□宋亦芳

社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是指專門(mén)承擔(dān)社區(qū)教育指導(dǎo)管理、教學(xué)服務(wù)任務(wù)的，由各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過(guò)整合形成并在社區(qū)中全面布局的辦學(xué)體系。它不同于學(xué)校辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是社區(qū)教育特有的辦學(xué)組織形式，在社區(qū)教育中始終處于重要的地位。社區(qū)教育強(qiáng)調(diào)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，一是基于社區(qū)教育的范圍是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的空間，居民通常以就近方式參與學(xué)習(xí)，所以學(xué)習(xí)者分布很廣；二是社區(qū)教育開(kāi)展的是面向社區(qū)的教學(xué)活動(dòng)，需要完善的辦學(xué)體系為教學(xué)工作提供各項(xiàng)保障和服務(wù)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)的主要載體；三是基于社區(qū)教育的學(xué)習(xí)形式多樣化，如課堂學(xué)習(xí)、活動(dòng)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)等，需要有專業(yè)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)；四是基于社區(qū)教育需要各種社會(huì)資源的支持，需要通過(guò)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)去整合各類資源為社區(qū)教育服務(wù)，而整合的范圍、層次是非常廣泛的。因此，建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，是社區(qū)教育有序開(kāi)展的基本保障。社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)，就是依據(jù)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“優(yōu)先發(fā)展教育，大力推進(jìn)教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化，著力提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”[1]等教育現(xiàn)代化的要求，在傳承的基礎(chǔ)上從理念到架構(gòu)更深層次地對(duì)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全面變革，從而形成與教育現(xiàn)代化發(fā)展要求相適應(yīng)的社區(qū)教育新型辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

一、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

（一）社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本架構(gòu)

在教育主管部門(mén)的指導(dǎo)下，我國(guó)社區(qū)教育經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，初步形成了較為完善的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。2004年，教育部《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》（教職成[2004]16 號(hào)）指出，要充分利用、拓展和開(kāi)發(fā)各類教育資源，形成社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，“要在整合、利用現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，形成以區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學(xué)校為骨干，以居委會(huì)（村）社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)等為基礎(chǔ)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求”[2]。2016年，教育部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》（教職成[2016]4 號(hào)）對(duì)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)又作了新的解譯，提出要“通過(guò)整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。”同時(shí)，“各省、市（地）可依托開(kāi)放大學(xué)、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開(kāi)展?！盵3]

1.省、地社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)。省（直轄市）、市（地）兩級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)省、地社區(qū)教育系統(tǒng)的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，規(guī)范管理社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)活動(dòng)；組織開(kāi)發(fā)本地區(qū)社區(qū)教育教學(xué)資源，建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)本地區(qū)社區(qū)教育資源庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；指導(dǎo)社區(qū)教育教學(xué)工作，開(kāi)展課程建設(shè)、方法探索、活動(dòng)組織等教學(xué)規(guī)范工作，形成社區(qū)教育教研活動(dòng)機(jī)制；協(xié)助教育行政部門(mén)研究制訂社區(qū)教育評(píng)估指標(biāo)體系，協(xié)助對(duì)社區(qū)學(xué)院的教育教學(xué)工作進(jìn)行檢查、評(píng)估、督導(dǎo)，組織和承擔(dān)社區(qū)教育隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)工作；協(xié)助教育行政部門(mén)組織開(kāi)展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定辦法和學(xué)分互認(rèn)辦法的研究、制定及實(shí)施等工作；組織開(kāi)展社區(qū)教育調(diào)研及理論研究工作，做好信息收集、匯總、分析等工作。

目前，省、地兩級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要依托開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。教育部等九部門(mén)在 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中對(duì)開(kāi)放大學(xué)或廣播電視大學(xué)參與社區(qū)教育提出了明確的要求，并在《關(guān)于辦好開(kāi)放大學(xué)的意見(jiàn)》中指出：開(kāi)放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，“努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)校”[4]。在學(xué)歷教育需求有所下降的背景下，社區(qū)教育需求的日益增長(zhǎng)也為開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）在新形勢(shì)下發(fā)展提供了新的契機(jī)，開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）具有向社區(qū)教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求。為此，全國(guó)各地都成立了由開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）主導(dǎo)的社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如上海市學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)指導(dǎo)中心，成都社區(qū)大學(xué)、長(zhǎng)沙社區(qū)大學(xué)、溫州城市大學(xué)等，開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）已經(jīng)成為各地開(kāi)展社區(qū)教育的重要依托。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“到2017年，全國(guó)有18 個(gè)省和4 個(gè)直轄市成立了社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心（指導(dǎo)委員會(huì)），它們?nèi)渴且劳挟?dāng)?shù)氐拈_(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）成立?！盵5]

