摘 要：2015年9月3日，國家主席習(xí)近平莊嚴(yán)地向世界宣布中國將再裁軍30萬。退役士兵是軍隊(duì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好退役士兵的人力資源開發(fā)，深入發(fā)掘、培訓(xùn)和利用退役士兵這一基礎(chǔ)性人力資源對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防穩(wěn)定有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。本文以地方政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，分析地方政府在退役士兵人力資源開發(fā)方面存在的問題與不足，并提出一系列的建議和對策，以促進(jìn)退役士兵個(gè)人能力的提升。

關(guān)鍵詞：退役士兵；人力資源開發(fā)；政府職能；問題；對策

1 退役士兵人力資源開發(fā)中政府職能的現(xiàn)狀分析

隨著我國依法治國的不斷推進(jìn)，地方政府在退役士兵人力資源開發(fā)領(lǐng)域所起的作用日益重要和突出。目前，主要集中在執(zhí)行上級人民政府制定的政策和方針等方面，如退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)；社保接續(xù)；提供小額貸款；減免稅收等等。執(zhí)行過程中由于政府的主體意識不強(qiáng)、政策不能有效整合、公共服務(wù)體系缺失等，政府只能不能有效發(fā)揮，退役士兵人力資源開發(fā)無法取得滿意的效果。

2 退役士兵人力資源開發(fā)中政府職能的不足分析

2.1 政府主體意識不強(qiáng)

政府主體意識不強(qiáng)是導(dǎo)致退役士兵人力資源開發(fā)不夠深入的主要原因。主要表現(xiàn)在宣傳、參與和貫徹三個(gè)方面。首先，地方政府宣傳路徑單一和力度不夠?，F(xiàn)行的宣傳方式主要是采取面對面講解，電話講解，QQ群通知，這些宣傳方式，效率低，信息面窄，導(dǎo)致退役士兵得到的信息比較滯后，無法得到全面的扶持政策和教育培訓(xùn)信息，從而錯(cuò)失很多發(fā)展機(jī)會(huì)。其次，地方政府主動(dòng)參與程度不夠。在退役士兵人力資源開發(fā)過中，政府只是出臺(tái)支持政策，比如提供的技能培訓(xùn)，主要是通過公助民營的方式聘請社會(huì)組織來完成，但政府在技能培訓(xùn)過程中，并未全程參與和監(jiān)督，這樣社會(huì)組織可能為追求利潤最大化，培訓(xùn)時(shí)長和質(zhì)量則難以保證。最后，政府在有關(guān)政策上貫徹程度不夠。比如，退役士兵參訓(xùn)率不及60%，可能是退役士兵個(gè)人不愿參訓(xùn)，但也可能是政府對退役士兵的培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容[1]，沒有進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，沒有進(jìn)行市場需求調(diào)研所造成的。

2.2 政策缺乏長遠(yuǎn)考慮

政府出臺(tái)的政策僅是針對退役士兵退役后的一段比較短的時(shí)間，沒有考慮幾年后或者十幾年后，退役士兵人力資源開發(fā)的延續(xù)性問題。從政策科學(xué)的視角來看，退役士兵人力資源開發(fā)應(yīng)該是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的、全面的、戰(zhàn)略性的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)納入政府重大事項(xiàng)進(jìn)行全盤考慮和設(shè)計(jì)，而不是頒布一系列頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的松散政令。

2.3 公共服務(wù)體系欠健全

從市場供求的視角來看，退役士兵就業(yè)基本上都屬于首次就業(yè)，對勞動(dòng)力市場的需求和運(yùn)行不夠充分了解。因此有待政府加強(qiáng)信息化建設(shè)，為其提供全面的培訓(xùn)信息、就業(yè)信息服務(wù)，與此同時(shí)，向市場推薦合適的退役士兵。

