□ 滕海寧（南京理工大學(xué)體育部 江蘇 南京 210094）

前言

為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作，切實(shí)提高高校學(xué)生體質(zhì)健康水平，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，2014年教育部印發(fā)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》的通知。該標(biāo)準(zhǔn)適用于普通本科學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的體育工作，是對(duì)全日制普通高等學(xué)校體育工作的基本要求，也是評(píng)估、檢查高等學(xué)校體育工作的重要依據(jù)，凡是達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)要求、學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的學(xué)校，在“高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”中不得評(píng)為合格等級(jí)，各?。▍^(qū)、市）不得批準(zhǔn)其為高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)學(xué)校。通知要求各高等學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作的重要意義，牢固樹立健康第一的指導(dǎo)思想，把體育工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)《基本標(biāo)準(zhǔn)》。

在體育教學(xué)過程中，構(gòu)建完善的體育教學(xué)管理機(jī)制，并沿用先進(jìn)管理理念進(jìn)行改革是體育教學(xué)發(fā)展的重要途徑。面對(duì)當(dāng)前體育賽場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化我國體育管理制度，并借鑒西方國家的先進(jìn)體制，為改革尋找新的方向，在共融共進(jìn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)我國體育事業(yè)發(fā)展，以此促進(jìn)我國體育事業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

1、研究目的與方法

高校體育不僅是高校教育的重要組成部分，同時(shí)也是國家體育系統(tǒng)建設(shè)的重要基石，在當(dāng)前社會(huì)專業(yè)體育管理機(jī)制中起到補(bǔ)充作用。為有效提升我國高校體育發(fā)展水平，促進(jìn)我國高校大學(xué)生體育發(fā)展面向世界，加強(qiáng)高校體育管理機(jī)制建設(shè)至關(guān)重要。而當(dāng)前體育總局的專業(yè)體育管理機(jī)制對(duì)高校體育發(fā)展具有重要的借鑒作用，因此，結(jié)合我國高校體育發(fā)展機(jī)制的愿景，加快專業(yè)體育管理機(jī)制與高校體育的融合發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國高校體育現(xiàn)代化，提升我國高校體育核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。本文旨在通過當(dāng)前社會(huì)體育管理機(jī)制的改革方向，結(jié)合高校體育發(fā)展現(xiàn)狀尋找二者之間的交點(diǎn)，進(jìn)而探索出一套符合高校發(fā)展需求的先進(jìn)道路，以實(shí)現(xiàn)我國高校體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

本文采用了調(diào)查訪問法、邏輯推理法和文獻(xiàn)資料法相結(jié)合的方法，通過對(duì)高校教練及學(xué)生訪談、研讀國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料以尋找理論依據(jù)、在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上進(jìn)行邏輯推理等方法，為健全體育管理機(jī)制建設(shè)尋求正確的解決方案。

2、目前多元化體育管理體制的有效改革方案

我國社會(huì)體育管理機(jī)制成熟于60年代，早在建國初期，我國體育管理機(jī)制還沒有形成較為完善的系統(tǒng)，各種競(jìng)技體育聯(lián)賽規(guī)模集中在地市級(jí)別。那時(shí)人們的體育思想還停留在“友誼第一，比賽第二”的純凈體育道德上面。從上個(gè)世紀(jì)60年代初開始，在國家體育總局的正確引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)下，我國構(gòu)建出一套完整的體育管理方法即體育管理機(jī)制，那時(shí)的體育管理就是在政府占主導(dǎo)地位的社會(huì)體育管理模式下形成的。直至1957年開始，全國一共成立了20多個(gè)行業(yè)體育協(xié)會(huì)，這時(shí)我國的社會(huì)體育管理體系才基本成立成形，但是絕對(duì)地是由政府控制下的體育管理機(jī)制。這種政府主導(dǎo)的體育管理機(jī)制過度地實(shí)行著行政微觀管理，從而也使得社會(huì)體育一直在上層建筑領(lǐng)域之內(nèi)發(fā)展，無論如何都要屈從于國家的政治發(fā)展方向,1958年“大躍進(jìn)”開始后，社會(huì)體育也隨著社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)了浮夸風(fēng)，群眾體育由自愿強(qiáng)制式，文化大革命高潮時(shí)又使得有組織的體育活動(dòng)幾乎停止，那個(gè)時(shí)期的社會(huì)體育發(fā)展極其緩慢,時(shí)不時(shí)地甚至是倒退。1986年4月，國家體委向全國發(fā)出《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》，我國的社會(huì)體育開始步入改革的年代。1990年全國恢復(fù)了27個(gè)行業(yè)體協(xié),1993年國家體委發(fā)出《關(guān)于深化體育改革的意見》，這個(gè)意見的發(fā)出主要是一改以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下十分依賴國家和行政手段辦體育的體育體制。國家發(fā)出號(hào)召，我國要建立一個(gè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，符合中國特色的現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律、國家調(diào)控、依托社會(huì)、自我發(fā)展、充滿生機(jī)和活力的體育體制和運(yùn)行機(jī)制。1995年《體育法》頒布實(shí)施更加強(qiáng)化了社會(huì)和國家共同辦好體育的良性發(fā)展機(jī)制。

