趙軍

摘 要：在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，城市供水要求變得愈來愈高，城市供水設(shè)施規(guī)模也變得愈來愈大，這意味著城市供水企業(yè)需要投入更大的運營維護成本。在利潤產(chǎn)出有限的情況下，城市供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所面臨的壓力愈來愈大，需要找到一定突破口，以維持健康穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢?；诖耍疚膶Τ鞘泄┧髽I(yè)效益相關(guān)影響因素進行了分析，并提出了幾點策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市供水；效益；影響因素；策略

1 城市供水特點概述

城市供水行業(yè)屬于典型的公共事業(yè)，社會及政府均需要城市供水作業(yè)安全運行，所以城市供水行業(yè)的管制是十分嚴格的。與其他行業(yè)相比，城市供水行業(yè)具備了以下特點：1）服務(wù)對象共同性。城市供水各個組成部分在職能上具有一致性，相關(guān)部門以及城市供水設(shè)備的服務(wù)對象是城市的社會生產(chǎn)活動及公眾生活。2）系統(tǒng)性。城市供水是一個綜合性的系統(tǒng)，取水、水質(zhì)凈化、供水產(chǎn)品輸送及相關(guān)服務(wù)都是城市供水系統(tǒng)當中的一部分，需要相互協(xié)調(diào)，才能確保系統(tǒng)穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。與此同時，城市供水系統(tǒng)也需要與外部環(huán)境協(xié)調(diào)，滿足國民經(jīng)濟、城市建設(shè)、社會生產(chǎn)以及居民生活的要求。3）長期性。城市供水行業(yè)承載了社會公益屬性，它不能完全注重經(jīng)濟效益產(chǎn)出，其重心應(yīng)該放在協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟及事業(yè)發(fā)展方面。城市供水的投資效益及經(jīng)營效果主要體現(xiàn)在服務(wù)對象效益的提升上，以此來促進城市總體效益提升?；谏鲜鎏攸c使得城市供水行業(yè)投資效益無法在短時間內(nèi)呈現(xiàn)出來，其價值包括經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益等需要一個較長的周期才能表現(xiàn)出來。4）同步性。城市供水與其他基礎(chǔ)建設(shè)要保持同步性。若供水提前形成可能會造成供水投資呆滯；供水滯后形成可能會造成社會生產(chǎn)及居住設(shè)施投資呆滯，影響其效益發(fā)揮。只有保持同步調(diào)的建設(shè)，才能在宏觀上產(chǎn)出最佳投資效益。

2 城市供水企業(yè)效益影響因素分析

城市供水企業(yè)效益產(chǎn)出會受到多方面因素影響，主要涉及以下幾個方面：1）宏觀體制因素。一直以來，我國各級政府對供水企業(yè)干預(yù)較多，造成政企不分，使得供水企業(yè)自主性受到了極大程度約束。同時供水企業(yè)人員相對臃腫，用人成本較高，勞動生產(chǎn)率相對較低。供水企業(yè)在城市發(fā)展過程中具有特殊的社會地位，它與地方政府之間存在著相互依賴關(guān)系。供水企業(yè)在建設(shè)投資、資源投入以及水價調(diào)整等方面對政府具有較大的依賴性，供水企業(yè)無法根據(jù)市場形勢進行自主價格調(diào)節(jié)。政府在城市建設(shè)當中，為了保證城市發(fā)展的穩(wěn)定性，對供水企業(yè)具有較高的要求，會對供水企業(yè)人力、財力、物力進行攤派，讓企業(yè)承受額外負擔(dān)。某些時候地方政府為了緩解社會壓力如采取供水報裝費用減免等措施，會使得供水企業(yè)的部分經(jīng)濟效益被蠶食。2）水價形成機制。對于城市供水企業(yè)而言，水價是影響其整體經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素之一。城市供水企業(yè)被視為公用事業(yè)組織，承擔(dān)了較多的政府管理職能，這也導(dǎo)致水價調(diào)控基本上偏離了完全成本，水價普遍較低，且價格調(diào)節(jié)機制欠缺靈活。在這種情況下，供水企業(yè)不能根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律來確認水價。甚至在某些情況下，供水企業(yè)從水費當中所獲取的資金僅能維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，整體經(jīng)濟利潤產(chǎn)出十分有限。3）成本持續(xù)增加。在城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大的情況下，城市管網(wǎng)變得愈來愈復(fù)雜，改造費用及維護成本逐漸上升。部分地區(qū)政府財政預(yù)算受經(jīng)濟變化影響而缺乏穩(wěn)定性，資金投入存在波動，使得供水設(shè)備低效運行，增加了供水企業(yè)的壓力[1]。同時出場水質(zhì)標準增加也在一定程度上加大了城市供水企業(yè)的投入成本，再加上二次供水經(jīng)營，使得供水企業(yè)成本持續(xù)增加。