有些退役士兵在創(chuàng)業(yè)過程中，經(jīng)常會(huì)遇到貸款難的問題[2]。地方就業(yè)部門雖會(huì)對退役士兵提供優(yōu)惠貸款，但所需要填的表格比較多，需要到多部門蓋章，程序復(fù)雜。在辦理的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)多頭問，多頭跑的現(xiàn)象，影響到工作效率。另外，地方政府應(yīng)當(dāng)從制度安排上促使政府工作人員在角色上實(shí)現(xiàn)從“官員”向“服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變，對每一項(xiàng)日常事務(wù)應(yīng)明確規(guī)定“如何做”、“做到什么程度”，沒有執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，在管理手段上很難實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)性”向“標(biāo)準(zhǔn)化”的轉(zhuǎn)變。

3 轉(zhuǎn)變退役士兵人力資源開發(fā)中政府職能的對策建議

3.1 營造良好制度環(huán)境

一是完善地方法規(guī)，強(qiáng)化依法開發(fā)。當(dāng)前，涉及退役士兵人力資源開發(fā)，特別是自謀職業(yè)和技能培訓(xùn)的法規(guī)政策雖然比較多，但這些法律法規(guī)的等級較低，而且缺乏實(shí)用的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)，政策執(zhí)行力弱。地方政府應(yīng)在國家法規(guī)或者省市條例的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定出符合本區(qū)的法規(guī)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確各參與主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

比如2004年1月民政部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策意見》中明確指出吸收退役士兵的企業(yè)可以享受稅收優(yōu)惠，但沒有規(guī)定稅收的優(yōu)惠辦法和幅度。從國家層次來看，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，只能出臺(tái)倡導(dǎo)性政策，不可能全國一盤棋，這就需要政策執(zhí)行部門進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些法規(guī)明顯有些落伍，需要不斷的修訂和改進(jìn)。

二是深化軍地聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建議通過一系列有意義的活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍民的魚水深情，從而更好地進(jìn)行退役士兵的人力資源開發(fā)。一方面精挑細(xì)選輸送優(yōu)秀兵源。在每年的征兵工作中，政府應(yīng)注重提高兵員質(zhì)量，選送政治素質(zhì)好、文化程度高的優(yōu)秀青年入伍，不斷提高在校大學(xué)生和應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生入伍的比例。另一方面以“五進(jìn)軍營”為載體，共建交流機(jī)制，在條件允許的情況下，讓政府更多地了解退役士兵的基本情況，從而更能有的放矢地進(jìn)行人力資源開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施。

三是建設(shè)退役士兵信息化平臺(tái)。國務(wù)院早年明確提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。服務(wù)型政府要提高服務(wù)效率，必須借助于信息化手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、便捷地為退役士兵提供各類信息。擬建設(shè)的退役士兵信息化平臺(tái)需著重關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：1）宣傳退役士兵各方面的政策。隨著市場化不斷推進(jìn)，上級政府對退役士兵的相關(guān)政策也在不斷調(diào)整。退役士兵通過登錄信息化平臺(tái)，可以更好，更全面地理解國家政策；2）為退役士兵提供技能培訓(xùn)信息[3]?？梢耘c培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，在信息化平臺(tái)發(fā)布技能培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和方式供退役士兵自由地選擇和學(xué)習(xí)；3）提供市場就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)[4]。信息化平臺(tái)通過收集、歸類、發(fā)布退役士兵和用工單位的信息，在退役士兵與用工單位之間搭起一座橋。同時(shí)還應(yīng)設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)欄目，為退役士兵提供就業(yè)咨詢等方面的服務(wù)；4）為退役士兵提供交流平臺(tái)[5]，現(xiàn)行的政策是退役士兵的信息材料都是紙質(zhì)版，信息資料分散嚴(yán)重，缺乏有效的整合，不利于個(gè)人檔案的保存、查詢等。信息化平臺(tái)的建設(shè)則可以有效地保存退役士兵的相關(guān)資料。

