于新時代的管理需求。

1.3 人員結(jié)構(gòu)和理論知識有待更新

1.3.1 縣級畜牧獸醫(yī)機構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)中的不足

結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，縣級基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員中，年齡在18～35歲的僅占21%，在36～45歲的為31%，其余48%為46歲以上;在學(xué)歷方面，研究生以及以上學(xué)歷僅占2%，本科學(xué)歷為12%，?？茖W(xué)歷占41%，其余的45%均為中專及以下。總結(jié)起來，基層獸醫(yī)技術(shù)人員在年齡以及學(xué)歷分布不合理成為了一大制約因素。

1.3.2 人員培訓(xùn)不到位

由于年齡偏大和學(xué)歷偏低，很多基層獸醫(yī)工作者并沒有接受過系統(tǒng)的理論知識與實際操作能力培訓(xùn)，而在參加工作后也沒有機會進行繼續(xù)教育?；鶎荧F醫(yī)的日常工作較為繁重，而工作方式也以單戶的服務(wù)為主，對于綜合化、系統(tǒng)化防控措施則不夠了解，也無法對養(yǎng)殖戶的規(guī)?；?、專業(yè)化飼養(yǎng)管理提供有效建議。

2 縣級畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新策略

2.1 建立健全機構(gòu)，創(chuàng)新基層獸醫(yī)管理模式

在組織機構(gòu)的建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、動物疫病防疫形勢保證獸醫(yī)工作體系的完整性與監(jiān)管執(zhí)法的獨立性。在工作體系方面，確保獸醫(yī)行政管理部門與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣為一體的畜牧獸醫(yī)體系，確保機構(gòu)和人員的配備，為基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)和畜牧業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場提供必要的支持[1]。

1）可以探索應(yīng)用PPP模式，即政府與社會資本合作模式，由政府將公共服務(wù)管理職能以市場的方式，交由更加具有專業(yè)化的社會服務(wù)組織來承擔(dān)。該模式的應(yīng)用可以將政府從瑣碎的具體事務(wù)管理中解脫出來，將主要精力放在監(jiān)管以及宏觀調(diào)控方面。在社會大力培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，并鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員來到農(nóng)村地區(qū)參與獸醫(yī)社會化服務(wù)建設(shè)工作中。2）立足于畜牧獸醫(yī)的公益屬性，探索公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)融合發(fā)展機制，試點建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，允許畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進入家庭農(nóng)場、畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。

2.2 加強縣級檢疫檢測及疫病診斷方面的建設(shè)

建立起布局合理、設(shè)備設(shè)施齊全的檢疫實驗室，并重視設(shè)施環(huán)境的保持，這是提高縣級基層檢疫檢測水平的重要手段，同樣也有助于提高疫病診斷與檢測工作水平。對于實驗室進行統(tǒng)一的規(guī)劃，有效提高實驗室的管理質(zhì)量，建立質(zhì)量過關(guān)的技術(shù)措施體系。對不同工作部門的人員職能進行明確，形成多層次、全方位的動物監(jiān)測體系。

在縣級畜牧獸醫(yī)疫病診斷實驗室的建設(shè)方面，同樣需要完善設(shè)備設(shè)施。當(dāng)前多數(shù)基層實驗室除常規(guī)重大動物疫病診斷液外，并沒有相應(yīng)地配制其他常發(fā)疫病診斷液，導(dǎo)致對很多疾病的診斷難度較大，無法及時確診，疫病發(fā)生時需要送到省級診斷中心進行診斷，對工作效率造成了較大的影響。所以縣級實驗室應(yīng)當(dāng)配制各類齊全的常見疾病診斷液，并重視對快速準確診斷試劑的研發(fā)，從而保證疾病的快速診斷與治療措施的及時進行。

2.3 加強對畜牧獸醫(yī)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

2.3.1 招聘人才

提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)的準入門檻，引進理論知識較豐富的人才，并在工作中側(cè)重于培養(yǎng)實踐能力。同時適當(dāng)提高崗位待遇、改善工作條件，提高崗位吸引力，從而實現(xiàn)人才儲備。

2.3.2 與高等院校、科研機構(gòu)合作培養(yǎng)人才

基層畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)與高等院校、畜牧獸醫(yī)研究所開展合作，承擔(dān)一些項目在基層的實施，既可以把高等院校、科研機構(gòu)的新技術(shù)、新方法及時運用到生產(chǎn)實踐中去，又可以提高基層畜牧獸醫(yī)人員的理論知識和實踐技能，還可以及時獲取畜牧獸醫(yī)行業(yè)的前沿動向，引進和推廣新技術(shù)[2]。

2.3.3 開展繼續(xù)教育，提高整體人員素質(zhì)

對于在職人員，可以鼓勵與支持其深造或者攻讀更高的學(xué)歷，并對學(xué)歷有提升的技術(shù)人員分級給予相應(yīng)的獎勵，承擔(dān)部分或全部攻讀費用。同時，可開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，拓展其業(yè)務(wù)技能：1）選派技術(shù)人員參加上級業(yè)務(wù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn);2）聘請畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家與學(xué)者進行專題知識講座;3）進行實驗操作，對先進儀器、器械的使用組織技術(shù)培訓(xùn)，解決試驗、檢測操作技術(shù)方面的問題。

2.4 全面科學(xué)地指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)

1）建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布疫情發(fā)生、發(fā)展趨勢。建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在每村、每鄉(xiāng)都設(shè)立疫情報告員，嚴格規(guī)范報告程序，杜絕出現(xiàn)虛報、瞞報、越級上報的情況。繼續(xù)提高動免疫抗體監(jiān)測工作，提高疫情報告的可信度，并對疫情預(yù)報工作進行進一步完善，從根本上提高縣級畜牧獸醫(yī)部門疫情預(yù)警能力。

2）通過實驗室檢測、診斷能力，為養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持。加強農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，推動科研教學(xué)人員、農(nóng)技人員和社會化服務(wù)組織等利用信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)理念，開展農(nóng)情采集、信息咨詢、互動交流、技術(shù)普及等活動。

3）指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在畜禽標準化養(yǎng)殖建設(shè)、動物疫病綜合防控、疫病凈化、養(yǎng)殖面源污染、病死畜禽無害化處理等方面做好技術(shù)支持，為畜牧養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)健康、安全生產(chǎn)做好保障。

4）加強畜牧獸醫(yī)執(zhí)法。結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭齾^(qū)”劃分情況，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范進行選址建欄;指導(dǎo)做好養(yǎng)殖污染處理、重大動物疫病的強制免疫、出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫以及病死畜禽的無害化處理，堅決打擊違反《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

3 結(jié)語

縣級畜牧獸醫(yī)管理體制中的不足對于畜牧業(yè)的發(fā)展來說極為不利，針對其中存在的問題應(yīng)當(dāng)積極提出對策，優(yōu)化獸醫(yī)管理體制，將各項防疫管理政策落到實處，從而促進畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王曉謙.畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2019（7）：49.

[2] 楊亮珍.淺談縣級畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略[J].當(dāng)代畜牧，2014（26）：47-48.

（責(zé)任編輯：劉昀）