2.縣（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院建設(shè)?？h（市、區(qū)）社區(qū)學(xué)院，有的地方也叫社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育指導(dǎo)中心等，主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，是社區(qū)教育的龍頭和學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心。包括負(fù)責(zé)課程標(biāo)準(zhǔn)制定、教材編寫(xiě)、教學(xué)資源開(kāi)發(fā)等工作；面向社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)周、講座、特色課程等教學(xué)活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；組織教研活動(dòng)，制訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展教學(xué)交流和教學(xué)展示，開(kāi)展教學(xué)評(píng)比，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)教育教學(xué)工作；承擔(dān)社區(qū)教育教師的培訓(xùn)和管理工作，指導(dǎo)區(qū)域社區(qū)教育信息化工作，指導(dǎo)社區(qū)學(xué)校的教育教學(xué)工作，開(kāi)展辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估工作；開(kāi)展社區(qū)教育的理論研究和實(shí)驗(yàn)，提升社區(qū)教育辦學(xué)層次。此外，部分地區(qū)社區(qū)學(xué)院還具有辦學(xué)職能，如中高等學(xué)歷教育、在職人員教育培訓(xùn)等。

社區(qū)學(xué)院主要是終身教育的載體和依托，由地方政府主辦，社區(qū)各方參與，以推進(jìn)社區(qū)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)和提高社區(qū)成員整體素質(zhì)為根本宗旨的多功能教育機(jī)構(gòu)[6]。近年來(lái)，我國(guó)各地普遍成立了社區(qū)學(xué)院，而就組建模式來(lái)看各地不盡相同。比如由成人高校和?？圃盒Ｅc地方結(jié)合建立的社區(qū)學(xué)院，這類社區(qū)學(xué)院集高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和社區(qū)教育于一體，主要集中在上海、北京等地；依托縣（市、區(qū)）電大分校并整合成人教育、職業(yè)教育等資源基礎(chǔ)上建立的社區(qū)學(xué)院，這類學(xué)院兼具開(kāi)展各類成人培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)及社區(qū)教育指導(dǎo)等職能；還有在縣（市、區(qū)）成人學(xué)校、成人培訓(xùn)中心、青少年活動(dòng)中心及其它教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建立的社區(qū)學(xué)院，這類學(xué)院主要通過(guò)開(kāi)展各類教育培訓(xùn)開(kāi)展社區(qū)教育；也有為開(kāi)展社區(qū)教育專門(mén)設(shè)立的獨(dú)立建制的社區(qū)學(xué)院，這類學(xué)院的主要任務(wù)是開(kāi)展社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。由于全國(guó)各地情況不一，還存在其它建設(shè)模式。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育的辦學(xué)實(shí)體，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)教育活動(dòng)，指導(dǎo)村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）的工作。包括：加強(qiáng)社區(qū)教育辦學(xué)實(shí)體化建設(shè)，開(kāi)展課程建設(shè)、學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供多樣化的教學(xué)服務(wù)；開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，組織體驗(yàn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)展示、學(xué)習(xí)節(jié)等教學(xué)活動(dòng)，豐富社區(qū)教育內(nèi)容；開(kāi)展教學(xué)研究工作，引導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量，提高社區(qū)學(xué)員的認(rèn)同度、參與度；為村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）提供指導(dǎo)服務(wù)，在師資、課程等方面為教學(xué)站（點(diǎn)）提供支持。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校并沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)模式，原則上都是依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)整合各種教育資源形成的，目前大致有以下幾種組建模式：一是依托當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校或其它成人教育實(shí)體機(jī)構(gòu)，加掛社區(qū)學(xué)校的牌子，借助成人學(xué)校的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、師資等開(kāi)展社區(qū)教育，這種情況目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍，其特點(diǎn)是人、才、物獨(dú)立，體制比較穩(wěn)定；二是依托文化中心增加社區(qū)學(xué)校功能，在文化中心中設(shè)立教室開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，與文體活動(dòng)融為一體，這類學(xué)校在城市的街道比較普遍；三是依托黨員活動(dòng)中心、圖書(shū)館、市民學(xué)校、婦女學(xué)校等開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)，這類學(xué)校沒(méi)有自己固定的教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施，學(xué)校開(kāi)放、松散，辦學(xué)規(guī)模有限；四是由政府投資建立獨(dú)立建制的社區(qū)學(xué)校，這種情況目前占比很小，但學(xué)校比較規(guī)范，辦學(xué)條件較好，是社區(qū)學(xué)校實(shí)體化建設(shè)的典范。由此可見(jiàn)，社區(qū)學(xué)校建設(shè)目前呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的格局。

4.村（社區(qū)）教學(xué)點(diǎn)建設(shè)。村（社區(qū)）教學(xué)點(diǎn)是辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的最基層教學(xué)組織，又稱為“市民家門(mén)口的學(xué)?！?，主要組織居民開(kāi)展各類教育教學(xué)活動(dòng)，為居民提供靈活便捷的教育服務(wù)。教學(xué)點(diǎn)一般沒(méi)有專門(mén)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，沒(méi)有專門(mén)的教師隊(duì)伍，其特點(diǎn)是教學(xué)形式多樣化、個(gè)性化、本土化，教學(xué)組織民間化、團(tuán)隊(duì)化、非正式化。因此，教學(xué)點(diǎn)并非通常意義上的學(xué)校，一般是在村（社區(qū)）委會(huì)等基層單位的組織下，借助社區(qū)的活動(dòng)室、村民中心等，以活動(dòng)形式開(kāi)展居民自主學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)；同時(shí)，整合社區(qū)里的學(xué)校等社會(huì)資源，送教進(jìn)教學(xué)點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)在社區(qū)教育中具有重要的基礎(chǔ)作用，與居民生活緊密相關(guān)，深受居民的關(guān)注，也是社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)。

