馬崎雄

摘 要 經(jīng)濟新常態(tài)下，人們生活水平不斷提高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來越高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題逐漸受到社會的廣泛關注?；诖?，闡述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的重要意義，并提出建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系、推進農(nóng)業(yè)標準化工作、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管、強化農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查、建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系及推進監(jiān)督示范縣創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的內(nèi)容和措施，以促使相關部門扎實做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作，保障食品安全。

關鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全監(jiān)管;工作內(nèi)容;工作措施

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.059

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要意義

1.1 促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的生命線。會寧縣流域面積6 000多平方千米，土地資源富集，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源大縣、畜禽養(yǎng)殖大縣、草產(chǎn)業(yè)大縣，也是農(nóng)產(chǎn)品出售流通大縣，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入是農(nóng)民經(jīng)濟收入的重要支柱。全縣干旱少雨，土壤沒有化學工業(yè)“三廢”和其他有害物質(zhì)污染，農(nóng)業(yè)對化肥和農(nóng)藥的依賴程度很低，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然資源優(yōu)勢。但是，會寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平較低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體投入不足，廣大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，不遵守農(nóng)（獸）藥使用安全間隔期，非法使用違禁劇毒農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑的現(xiàn)象時有發(fā)生，外地不安全農(nóng)產(chǎn)品（包括瘦肉精生豬、農(nóng)獸藥殘留超標蔬菜、瓜果）的輸入，對會寧縣食品安全帶來很大隱患。加之全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)及認證滯后，農(nóng)產(chǎn)品外銷形象沒有樹立起來，產(chǎn)品市場競爭力低，已不適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，只有在健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系保障下，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、“三品一標”認證，發(fā)揮品牌效應，才能增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。

1.2 維護公眾健康和社會穩(wěn)定

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎，事關公眾的身體健康和生命安全，也是社會穩(wěn)定的重要因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的同時，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高，已經(jīng)由吃得飽向吃得好、吃得安全轉(zhuǎn)變，更多地考慮農(nóng)產(chǎn)品是否安全、是否有益于健康。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不但影響健康，而且影響產(chǎn)業(yè)，直接影響政府公信力。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要內(nèi)容和工作措施

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標識以及監(jiān)督檢查管理。會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作以努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標準化生產(chǎn)為總體思路，積極探索建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體制機制，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.1 建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，會寧縣實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設項目，通過實驗室維修改造、儀器設備和檢測車輛的配備，使農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的能力和社會化服務水平大大提高。要依托項目建設進一步健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提升手段，明確職責，充實人員，爭取經(jīng)費，增強綜合協(xié)調(diào)能力，確保監(jiān)管職責落實到位;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)要在能力提升上下功夫，進一步明確職能，改善條件，強化管理，積極爭取省上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)能力建設的資金扶持，促進和帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的標準化建設和規(guī)范化管理，確保監(jiān)管重心下移，提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力。

2.2 推進農(nóng)業(yè)標準化工作，增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全程管控能力

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢測出來的，只有嚴格按照有關標準組織生產(chǎn)，才能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。要建立政府推動、農(nóng)業(yè)部門指導、市場引導、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、農(nóng)戶積極參與的標準化生產(chǎn)模式，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑及使用技術，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、質(zhì)量保障、信譽良好、市場占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。

目前，會寧縣草畜、馬鈴薯、小雜糧、瓜類、仁用杏等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到56家，其中省級8家、市級27家;農(nóng)民專業(yè)合作組織500家，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范社1家、省百強合作社7家、省級示范社10家、市級示范社44家。有20家農(nóng)民專業(yè)合作社注冊了商標，7家合作社進行了無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證，認證面積1.8萬公頃，3家企業(yè)進行了有機農(nóng)產(chǎn)品認證，認證面積600 hm2。今后要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“三品一標”認證，推進品牌提升行動，積極創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)標準化示范縣。在加快認證步伐，在數(shù)量和規(guī)模上有大的提高的同時，強化證后監(jiān)管，建立退出機制，積極開展對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和標識使用的管理和專項檢查，對質(zhì)量不符合“三品一標”標準和要求的產(chǎn)品，要及時上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部吊銷證書，切實維護“三品一標”的品牌信譽。

2.3 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管

種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心要素，要加大農(nóng)業(yè)投入品整治力度，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