3.2 健全退役士兵創(chuàng)業(yè)的配套機(jī)制

退役士兵在當(dāng)兵期間接受黨的教育多年，作風(fēng)素質(zhì)扎實(shí)、法制觀念強(qiáng)、思想覺悟高。如果政府能夠合理引導(dǎo)，在技術(shù)、資金上給予扶持，健全創(chuàng)業(yè)配套機(jī)制，退役士兵將會(huì)成為“雙創(chuàng)”的主力軍之一。

一是解決創(chuàng)業(yè)貸款難，建立失信人黑名單。退役士兵申請創(chuàng)業(yè)貸款時(shí)，銀行征信過程應(yīng)該適當(dāng)降低門檻，將抵押貸款改為個(gè)人信用貸款，即由幾位相互熟悉的退役士兵擔(dān)保，并且銀行應(yīng)該對其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評估。退役士兵獲得貸款后，政府應(yīng)給予一定貼息。凡退役士兵創(chuàng)業(yè)，銀行可通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使其個(gè)人信用社會(huì)化，一旦出現(xiàn)違約，銀行可將失信人及擔(dān)保人列入失信黑名單，影響其出行，限制其高消費(fèi)。

二是建立退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。俗話說，授人以魚不如授人以漁。如果只是一味地對退役士兵創(chuàng)業(yè)給予貸款和稅收優(yōu)惠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如指導(dǎo)其找到一個(gè)合適并有前途的項(xiàng)目。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，比如政府公共服務(wù)類行業(yè)等，可出臺(tái)向退役士兵適當(dāng)傾斜的支持政策。通過整合成功案例，建立退役士兵創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，通過互聯(lián)網(wǎng)+眾籌等模式引導(dǎo)退役士兵順利創(chuàng)業(yè)。

三是整合退役士兵創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)退役士兵創(chuàng)業(yè)的積極性。首先應(yīng)出臺(tái)有關(guān)退役士兵創(chuàng)業(yè)，包括在創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助金、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制等方面的優(yōu)惠政策。各個(gè)政策互相支持，并且應(yīng)細(xì)化到具有實(shí)操性。另外要注意避免政策的漏洞，以免造成國庫不必要的損失。比如各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金應(yīng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模和創(chuàng)業(yè)人數(shù)發(fā)放，要堅(jiān)決杜絕搞多頭創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

四是建立退役士兵創(chuàng)業(yè)失敗保障機(jī)制，解決創(chuàng)業(yè)后顧之憂。退役士兵，特別是優(yōu)撫人員在創(chuàng)業(yè)之前一般會(huì)享受有關(guān)生活困難補(bǔ)助金、低保、廉租房等兜底性民生保障，不能因?yàn)槠溥M(jìn)行創(chuàng)業(yè)就給予取消，而要等其經(jīng)濟(jì)有一點(diǎn)起色后才能取消。如果因?yàn)閯?chuàng)業(yè)失敗后生活陷入困境的，政府也應(yīng)制定相關(guān)兜底政策。做到讓退役士兵輕裝上陣創(chuàng)業(yè)，政策保障對創(chuàng)業(yè)者扶上馬，送一程，保后方。

五是鼓勵(lì)退役士兵創(chuàng)業(yè)抱團(tuán)，共渡難關(guān)，共享成功。整合退役士兵組建“退役士兵創(chuàng)業(yè)之家”，創(chuàng)業(yè)抱團(tuán)，通過合理引導(dǎo)，讓退役士兵互相幫忙，共同解決創(chuàng)業(yè)困難。讓退役士兵在創(chuàng)業(yè)過程中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)部隊(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)，聽黨指揮，成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，勤勞致富的積極分子。