（二）社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)基本特點(diǎn)

1.結(jié)構(gòu)上：社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)縱向銜接、橫向整合的辦學(xué)體系。所謂縱向銜接，就是指從?。ㄖ陛犑校┑交鶎由鐓^(qū)所有辦學(xué)機(jī)構(gòu)組成的分級(jí)辦學(xué)聯(lián)合體，分別承擔(dān)不同層級(jí)的社區(qū)教育任務(wù)，其中?。ㄖ陛犑校?、市（地）依托開(kāi)放大學(xué)或廣播電視大學(xué)等設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，區(qū)（縣）設(shè)立社區(qū)學(xué)院等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社區(qū)學(xué)校等辦學(xué)機(jī)構(gòu)，村（社區(qū)）設(shè)立社區(qū)教學(xué)點(diǎn)，有的地方也稱社區(qū)教育五級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，即省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。

所謂橫向整合，一方面指這些辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間橫向聯(lián)合、協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享，為社區(qū)居民就近參與學(xué)習(xí)提供服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各種文化體育設(shè)施等有組織、有計(jì)劃地向社區(qū)開(kāi)放，特別是依托社區(qū)內(nèi)高校、中小學(xué)、各類職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、企事業(yè)單位及其它社會(huì)組織面向居民開(kāi)展各類教育服務(wù)，使其成為開(kāi)展社區(qū)教育的重要力量

2.運(yùn)行上：社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開(kāi)放、協(xié)同、多元的辦學(xué)體系。體系開(kāi)放性，就是社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)完全開(kāi)放的系統(tǒng)，能夠整合社會(huì)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育，充分發(fā)揮社會(huì)各方的積極性，實(shí)現(xiàn)多元主體辦學(xué)，體現(xiàn)辦學(xué)主體的開(kāi)放；同時(shí)，能夠?yàn)樯鐓^(qū)所有人群提供學(xué)習(xí)服務(wù)，體現(xiàn)學(xué)習(xí)對(duì)象的開(kāi)放；還有，能夠提供適合居民需求的、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，體現(xiàn)學(xué)習(xí)內(nèi)容與方式開(kāi)放，等等。

機(jī)制協(xié)同性，就是社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)與普通教育不一樣，并不是處于同一管理體制中的單位，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)學(xué)校、村（社區(qū)）教學(xué)站（點(diǎn)）處于教育體制以外，而且各機(jī)構(gòu)人、才、物相對(duì)獨(dú)立，并沒(méi)有在行政上的隸屬關(guān)系。但是，這些機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、相互合作、互為作用，體現(xiàn)了運(yùn)行機(jī)制上的高度協(xié)同一致。

屬性多元性，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)由教育部門(mén)主抓，開(kāi)展的是面向社區(qū)的各類教育活動(dòng)，提供的是居民需求的各種教育服務(wù)，所以具有教育性；同時(shí)，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立足社區(qū)、扎根社區(qū)，與社區(qū)單位密切配合，開(kāi)展的教育活動(dòng)與社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)文化、社區(qū)體育等息息相關(guān)，成為社區(qū)建設(shè)中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此具有社區(qū)性。從深層次思考，教育性與社區(qū)性的相互融合，成為社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)屬性。

二、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的基本動(dòng)因

（一）國(guó)家教育現(xiàn)代化2035 戰(zhàn)略引領(lǐng)社區(qū)教育發(fā)展

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了推進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化的八大基本理念和十大戰(zhàn)略任務(wù)。深刻認(rèn)識(shí)和全面把握綱領(lǐng)性文件的戰(zhàn)略要點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接現(xiàn)代化的相關(guān)要求，對(duì)于我國(guó)社區(qū)教育新一輪發(fā)展、對(duì)于教育現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)具有重要的意義，同時(shí)也為社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)找到了科學(xué)的依據(jù)和方向。

1.關(guān)于教育的高質(zhì)量發(fā)展。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”，“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”。就是說(shuō)，教育現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)的是世界一流的教育、高質(zhì)量的教育，社區(qū)教育當(dāng)然無(wú)法例外。因此，社區(qū)教育必須把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，在提高全民素質(zhì)上發(fā)揮突出作用；建立高質(zhì)量的社區(qū)教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善質(zhì)量保障體系，提高社區(qū)教育的社會(huì)認(rèn)同度；提高社區(qū)教育的普及程度，促進(jìn)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、特色發(fā)展。高質(zhì)量是社區(qū)教育發(fā)展的主要目標(biāo)，也是社區(qū)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