社會(huì)體育管理體制與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以社區(qū)為中心的配套管理將成為我國社會(huì)體育管理的重要組成部分、體育場(chǎng)館的對(duì)社會(huì)開放、體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體的股份制、體育彩票的發(fā)行，體育比賽的廣告、轉(zhuǎn)播和贊助,持證上崗的社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度，這些都將成為社會(huì)體育管理部門的職權(quán)。這些機(jī)制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展是以強(qiáng)化全民體育竟技比賽為核心，幫助專業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行系統(tǒng)化訓(xùn)練為渠道，面向國際開展體育領(lǐng)域交流合作，在有效提升運(yùn)動(dòng)員成績(jī)?yōu)閲鵂?zhēng)光的同時(shí)，還有因體育交流產(chǎn)生的“乒乓外交”等關(guān)鍵事件，對(duì)我國社會(huì)整體發(fā)展提供了有效的推動(dòng)作用。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高速發(fā)展，我國體育事業(yè)也正在向市場(chǎng)話方向轉(zhuǎn)變，但市場(chǎng)的自由化與體育管理的專業(yè)化之間的矛盾一直是我國體育管理機(jī)制改革過程中的難題，為實(shí)現(xiàn)專業(yè)體育機(jī)制健康發(fā)展，國家提出了以下幾個(gè)方面的改革方案：首先，進(jìn)一步建立健全完善的職業(yè)體育管理機(jī)制，優(yōu)化體育發(fā)展環(huán)境；其次，強(qiáng)化職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在構(gòu)建職業(yè)體育專業(yè)聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)聯(lián)賽，并以市場(chǎng)化管理模式進(jìn)行運(yùn)營；最后，深化體育管理體質(zhì)改革，通過各種職業(yè)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)加強(qiáng)政府部門對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)的管理力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與職業(yè)化之間的平衡。

3、我國高校體育管理機(jī)制與西方國家之間的差異

我國高校體育管理體制在改革開放后得到了充分的發(fā)展空間和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。高校體育組織與社會(huì)的體育協(xié)會(huì)共同發(fā)展和聯(lián)系取得了前所未有的成效。高校體育機(jī)制的運(yùn)行正在和社會(huì)體育機(jī)制相契合，無論從組織結(jié)構(gòu)，職能分配，層次結(jié)構(gòu)等方面都十分地完整，我國高校目前的體育管理從最初的無序狀態(tài)到今天的完整無不體現(xiàn)出高校體育的發(fā)展和進(jìn)步，就目前的組織結(jié)構(gòu)看不外乎四個(gè)方面即是由職能結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)和職權(quán)結(jié)構(gòu)組成。職能結(jié)構(gòu)完成培養(yǎng)體育專業(yè)人才、全面提升學(xué)生身體素質(zhì)；層次結(jié)構(gòu)分為三級(jí)即學(xué)院—院系—教研室的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)；權(quán)責(zé)和功能基本吻合。

美國作為世界第一體育強(qiáng)國，不僅其專業(yè)運(yùn)動(dòng)員在國際大賽上表現(xiàn)優(yōu)異，并且其體育管理機(jī)制是真正意義上的全民體育，以舉重運(yùn)動(dòng)為例，美國僅各高校注冊(cè)的舉重運(yùn)動(dòng)員就多達(dá)30萬人，為專業(yè)競(jìng)技體育輸送了大量人才，有效推動(dòng)了職業(yè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。美國高校通過高額獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)分制度吸引大量?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和教練員進(jìn)入學(xué)校，這些高級(jí)體育人才在強(qiáng)化美國高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也為美國社會(huì)反哺了大量高質(zhì)量體育資源。