3 提升城市供水企業(yè)效益的有效策略

3.1 完善供水企業(yè)管理機制

從宏觀發(fā)展角度來看，供水行業(yè)應(yīng)該重視市場運行規(guī)律，讓城市供水企業(yè)能夠保持健康、穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)態(tài)勢，使其獲得良好的經(jīng)濟效益，讓供水企業(yè)能夠步入良性循環(huán)、自我發(fā)展的道路。在城市供水企業(yè)發(fā)展過程中，除了政府進行調(diào)控外，應(yīng)當賦予企業(yè)一定的自主經(jīng)營權(quán)，盡可能擺脫政府的隨機干預(yù)，讓其具備相對自由的活動空間，也有利于政府集中精力完善并維護市場秩序。政府在城市供水企業(yè)管理方面，可通過立法改革、體制改革以及政策性調(diào)控，為其創(chuàng)造一個良性的外部環(huán)境。以法律法規(guī)為約束，對市場化改革當中存在的問題進行規(guī)范，確保供水行業(yè)市場的秩序[2]。在體制及政策方面要明確供水企業(yè)的法人地位，以法律為導(dǎo)向，適當分離政企關(guān)系，盡可能減少行政干預(yù)。行業(yè)管理部門要對市場、供水服務(wù)、水價管理體系進行適當調(diào)整、優(yōu)化，并以政策形式確認下來，形成科學(xué)、合理的水價運行機制，為城市供水企業(yè)穩(wěn)定效益產(chǎn)出奠定良好基礎(chǔ)。

3.2 實現(xiàn)投資主體多元化

實現(xiàn)城市供水企業(yè)投資主體多元化與國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)方向不謀而合。實現(xiàn)投資主體多元化意味著能夠持續(xù)完善供水設(shè)施建設(shè)，能夠不斷提升供水企業(yè)管理水準以及服務(wù)水平。除了政府途徑外，應(yīng)該充分發(fā)揮市場渠道作用，拓寬資金來源途徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提高服務(wù)質(zhì)量水平。與此同時，要加大財稅支持，為供水行業(yè)發(fā)展提供有效的稅收扶持政策。相關(guān)機構(gòu)可適當加大信貸支持力度，提升非公有制企業(yè)貸款比重，商業(yè)銀行需要發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，吸引民間資本入股，從而為供水企業(yè)發(fā)展提供可靠的資金扶持[3]。此外，還可實施建管分離模式，在條件允許的地區(qū)將供水項目投資、建設(shè)、經(jīng)營分離，形成區(qū)域性良性競爭，起到促進作用。

3.3 加強運營成本控制

在整體經(jīng)濟效益產(chǎn)出有限的情況下，加強運營成本控制是確保城市供水企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，供水企業(yè)要完善內(nèi)部控制。企業(yè)內(nèi)部要完善激勵機制，加強內(nèi)部監(jiān)督及業(yè)績考核，促使經(jīng)營管理者不斷提升管理能力，讓企業(yè)保持穩(wěn)定的運營狀態(tài)。同時，要加強相關(guān)監(jiān)督工作，將外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)系起來，形成內(nèi)審與政府部門監(jiān)督的有效銜接，將財務(wù)風(fēng)險控制在合理范圍內(nèi)。另一方面，供水企業(yè)要加快信息化建設(shè)步伐，利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對內(nèi)控體系進行優(yōu)化，構(gòu)建出一個健全的財務(wù)信息管理平臺，盡最大程度消除財務(wù)管理漏洞，提升企業(yè)內(nèi)控效率及質(zhì)量[4]。除此之外，供水企業(yè)要重視設(shè)備維護，通過技術(shù)性手段如改進接口質(zhì)量、優(yōu)化管道防腐處理、建立漏水管理信息系統(tǒng)等來降低管網(wǎng)漏失率。

3.4 制定合理的水價形成機制

水價制定過程中應(yīng)該體現(xiàn)出成本因素。城市供水本質(zhì)上是一種商品服務(wù)，其價格要符合水產(chǎn)品的價值。因此，供水企業(yè)在水價制定過程中，要對生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、資源消耗、管網(wǎng)漏失率等指標進行充分把握，并將其作為核定水價的依據(jù)，再與水價評定機構(gòu)進行協(xié)商、探討，確認合理的供水成本。水價以供水成本為基礎(chǔ)，在補償成本的前提下要有一定的利潤產(chǎn)出。政府方面則要適當給予供水企業(yè)一定程度的價格變動空間，確保城市供水經(jīng)濟效益維持在科學(xué)的范圍內(nèi)。

4 結(jié)語

城市供水企業(yè)效益會受到多種因素影響。通過完善供水企業(yè)管理機制，實現(xiàn)投資主體多元化，并加強運營成本控制，形成科學(xué)合理的水價形成機制，讓供水企業(yè)獲得可靠的效益產(chǎn)出，使其維持穩(wěn)定、健康的發(fā)展狀態(tài)，為城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻

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