2.關(guān)于教育的均等化發(fā)展。教育均等化發(fā)展是一種全新的教育理念和科學(xué)的教育發(fā)展觀，是廣大人民群眾關(guān)注教育問(wèn)題的焦點(diǎn)，也是新時(shí)期教育改革面臨的一大挑戰(zhàn)。《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》把“實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化” 列為重要的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)在均衡的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。也就是說(shuō)，教育均等化的核心和關(guān)鍵是“優(yōu)質(zhì)+均衡”。從辦學(xué)的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)均衡重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡，包括學(xué)校的硬件環(huán)境如教學(xué)裝備、器材、設(shè)施等，也包括軟件環(huán)境特別是師資等。在社區(qū)教育中，優(yōu)質(zhì)均衡就是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，有學(xué)者把社區(qū)教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)歸納為“機(jī)會(huì)的均等化、過(guò)程的普惠性、資源的一體化”[7]。

3.關(guān)于終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系是 《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》 的重要戰(zhàn)略，文件強(qiáng)調(diào)要“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推動(dòng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)?！睘閷?shí)現(xiàn)資源有效供給，需要建立健全社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，改善網(wǎng)絡(luò)的軟硬件條件，擴(kuò)大社區(qū)教育的覆蓋面；引導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量共同參與社區(qū)教育，培育多元辦學(xué)主體，進(jìn)一步充實(shí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)主體架構(gòu)；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)公共資源的設(shè)施統(tǒng)籌、資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，不斷拓展辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的外延。在機(jī)制上，通過(guò)財(cái)政支持、社會(huì)資助等多種形式，擴(kuò)大社區(qū)教育資源和學(xué)習(xí)場(chǎng)所，強(qiáng)化社區(qū)教育的普惠性。

4.關(guān)于教育信息化建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”[8]，深刻揭示了信息化與現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系，也強(qiáng)化了信息化在教育現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位。教育信息化是《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的基本戰(zhàn)略，正如文件強(qiáng)調(diào)的要“利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合?！闭驹诮逃F(xiàn)代化的高度來(lái)看，信息化不簡(jiǎn)單是一種教學(xué)的工具，更是教育教學(xué)改革的一種源動(dòng)力，要通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)包括教學(xué)手段、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)管理、教學(xué)監(jiān)測(cè)等的教育教學(xué)形態(tài)的深刻變革，從而使教育發(fā)生根本性變化。在社區(qū)教育中，信息化應(yīng)該成為市民終身學(xué)習(xí)的重要推手和動(dòng)力源。

5.關(guān)于治理現(xiàn)代化建設(shè)。站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略要求.這是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。研究認(rèn)為，“治理是各主體平等協(xié)商，運(yùn)用一定的規(guī)則和程序?qū)Ω鞣嚼孢M(jìn)行協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)公共利益最大化的過(guò)程，民主、多元、協(xié)商是其核心要素[9]。這與傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)單一主體、單向運(yùn)行、權(quán)力作用等截然不同，治理是對(duì)管理的根本性變革。因此，治理理論自20世紀(jì)80-90年代發(fā)展以來(lái)，對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要進(jìn)行一場(chǎng)深刻的教育變革，包括社區(qū)教育治理理念、治理體制、治理結(jié)構(gòu)、治理方法以及治理評(píng)價(jià)等的不斷開(kāi)拓與創(chuàng)新，并與社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)直接關(guān)聯(lián)。

（二）社區(qū)教育現(xiàn)代化成為社區(qū)教育發(fā)展必然選擇

在教育事業(yè)邁向現(xiàn)代化的征程上，社區(qū)教育有著非常重要的地位和作用，成為教育現(xiàn)代化的重要組成部分。關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化，目前還沒(méi)有明確的界定，其本身也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，但學(xué)術(shù)界也存在一定的共同認(rèn)識(shí)。有研究者在綜合國(guó)內(nèi)外研究基礎(chǔ)上認(rèn)為，“從物質(zhì)層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是社區(qū)辦學(xué)條件、設(shè)施、設(shè)備和教育手段等符合現(xiàn)代化的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；從精神層面解讀，社區(qū)教育現(xiàn)代化指的是在對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行瓦解、繼承和轉(zhuǎn)化過(guò)程中，所締造出的以培養(yǎng)社區(qū)居民心智和創(chuàng)新精神全面發(fā)展為主且與教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)相適應(yīng)的新型教育體系，從而推動(dòng)和引領(lǐng)新時(shí)代的社區(qū)教育?！盵10]總之，社區(qū)教育現(xiàn)代化包括現(xiàn)代化的教育理念、內(nèi)容、方法、手段以及硬件設(shè)施等，強(qiáng)調(diào)達(dá)到一種與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的先進(jìn)教育水平。