日本與我國均屬于亞洲國家，而在體育強(qiáng)國方面日本己領(lǐng)先于我國，特別是在高校體育體制發(fā)展中己經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地把亞洲相鄰國家甩在后面，日本高校延襲小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)一條龍培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的機(jī)制，在小學(xué)階段就有水平較高的多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)教練員培養(yǎng)基礎(chǔ)后備人才，到了大學(xué)階段更有多項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與大學(xué)相融合，運(yùn)動(dòng)員有專業(yè)的教練和團(tuán)隊(duì)配合和支持，大學(xué)同時(shí)受協(xié)會(huì)贊助和關(guān)懷，民間團(tuán)體也會(huì)大力支持大學(xué)的專業(yè)體育社團(tuán)成員，而且，高水平運(yùn)動(dòng)員幾乎都要經(jīng)過大學(xué)的培養(yǎng)和教育，他們己經(jīng)形成專有模式并實(shí)現(xiàn)著“體育是一種可以讓人變得更為積極向上的教育”這一運(yùn)行機(jī)制。

而我國的高校體育發(fā)展起步較晚，相關(guān)制度建設(shè)不完善，整體與西方國家還有著較大差距。下面以我國體育部門制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制為例，評(píng)析當(dāng)前我國高校體育機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀。

表1 我國部分高校體育管理制度建設(shè)情況

通過上述調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，隨著高校體育改革的逐漸深化落實(shí)，我國部分高校已經(jīng)將體育教學(xué)納入了教學(xué)評(píng)價(jià)體系和學(xué)分績(jī)效評(píng)估制度內(nèi)，盡管整體規(guī)模與西方國家存在較大的差距，但在青年教師的培養(yǎng)方面，已經(jīng)逐漸摸索出了一套相對(duì)先進(jìn)的管理體系。此外，由于學(xué)生體育成績(jī)將與學(xué)分掛鉤，也變相刺激著學(xué)生以更加認(rèn)真的態(tài)度參與到體育活動(dòng)與訓(xùn)練中來，使全面體育的口號(hào)不再停留于一種形式，真正意義上提升了我國高校體育管理水平。

4、結(jié)果分析與建議

專業(yè)化的體育管理機(jī)制是在政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)下，集成有效社會(huì)資源，對(duì)體育人才進(jìn)行集中培養(yǎng)的機(jī)制。因此專業(yè)體育管理機(jī)制的重點(diǎn)要落實(shí)在“專業(yè)”和“機(jī)制上”，體育管理作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的過程，是專業(yè)運(yùn)動(dòng)員的搖籃和提升競(jìng)技體育水平的有效渠道，能夠有效提升高校體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高校體育與專業(yè)體育管理機(jī)制有效融合，是深化教學(xué)機(jī)制改革的重要渠道。

當(dāng)前我國部分高校將體育機(jī)制的管理集中在青年教師的培養(yǎng)方面，但對(duì)于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)轉(zhuǎn)還存在限制，因此政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以教育經(jīng)費(fèi)為名義加強(qiáng)高校體育管理資金投入，一方面做好體育設(shè)備的更新維護(hù)及場(chǎng)地建設(shè)，為專業(yè)化體育教學(xué)管理提供必要的物質(zhì)支持，另一方面為教職工提供額外的工作補(bǔ)貼，提升教職工管理積極性。我國高校在進(jìn)行體育管理改革時(shí)，可以吸取西方國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本校管理特色進(jìn)行學(xué)科建設(shè)，在強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科教學(xué)的同時(shí)，通過獎(jiǎng)學(xué)金激勵(lì)制度吸引更多人才參與團(tuán)隊(duì)管理。

5、結(jié)論

我國高校體育建設(shè)管理正在趨向以學(xué)科建設(shè)為目標(biāo)組織的管理體系，在師資力量建設(shè)與培養(yǎng)方面，逐漸形成了一條龍先進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，并結(jié)合學(xué)分制度來保障學(xué)習(xí)計(jì)劃的落實(shí)。在我國高校計(jì)劃培育過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)習(xí)發(fā)展情況與學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以強(qiáng)化學(xué)生積極性為目標(biāo)，投入更多資源進(jìn)步教師培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)生參與重大賽事，以促進(jìn)管理機(jī)制良性發(fā)展。望本文研究?jī)?nèi)容得到相關(guān)院校的關(guān)注，將積極探尋體育機(jī)制改革與高校體育管理之間的相關(guān)性，促進(jìn)二者共融發(fā)展，為推動(dòng)我國體育事業(yè)發(fā)展提供更多動(dòng)力。