種植業(yè)要以甲胺磷等高毒禁用農(nóng)藥為重點，推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和農(nóng)藥經(jīng)營備案等制度，嚴格落實農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進銷貨臺賬、實名制購買和農(nóng)藥使用記錄等制度，推行農(nóng)藥質(zhì)量全程追溯管理，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥，嚴厲打擊非法添加未登記有效成分，尤其是添加高毒農(nóng)藥成分等違法行為，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為，大力推行病蟲害綠色防控技術。

畜牧業(yè)要集中力量開展抗菌藥專項整治，落實獸藥獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）和獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）制度，重點整治獸藥標簽和說明書擴大適應癥、使用范圍等違規(guī)行為，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用違禁獸藥和人用藥的行為。繼續(xù)深化瘦肉精和生鮮乳專項整治，加強奶站和飼料監(jiān)管，嚴防出現(xiàn)反彈。健全和完善輿情監(jiān)控制度，對可能存在的風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，盡可能地將問題解決在萌芽狀態(tài)，嚴防事態(tài)擴大和對社會造成不良影響。

2.4 強化農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查

開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測與監(jiān)督檢驗工作，是依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段?？h、鄉(xiāng)級監(jiān)管部門都要按照省、市的要求，制定例行監(jiān)測方案，積極配合省、市科學取樣，做好例行監(jiān)測，監(jiān)測范圍要覆蓋全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)基地（包括認證基地和普通基地）、批發(fā)市場、超市，及時摸清全縣蔬菜農(nóng)藥殘留狀況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中農(nóng)藥使用存在的問題，確保監(jiān)測結(jié)果能夠更準確地反映會寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的真實情況。同時，積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查工作，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》的有關要求，發(fā)揮好在監(jiān)督抽查工作中的職能作用，針對各級開展的例行監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品，及時跟進開展監(jiān)督抽查。

2.5 建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系

2014年，甘肅省政府出臺《甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試行）》;2016年，又出臺《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的實施意見》。要乘政策的春風，把質(zhì)量追溯體系建設放在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要位置來抓，做到以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯為主線，以來源可查、去向可追、責任可究為目標，著力落實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任和政府屬地監(jiān)管責任，不斷強化源頭治理，加大信息平臺建設。1）強化責任落實，健全保障機制。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和追溯工作納入政府目標考核范圍，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂目標責任書。要制定出臺農(nóng)業(yè)專項補助和品牌建設獎勵實施意見，全力支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和品牌建設工作。縣鄉(xiāng)財政要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管檢測和追溯經(jīng)費納入年度預算管理，為有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測和追溯工作提供有力保障。2）完善監(jiān)管制度，強化管控措施。要完善和制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、投訴舉報等一系列規(guī)章制度，強化禁限用農(nóng)獸藥管理、嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥期和安全間隔期等規(guī)定，同時大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全倡議書、告知書、承諾書管理模式，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全得到有效管控。促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、進貨查驗、抽查檢測、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回等成為經(jīng)營主體可接受的常態(tài)化管控措施，促使監(jiān)管者能夠主動、有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和追溯工作，確保不合格產(chǎn)品不采摘、不屠宰、不上市、不銷售。要與食藥監(jiān)部門密切配合，落實產(chǎn)地準出、市場準入制度，建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與市場準入相銜接。3）加強追溯體系建設，落實質(zhì)量全程監(jiān)管。信息平臺建設是做好追溯體系建設工作的核心，要積極爭取國家和省上的項目支持，建立完善縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺建設，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生產(chǎn)基地和經(jīng)營實體在質(zhì)量信息上的互聯(lián)互通 ，主管部門在第一時間對轄區(qū)重點基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程全程監(jiān)控，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（經(jīng)營）者自覺遵守和執(zhí)行國家的法律法規(guī)。

2.6 推進監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，提升綜合監(jiān)管能力

按照國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣認定標準，以原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關于開展創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣試點工作的意見》為指導，積極爭取創(chuàng)建省級監(jiān)管示范縣，并逐步實施國家監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，從落實屬地管理責任、監(jiān)管體系建設、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、推進標準化生產(chǎn)、強化檢驗監(jiān)測、強化執(zhí)法檢查和完善制度機制等方面，探索建立工作體系健全、監(jiān)管責任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，著力提升示范引領和帶動作用，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管。

（責任編輯：劉昀）