1.國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：社區(qū)教育現(xiàn)代化研究及實(shí)踐開(kāi)始萌芽。教育現(xiàn)代化概念提出已經(jīng)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的發(fā)展階段，但有關(guān)社區(qū)教育現(xiàn)代化的研究周期相對(duì)較短，相關(guān)研究也比較少。文獻(xiàn)調(diào)查表明，以“社區(qū)教育現(xiàn)代化”為關(guān)鍵詞檢索“中國(guó)知網(wǎng)”，所有期刊文章共有122 篇，其中最早可追溯到1994年，直到2010年開(kāi)始文獻(xiàn)數(shù)量有所增長(zhǎng)，說(shuō)明本研究話題正在引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。文獻(xiàn)檢索還表明，在實(shí)踐層面我國(guó)不少地區(qū)也在以現(xiàn)代終身教育理念為指導(dǎo)，積極開(kāi)展社區(qū)教育現(xiàn)代化試點(diǎn)，不斷積累先行先試的經(jīng)驗(yàn)。

其中，研究話題較早、較多的是關(guān)于社區(qū)教育在教育現(xiàn)代化及社會(huì)現(xiàn)代化中的地位和作用問(wèn)題。早在1999年，陸天池、張嘉巽就在探討“社區(qū)教育、終身教育、教育現(xiàn)代化”三者關(guān)系問(wèn)題，認(rèn)為它們是教育面對(duì)二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)而提出的三個(gè)密切相關(guān)的新概念、新命題、新理念，強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育在現(xiàn)代教育體系中具有重要的地位和作用[11]。2003年，朱濤教授認(rèn)為，社區(qū)教育是對(duì)國(guó)民進(jìn)行現(xiàn)代化素質(zhì)教育的最佳方式、主陣地，提出要以社區(qū)教育為“支點(diǎn)”，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展加力[12]。2006年，秦鈉研究員認(rèn)為，社區(qū)教育與學(xué)校教育一樣，滿足人們生存和發(fā)展,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，同時(shí)也是推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿13]。

關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化自身建設(shè)的研究主要集中在最近幾年，并涉及當(dāng)前教育現(xiàn)代化關(guān)注的主要問(wèn)題。首先是關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有研究者開(kāi)展了社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的理念內(nèi)涵的研究，強(qiáng)調(diào)要有針對(duì)性地提出社區(qū)教育現(xiàn)代化的理念選擇[14]；有研究者從地位、功能與路徑探討社區(qū)教育現(xiàn)代化，認(rèn)為社區(qū)教育現(xiàn)代化可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)能力的提高以及和諧社區(qū)的構(gòu)建[15]。其次是關(guān)于信息化背景下社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題，有研究者分別從完善服務(wù)機(jī)制、加強(qiáng)教學(xué)資源整合、促進(jìn)服務(wù)平臺(tái)共享、實(shí)現(xiàn)師資管理融合等方面，提出了信息技術(shù)支持下促進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)的有效路徑[16]。還有是關(guān)于現(xiàn)代化師資建設(shè)問(wèn)題，有研究者探索社區(qū)教育現(xiàn)代化背景下師資隊(duì)伍建設(shè)的途徑問(wèn)題，提出教育現(xiàn)代化核心是人的現(xiàn)代化的觀點(diǎn)[17]。其它，還有關(guān)于社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展路徑等問(wèn)題的研究。

2.國(guó)外現(xiàn)狀：社區(qū)教育現(xiàn)代化更加關(guān)注質(zhì)量和均衡。從世界教育改革發(fā)展的趨勢(shì)看，持續(xù)推進(jìn)教育變革，提升教育公共服務(wù)能力，凸顯教育對(duì)促進(jìn)公平與提升全民素質(zhì)的價(jià)值，已經(jīng)成為全球性議題。國(guó)際組織和各發(fā)達(dá)國(guó)家在教育規(guī)劃中，紛紛提出對(duì)社區(qū)教育現(xiàn)代化的要求，2015年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確提出“確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的教育發(fā)展目標(biāo)；同年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布“教育2030 行動(dòng)框架”提出了7 個(gè)教育目標(biāo)（OECD，2015）。歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布面向2030年報(bào)告《學(xué)習(xí)的未來(lái)：為變革做準(zhǔn)備》提出：教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將成為學(xué)習(xí)社區(qū)，并與雇主合作確定技能需求，使大量學(xué)習(xí)和教學(xué)材料服務(wù)于學(xué)生的個(gè)性化需求（歐盟，2011）。加拿大的《學(xué)習(xí)2030》基于全球視角提出，學(xué)習(xí)更多地關(guān)注終身學(xué)習(xí)和自我意識(shí)的發(fā)展，而不是具體的知識(shí)和數(shù)字（加拿大滑鐵盧全球科學(xué)計(jì)劃，2014）。

在研究層面，由于發(fā)展階段不同，國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注社區(qū)教育現(xiàn)代化的研究相對(duì)較少，有學(xué)者（H.Hudecková，J.Husák）針對(duì)社區(qū)教育整體提升對(duì)于社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的作用進(jìn)行研究[18]，也有研究者（Gries T, Grundmann R）針對(duì)發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程中社區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)行關(guān)注[19]。還有研究者（Bocharova V G, Gur'Ianova M P）針對(duì)和我國(guó)發(fā)展情況較為接近的俄羅斯進(jìn)行研究，提出俄羅斯鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的路徑，其中特別針對(duì)社區(qū)教育現(xiàn)代化進(jìn)行分析，提出基于社區(qū)發(fā)展，完善人的個(gè)人能力[20]。從這些研究中也可以看出，雖然在社區(qū)教育現(xiàn)代化的研究并不是很多，但是已經(jīng)引起了理論和實(shí)踐領(lǐng)域的重視。