3.3 全面推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，全程監(jiān)督管理

一是深入了解人力資源開發(fā)需求。在退役士兵進(jìn)行技能培訓(xùn)之前，需要對人力資源開發(fā)需求作比較深入的分析。主要任務(wù)是對退役士兵的文化基礎(chǔ)、技術(shù)能力、勞動(dòng)力市場的就業(yè)形勢、各類單位的崗位需求、培訓(xùn)公司師資、培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)算等方面做系統(tǒng)的調(diào)查和剖析，從而才能有針對性地對退役士兵的培訓(xùn)內(nèi)容及課程設(shè)置進(jìn)行整體的規(guī)劃。課程實(shí)用性得到增強(qiáng)后，退役士兵的參訓(xùn)率定會(huì)不斷增加，這樣其技術(shù)能力與市場需求才能相互匹配。

二是制定退役士兵人力資源開發(fā)規(guī)劃。俗話說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。退役士兵人力資源開發(fā)規(guī)劃主要由政府部門完成。要編制好退役士兵的培訓(xùn)預(yù)算，安排好經(jīng)費(fèi)的來源和去處。規(guī)劃中還應(yīng)包括工作人員安排，培訓(xùn)進(jìn)度表、退役士兵的職業(yè)資格相關(guān)認(rèn)證工作等。

三是激勵(lì)社會(huì)組織參與開發(fā)。退役士兵人力資源的有效開發(fā)是一項(xiàng)利國利民的公益事業(yè)，除了政府進(jìn)行資金投入外，還需要鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與。1）鼓勵(lì)社會(huì)愛心人士進(jìn)行募捐和，拓寬退役士兵人力資源開發(fā)資金的來源。2）鼓勵(lì)退役士兵組建聯(lián)誼會(huì)，通過相互抱團(tuán)，共享信息和資源，合理引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人力資源和諧開發(fā)，給退役士兵一種家一般的感覺。3）鼓勵(lì)各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需求，開發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的公助民營。4）鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織，對退役士兵培訓(xùn)工作進(jìn)行第三方的評估和監(jiān)督，通過公平評判、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的充分有序競爭，從而可避免培訓(xùn)工作的走過場。

四是推動(dòng)培訓(xùn)課程網(wǎng)絡(luò)化?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展和手機(jī)app的興起，為退役士兵網(wǎng)上學(xué)習(xí)各種知識和專業(yè)技能提供了很多便利。通過對培訓(xùn)課程進(jìn)行梳理，選擇出歡迎度高、實(shí)用性強(qiáng)、易就業(yè)的課程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分利用實(shí)訓(xùn)設(shè)施，建立視頻課件、思考題庫和專業(yè)資料。退役士兵可以利用閑散時(shí)間網(wǎng)絡(luò)自學(xué)，課程結(jié)束后可以網(wǎng)絡(luò)考核并獲取資格證書。網(wǎng)絡(luò)課程還應(yīng)建立問答區(qū)，及時(shí)為退役士兵解答課程疑問。還可以向退役士兵介紹一些常用的網(wǎng)絡(luò)在線課堂平臺(tái)，比如學(xué)堂在線，好大學(xué)在線等，這些平臺(tái)都有非常多的關(guān)于創(chuàng)業(yè)的視頻課件，可以為退役士兵解答在創(chuàng)業(yè)過程中可能遇到的問題。

五是規(guī)范監(jiān)督管理流程。從科學(xué)設(shè)計(jì)制度的角度考慮，退役士兵人力資源開發(fā)過程中的決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者應(yīng)當(dāng)各自分離。但這不是說政府完成培訓(xùn)需求分析及計(jì)劃制定等決策工作后，就可以對退役士兵的人力資源開發(fā)過程不聞不問，而是要把工作的重心轉(zhuǎn)移到對各相關(guān)主體的服務(wù)和監(jiān)督調(diào)控上來。政府要對退役士兵的培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)基地的師資和配套設(shè)施、培訓(xùn)政策的落實(shí)等方面進(jìn)行全方位的考核。民政部門要會(huì)同財(cái)政部門、審計(jì)部門做好培訓(xùn)費(fèi)用花費(fèi)的全程監(jiān)督工作，保證培訓(xùn)計(jì)劃的順利完成。對貪污、挪用、套取培訓(xùn)資金等不法行為進(jìn)行依法追究和處理。

