生秀東

摘 要 加快河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要舉措。面對農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾，以及農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模超小化的突出問題，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為中心，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和市場競爭力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;適度規(guī)模經(jīng)營;河南省

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.049

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是促進河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當(dāng)前河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題有農(nóng)業(yè)勞動力高齡化、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營副業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模細(xì)碎化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境趨惡化和農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾等。此外，資源和環(huán)境的約束不斷加劇，集約利用農(nóng)業(yè)資源的要求越來越迫切，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)增加農(nóng)民收入的難度越來越高;培育新型農(nóng)業(yè)主體，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求也越來越緊迫。

1 河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡

在居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級、引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品市場供求變化的情況下，河南省農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯。在種植業(yè)內(nèi)部，存在糧食比重過大、糧食品種失衡，大宗普通農(nóng)產(chǎn)品供給與市場對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求不相適應(yīng)。例如，河南省糧食雖然產(chǎn)量大，但優(yōu)質(zhì)專用糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場需求。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)和畜牧業(yè)有機結(jié)合不夠;在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工不夠，精深加工能力不強。河南省雖然是全國第一的面粉加工大省，但產(chǎn)品中80%是普通面粉，而市場需求旺盛的專用面粉的供給量不足10%。蔬菜品種以大路貨為主，旺季有余、淡季短缺。畜牧加工業(yè)中精深加工產(chǎn)品比重偏低，有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的熟食產(chǎn)品比重僅為20%左右，而發(fā)達(dá)國家畜產(chǎn)品加工企業(yè)的精深加工比率超過80%[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。目前河南省人多資源少的矛盾日益突出，耕地數(shù)量減少質(zhì)量下降、化學(xué)投入品過量使用、農(nóng)業(yè)面源污染不斷加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題增多。目前，我國化肥每667 m2使用量約為24 kg，河南省每667 m2化肥使用量高于全國平均水平，且化肥利用率偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“高投入”不僅加劇了資源環(huán)境約束，也帶來了“高污染”，農(nóng)業(yè)面源污染、地下水超采、地力透支等問題日益嚴(yán)重，影響到農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此亟須加快粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變[2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高、市場競爭力低下

目前由于農(nóng)業(yè)勞動力工資、土地租金等生產(chǎn)要素費用上升過快，勞動生產(chǎn)率低下、農(nóng)業(yè)市場競爭力低下的問題凸顯。隨著當(dāng)前市場供求的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠼Y(jié)構(gòu)性矛盾，河南省農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、多而不強的問題日益突出。主要表現(xiàn)為：1）生產(chǎn)普通農(nóng)產(chǎn)品的種植業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比重較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地利用效率低下;2）傳統(tǒng)分散的小農(nóng)戶經(jīng)濟比重較高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比重較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低，尚低于全國平均水平;3）附加值較少的初級加工產(chǎn)品比重偏高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化率低，精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低。以2018年小麥生產(chǎn)為例，平均每667 m2生產(chǎn)成本568.4元、產(chǎn)量417.5 kg、產(chǎn)值939.4元，平均每667 m2生產(chǎn)收益僅371.0元。另一方面，國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下降，形成國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛，成本“地板”與價格“天花板”對河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成雙重擠壓[3]。

2 推進河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以改革創(chuàng)新為動力，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；I(yè)化、集約化、市場化和多功能化方向發(fā)展。

2.1 加快培育新主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體這兩類新主體的培育，帶動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。1）通過完善財稅、信貸保險等支持政策，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的主力軍作用。2）支持供銷社、合作社、糧食等多種類型的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體對小農(nóng)戶開展代耕代種、土地托管和半托管等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。形成土地流轉(zhuǎn)、土地托管（半托管）、土地股份合作社等多種規(guī)?；?jīng)營形式，讓農(nóng)民更多參與和分享。堅持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體并重，兩者不可偏廢。原因在于，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體存在的適應(yīng)條件不同、互有優(yōu)劣。例如，新型經(jīng)營主體的明顯劣勢是土地租金過高，目前已經(jīng)進入千元時代，小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的優(yōu)勢是勞動力成本極低，這也是土地托管（半托管）近年來快速發(fā)展的重要因素[4]。

2.2 強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)科研管理改革，健全協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用體系建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)科技公益性服務(wù)能力。加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，推進農(nóng)業(yè)科技進步，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)高效栽培、畜牧業(yè)疫病防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新，加快實施糧食豐產(chǎn)科技工程、種子工程計劃，加強糧食主產(chǎn)區(qū)的測土配方施肥、農(nóng)田水利技術(shù)推廣等。集中支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率。

面對分散的廣大農(nóng)戶，要改革科技管理體制，創(chuàng)新運行機制，建立健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加快構(gòu)建以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。尤其要加強縣級推廣機構(gòu)建設(shè)，使之成為向上連接各級科研機構(gòu)，向下連接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、科技示范戶的橋梁和紐帶，提升農(nóng)業(yè)先進技術(shù)推廣能力。創(chuàng)新推廣機制，激勵農(nóng)業(yè)科技人員主動作為，以多種方式向廣大農(nóng)戶傳授先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。探索建立政府購買農(nóng)技推廣服務(wù)的市場競爭機制，多渠道解決農(nóng)技推廣的“最后一公里”問題。加快推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提升主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平。

2.3 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

2.3.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

瞄準(zhǔn)市場多樣化的需求，從發(fā)展大宗普通農(nóng)產(chǎn)品向發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)小麥重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥;優(yōu)質(zhì)花生重點發(fā)展高油酸油用花生和食用花生;優(yōu)質(zhì)草畜重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛;優(yōu)質(zhì)林果要積極發(fā)展名特優(yōu)新品種，擴大高端、名優(yōu)林果品種的比重。

2.3.2 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的基本前提，也是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要條件?；亟ㄔO(shè)要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和龍頭企業(yè)加工需要。按照“圍繞龍頭建基地、突擊特色建基地、依托市場建基地、集中連片建基地”的原則，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。圍繞基地建設(shè)，加強農(nóng)田水利、土地整治、道路交通、流通設(shè)施、通訊信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。其中圍繞畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，不僅要加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，采取“政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)”等措施，加快小區(qū)發(fā)展;還要對原有養(yǎng)殖小區(qū)進行規(guī)范化改造。圍繞基地建設(shè)，要盡快形成并完善與基地生產(chǎn)相配套的信息化服務(wù)、動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的社會化服務(wù)體系。

生產(chǎn)基地建設(shè)要和發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農(nóng)場相結(jié)合，鼓勵多種形式的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地資源向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場集中，建設(shè)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)村小額貸款，幫助農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)戶小額貸款在各方自愿的情況下，可以由龍頭企業(yè)或合作社提供擔(dān)保，或者在明晰責(zé)任、加強監(jiān)督的前提下由龍頭企業(yè)承貸承還。政府財政可以設(shè)立農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)基金，激勵農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。

2.4 加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

當(dāng)前，農(nóng)村改革的關(guān)鍵是進一步完善“三權(quán)分置”辦法，明確農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的具體規(guī)定，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。鼓勵有條件的地方結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決地塊細(xì)碎化問題。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，推動農(nóng)村資產(chǎn)資源資本化、流動化。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保融資和農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等試點工作，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”辦法的完善措施。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）