（三）現(xiàn)代化目標(biāo)揭示社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)存在不足

我國(guó)社區(qū)教育自上世紀(jì)80年代開(kāi)展以來(lái)，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了建立、發(fā)展、提升的不同階段，其中包括建立各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)、加強(qiáng)教學(xué)研究、提升辦學(xué)能力等，已經(jīng)形成了一定的辦學(xué)規(guī)模，有力地促進(jìn)了社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展，成為社區(qū)教育發(fā)展的重要支撐?？梢哉f(shuō)，作為社區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)階段性標(biāo)志，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展奠定了社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)成效是無(wú)庸置疑的。然而，從我國(guó)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和未來(lái)社區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)展的愿景來(lái)看，目前社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)還無(wú)法與之相適應(yīng)，與優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展要求存在很大的差距。從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)看，與人民群眾對(duì)美好生活的向往還存在諸多不適應(yīng)，供給不足的問(wèn)題還很突出。

1.辦學(xué)水平不高。如果用教育現(xiàn)代化的“高質(zhì)量”要求來(lái)衡量，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的辦學(xué)水平還不高，和普通教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)也不在同一個(gè)水平線上。主要表現(xiàn)在：（1）課程水平低。我國(guó)大部分地區(qū)社區(qū)教育課程主要來(lái)自民間，其規(guī)范性、科學(xué)性均不高，內(nèi)容局限，大部分課程處于一種低層次重復(fù)過(guò)程中，難以進(jìn)一步提升；（2）缺乏專業(yè)師資。我國(guó)大部分社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)專業(yè)化教師嚴(yán)重缺乏，兼職教師和志愿者教師不夠?qū)I(yè)。以社區(qū)教育比較發(fā)達(dá)的上海為例，城區(qū)街道社區(qū)學(xué)校專業(yè)師資一般為3－5 人，有很多社區(qū)學(xué)校沒(méi)有專業(yè)教師，郊區(qū)平均為5－8 人，上海社區(qū)教育師資也顯得捉襟見(jiàn)肘；（3）教學(xué)方法單調(diào)。我國(guó)社區(qū)教育目前主要還是以課堂教學(xué)、講座為主，其中還參雜大量的社區(qū)活動(dòng)。近年來(lái)，部分地區(qū)也在嘗試教學(xué)方法創(chuàng)新，如數(shù)字化學(xué)習(xí)、人文行走學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、游學(xué)等，但總體占比很低，持續(xù)性較差。作為教育現(xiàn)代化標(biāo)志的數(shù)字化學(xué)習(xí)，相應(yīng)的學(xué)習(xí)平臺(tái)和資源缺乏，市民參與度很低，以全國(guó)96 個(gè)數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)為例，參與數(shù)字化學(xué)習(xí)的人數(shù)占比不足2%；（4）辦學(xué)條件困難。我國(guó)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)大部分條件比較簡(jiǎn)陋，很多地區(qū)社區(qū)學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有獨(dú)立場(chǎng)地，面積不達(dá)標(biāo)，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)單，難以支持社區(qū)教育多樣化的教學(xué)活動(dòng)。

2.發(fā)展不夠平衡。社區(qū)教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)在大部分地區(qū)初步形成，但發(fā)展并不平衡。主要表現(xiàn)在：（1）橫向不平衡。目前仍有9 個(gè)地區(qū)至今尚未建立省級(jí)社區(qū)教育指導(dǎo)中心，這與很多地區(qū)早在10 多年前就建立指導(dǎo)中心 （比如上海2008年建立）形成很大反差；同樣，社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校及教學(xué)點(diǎn)建設(shè)也存在類似情況，很多省份目前還沒(méi)有建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，有的還剛剛在考慮。由此，造成社區(qū)教育發(fā)展的不平衡是不言而喻的，而且這種不平衡在日益加??；（2）縱向不平衡。就辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部而言，從?。ㄖ陛犑校┑交鶎由鐓^(qū)所有辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)能力也存在很大差異，通常省級(jí)指導(dǎo)中心和社區(qū)學(xué)院受到的關(guān)注度較高，條件比較好，發(fā)展相對(duì)健康；而處于基層的社區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)建設(shè)受到的關(guān)注度較低，基層辦學(xué)的突出問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，造成許多社區(qū)教育工作無(wú)法落地，社區(qū)教育的受眾面難以提升，老百姓的學(xué)習(xí)獲得感不強(qiáng)。