3.4 培育退役士兵人才市場服務(wù)體系

一是鼓勵(lì)企業(yè)吸納退役士兵就業(yè)。士兵服役是全社會(huì)的公共產(chǎn)品，所以任何個(gè)人與企業(yè)都有義務(wù)吸納退役士兵就業(yè)。個(gè)人是通過給政府納稅的形式間接地完成了這個(gè)義務(wù)?！锻艘凼勘仓脳l例》第四條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，都有接收安置退役士兵的義務(wù)。過去，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，大部分企業(yè)是國有性質(zhì)的，可以通過行政的形式完成安置任務(wù)?，F(xiàn)在股份制企業(yè)、民營企業(yè)等獲得了比較快的發(fā)展，其吸納退役士兵就業(yè)的能力也很強(qiáng)。首先，要從法律的高度，讓所有企業(yè)明白，不管什么所有制形式，都應(yīng)該盡義務(wù)吸納退役士兵就業(yè)。其次，要制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，制定稅收優(yōu)惠制度，激發(fā)企業(yè)吸納退役士兵就業(yè)的積極性。再次，企業(yè)吸納退役士兵后，還應(yīng)鼓勵(lì)其對退役士兵進(jìn)行技能再培訓(xùn)，以適應(yīng)企業(yè)的崗位要求。

二是構(gòu)建退役士兵就業(yè)傳幫帶機(jī)制。每年退役士兵中都會(huì)涌現(xiàn)一批就業(yè)能力強(qiáng)或者創(chuàng)業(yè)成功的人，他們獨(dú)特的經(jīng)歷造就了一些可貴的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)當(dāng)制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，選取歷年來優(yōu)秀的退役士兵，與新的退役士兵一起結(jié)對子，構(gòu)建就業(yè)傳幫帶機(jī)制。將這些可貴的經(jīng)驗(yàn)傳授給新退役士兵，使得他們在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的過程中，少走彎路，順利前行。

3.5 提高退役士兵的社會(huì)保障

一是提高社會(huì)保障力度。退役士兵的社會(huì)保障關(guān)乎退役士兵的基本權(quán)益，關(guān)乎軍屬家庭的生活質(zhì)量。隨著國家實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，普通民眾的各種社會(huì)保障力度都在不斷地增大，因此，對于退役士兵，也應(yīng)逐步建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)，與國家和軍隊(duì)社會(huì)保障制度相銜接，國家、部隊(duì)、地方、個(gè)人多方共同承擔(dān)費(fèi)用的社會(huì)保障體系。1）退役士兵社會(huì)保障的內(nèi)容上，應(yīng)是有重點(diǎn)的廣覆蓋。受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不可能要求國家對所有社會(huì)保障費(fèi)用大包大攬，因此重點(diǎn)是保障退役士兵的基本生活需求，保障力度逐年進(jìn)行提高。2）社會(huì)保障體系要立足于當(dāng)前，著眼于未來。在社會(huì)保障體系設(shè)計(jì)上要緊隨國家宏觀調(diào)控趨勢，不斷地縮小城鄉(xiāng)差異，避免因制度缺陷造成不必要的集體上訪事件發(fā)生。

二是提高醫(yī)療保障力度。人力資源有效利用的一個(gè)重要前提是被開發(fā)者要擁有健康的身體。因此，政府要針對退役士兵群體，加強(qiáng)醫(yī)療健康知識的普及，提高健身鍛煉的意識，倡導(dǎo)科學(xué)的飲食習(xí)慣。在省市法規(guī)的基礎(chǔ)上，適度加大對退役士兵的醫(yī)療保障力度，及時(shí)掌握退役士兵的身體狀況，制度大病醫(yī)療資助制度，建立退役士兵醫(yī)療互助金，最大限度地避免退役士兵因病返貧的情況發(fā)生。

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作者簡介

李思婷（1989-），女，漢族，江西九江人，研究生，研究方向：公共管理。