三、社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)的路徑選擇

從表象上看，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)在教學(xué)水平、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面還存在明顯的不足；但深層次思考，辦學(xué)理念、體制機(jī)制等方面的不適應(yīng)才是根本的原因。因此，重構(gòu)應(yīng)該是深層次的，解決深層次問(wèn)題才是最迫切、最關(guān)鍵的。

（一）制度重構(gòu)：從部門(mén)設(shè)計(jì)向整體設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，從國(guó)家到地方，相繼出臺(tái)了一系列政策性文件和地方性法規(guī)，對(duì)社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出了建設(shè)性的措施。教育部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出，要建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，明確社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。但總體而言，目前制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)不夠，存在政策孤島、政策不配套等問(wèn)題，造成社區(qū)教育突出問(wèn)題一直難以解決。在辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)方面，社區(qū)教育各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)（如社區(qū)學(xué)校）的建制問(wèn)題一直不夠明確，大部分缺乏獨(dú)立的辦學(xué)地位，辦學(xué)條件長(zhǎng)期難以改善；辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的教師，其身份、地位、待遇不夠明確，職業(yè)發(fā)展困難，職稱晉升渠道不暢等；辦學(xué)機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，主要取決到領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，缺乏制度性保障，辦學(xué)舉步為艱。

有研究者認(rèn)為，教育制度創(chuàng)新的空間輻射性強(qiáng)調(diào)的是制度創(chuàng)新的漣漪效應(yīng)[21]。社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在的問(wèn)題，不是教育部門(mén)本身能解決的。因此，在制度層面需要?jiǎng)?chuàng)新，變教育部門(mén)單一設(shè)計(jì)為整體設(shè)計(jì)，就是相關(guān)部門(mén)聯(lián)合設(shè)計(jì)或政府全面設(shè)計(jì)，確保政策在各個(gè)部門(mén)的貫徹落實(shí)，通過(guò)教育、人事、財(cái)政等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)，共同破解社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在人財(cái)物方面的難題；制度設(shè)計(jì)需要考慮全面性，確保社區(qū)教育制度與其它制度的關(guān)聯(lián)性、中央制度與地方制度的協(xié)調(diào)性，使問(wèn)題解決順理成章、水到渠成；制度研究是一個(gè)綜合性問(wèn)題，需要凝聚各方智慧和力量梳理存在的問(wèn)題，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，破除政策壁壘，找出制度問(wèn)題的癥結(jié)所在；注重先行先試，目前重點(diǎn)是社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的體制、辦學(xué)能力建設(shè)等問(wèn)題，形成典型經(jīng)驗(yàn)和做法，形成推廣機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制；從認(rèn)識(shí)層面，需要提升制度保障的自覺(jué)意識(shí)，提升制度的科學(xué)化水平，形成完善的制度體系。

解決發(fā)展不平衡問(wèn)題也是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要制度層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要將解決社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)不平衡問(wèn)題，作為補(bǔ)齊教育發(fā)展短板的重要內(nèi)容。前提是如何提高對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展社區(qū)教育作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，納入本地區(qū)教育發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與其它教育融合發(fā)展；同時(shí)，將社區(qū)教育與區(qū)域社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。策略上，各地如何根據(jù)各自現(xiàn)狀突出重點(diǎn)，尋求解決問(wèn)題的突破口，如政策制定、機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題。同時(shí)，重點(diǎn)突出重心下移，將建設(shè)的著力點(diǎn)落實(shí)在基層，如社區(qū)學(xué)校的辦學(xué)體制、辦學(xué)條件以及師資建設(shè)等問(wèn)題。

（二）體制重構(gòu)：從單一體制向多元體制轉(zhuǎn)變

社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)具有“縱向銜接、橫向整合”的特點(diǎn)，由于該網(wǎng)絡(luò)總體上是一個(gè)由教育部門(mén)主導(dǎo)的辦學(xué)體系，尤其是?。ㄖ陛犑校?、市（地）兩級(jí)的開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)這），區(qū)級(jí)社區(qū)學(xué)院主要由教育部門(mén)直接主辦，所以近年來(lái)“縱向銜接”成效比較明顯；而“橫向整合”需要走出教育面向社會(huì)，雖然近年來(lái)有所建樹(shù)，但總體成效不明顯。隨著人們學(xué)習(xí)需求的不斷提升以及學(xué)習(xí)者的不斷增加，僅僅依靠辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)自身的辦學(xué)能力已經(jīng)很難滿足市民多樣化的學(xué)習(xí)需求。教育部等九部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中指出，要“在組織課堂學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展才藝展示、參觀游學(xué)、讀書(shū)沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動(dòng)，探索團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式?！边@些，都有賴于社會(huì)各方的參與。因此，按照《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》關(guān)于“擴(kuò)大社區(qū)教育資源供給“的要求，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)需要更多的“橫向整合”，形成多元參與的辦學(xué)體制。

從辦學(xué)主體來(lái)看，就是改變政府或教育部門(mén)一元主導(dǎo)的局面，形成多元辦學(xué)主體，就是承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任的主體并不僅僅社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)本身，而是一個(gè)由多方組成的協(xié)同辦學(xué)利益共同體。有學(xué)者把多元辦學(xué)主體定義為兩類，一類為直接從來(lái)教育活動(dòng)的辦學(xué)者，如學(xué)校；一種是投資或參與支撐教育活動(dòng)的辦學(xué)者，如社會(huì)力量等[22]。在這里，我們把社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)定義為“基本主體”，而由社區(qū)中的高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和其它社會(huì)力量形成的辦學(xué)主體定義為“參與主體”。這樣，多元辦學(xué)主體由“基本主體”和“參與主體”共同組成，兩者責(zé)任和作用各有不同、職責(zé)各有分工。通常所說(shuō)的培育多元辦學(xué)主體，主要指引導(dǎo)更多的“參與主體”投身社區(qū)教育，讓他們共同承擔(dān)社區(qū)教育的責(zé)任。

從資源共享來(lái)看，就是主動(dòng)把社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育資源，形成社會(huì)各方廣泛參與的多元共享體系。社區(qū)中蘊(yùn)藏著豐富的資源，這些都是社區(qū)教育潛在的資源，包括人力資源，比如開(kāi)展文化藝術(shù)活動(dòng)的藝人、藝術(shù)家，開(kāi)展工藝制作的工匠、工藝師，以及開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生，法律援助的律師等；還有各類項(xiàng)目，如非遺項(xiàng)目、健身項(xiàng)目、衛(wèi)生項(xiàng)目、法律項(xiàng)目等；此外就是活躍在社區(qū)的各種活動(dòng)組織、民間社團(tuán)等。通過(guò)資源共享，可以極大地豐富社區(qū)教育的人力資源和課程資源，不僅拓展了社區(qū)教育的空間，而且提升了社區(qū)教育的品質(zhì)。為此，需要探索有效機(jī)制，促進(jìn)各類資源源源不斷服務(wù)社區(qū)教育，尤其是政府需要加強(qiáng)有序引導(dǎo)，包括提供政策支持，加強(qiáng)激勵(lì)措施，提供便捷服務(wù)，為各類資源服務(wù)社區(qū)教育搭建平臺(tái)；同時(shí)，社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)要因地制宜，探索資源共享的途徑和方法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）能力重構(gòu)：從一般資質(zhì)向?qū)I(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)變

我國(guó)社區(qū)教育從前期的組織發(fā)動(dòng)到全面展開(kāi)，已經(jīng)進(jìn)入了內(nèi)涵發(fā)展的新階段，這是社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。但目前社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)化水平還不高，不同層面都存在不同的問(wèn)題。就辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其本身多是由開(kāi)放大學(xué)（廣播電視大學(xué)）以及其它教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，指導(dǎo)人員對(duì)于社區(qū)教育特點(diǎn)、規(guī)律缺乏真正的認(rèn)識(shí)，對(duì)社區(qū)教育的實(shí)際情況不夠了解，所以指導(dǎo)的專業(yè)化水平有限，精準(zhǔn)度不高。從直接從事社區(qū)教育教學(xué)的社區(qū)學(xué)校來(lái)看，受到辦學(xué)環(huán)境、管理及師資等條件限制，尤其民間師資缺乏教學(xué)專業(yè)背景，教學(xué)的專業(yè)化水平普遍不高，課程的專業(yè)性不強(qiáng)，而在村（社區(qū)）教學(xué)點(diǎn)專業(yè)化程度更低。眾所周知，在其它教育序列中，辦學(xué)機(jī)構(gòu)及教學(xué)人員都需要具備相應(yīng)的能力，從而獲得相應(yīng)的資質(zhì)，如高等教育辦學(xué)資質(zhì)及高校教師資質(zhì)等。

這里所說(shuō)的能力，主要指專業(yè)能力，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中的專業(yè)指導(dǎo)能力、專業(yè)辦學(xué)能力、專業(yè)教學(xué)能力等。所謂能力重構(gòu)，就是按照社區(qū)教育專業(yè)化要求，培育社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)能力，使其獲得專業(yè)資質(zhì)的過(guò)程。在社區(qū)教育發(fā)動(dòng)及發(fā)展階段，社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)多數(shù)是其它教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)來(lái)的，對(duì)其專業(yè)化的考量甚少；而參與人員多數(shù)“半路出嫁”改行過(guò)來(lái)的，崗位變動(dòng)較大，穩(wěn)定性差。而從教育現(xiàn)代化的要求來(lái)看，專業(yè)化是必然的結(jié)果。因此，應(yīng)該建立社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)人員資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，如?。ㄖ陛犑校⑹校ǖ兀?、區(qū)不同層面辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備不同的辦學(xué)資質(zhì)，辦學(xué)人員和普通教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)人員一樣建立準(zhǔn)入制度，在資格框架、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面形成完整的管理體系。加強(qiáng)能力重構(gòu)，形成社區(qū)教育自身的資質(zhì)評(píng)價(jià)體系，是社區(qū)教育邁向現(xiàn)代化的重要保證，就是確保社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)具有駕馭現(xiàn)代化教學(xué)的能力。