文／本刊編輯部

記者從中國人民銀行官網(wǎng)了解到，1月3日至4日，2019年中國人民銀行工作會議在北京召開。會議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2018年主要工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，部署2019年重點(diǎn)工作。人民銀行行長易綱、黨委書記郭樹清出席會議并講話。人民銀行黨委委員、副行長陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新、劉國強(qiáng)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察組組長、人民銀行黨委委員徐加愛出席會議，并就分管領(lǐng)域工作提出具體要求。

會議認(rèn)為，人民銀行成立70年來，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國金融事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，組織推進(jìn)了一系列重大基礎(chǔ)性金融改革，金融業(yè)面貌發(fā)生深刻變化，金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，成功應(yīng)對了多次國際金融危機(jī)重大沖擊。人民銀行的人才隊(duì)伍不斷壯大，職能設(shè)置不斷優(yōu)化，治理體系日益健全，宏觀調(diào)控和金融管理更加成熟，國際影響力顯著提升。

會議指出，2018年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢，人民銀行堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真履行國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責(zé)，真抓實(shí)干，創(chuàng)新進(jìn)取，堅(jiān)決實(shí)施穩(wěn)健中性的貨幣政策，堅(jiān)決支持民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決深化金融改革開放，各項(xiàng)工作取得新成績。

一是金融宏觀調(diào)控前瞻性針對性進(jìn)一步提升。針對宏觀經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中的不確定不穩(wěn)定因素，及時(shí)采取有力措施，主動(dòng)加強(qiáng)定向調(diào)控、區(qū)間調(diào)控，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕。充分發(fā)揮貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)和宏觀審慎評估（MPA）的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，實(shí)施4次定向降準(zhǔn)措施，3次增加再貸款、再貼現(xiàn)額度，保持對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。有效引導(dǎo)市場預(yù)期，維護(hù)外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行。

二是金融支持民營企業(yè)小微企業(yè)發(fā)展力度加大。針對民營企業(yè)小微企業(yè)經(jīng)營困難增多、融資問題加劇，及時(shí)出臺債券、信貸融資支持政策。按照“幾家抬”工作思路，牽頭制定23條具體措施，創(chuàng)新推出民營企業(yè)債券融資支持工具。積極做好其他領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)金融支持工作。積極推進(jìn)市場化法治化債轉(zhuǎn)股。落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，加大金融精準(zhǔn)扶貧力度。全面做好鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。

三是防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)贏得良好開局。把打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為2018年工作的重中之重，牽頭制定了行動(dòng)方案、任務(wù)分工及配套措施。加快彌補(bǔ)金融監(jiān)管制度短板，出臺資管新規(guī)、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管指導(dǎo)意見等，制定金融控股公司監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)金融控股集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。經(jīng)過多措并舉、集中治理，已暴露風(fēng)險(xiǎn)正有序處置，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，激進(jìn)冒險(xiǎn)行為和各種金融亂象被有效遏制，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

四是推動(dòng)金融業(yè)改革開放取得新的突破。牽頭制定深化金融業(yè)對外開放的路線圖和時(shí)間表，推動(dòng)擴(kuò)大銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)外資持股比例和外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，批準(zhǔn)或受理外資機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)支付、清算、征信、信用評級等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入申請或備案申請。完成絲路基金增資。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)人民幣海外基金業(yè)務(wù)。進(jìn)一步深化多邊、雙邊和港澳臺地區(qū)的金融合作。

五是推動(dòng)金融市場規(guī)范發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。積極采取有效措施，緩解債券市場風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，穩(wěn)定市場融資功能。完善債券市場制度建設(shè)，推出地方政府債券柜臺業(yè)務(wù)、金融債券彈性招標(biāo)機(jī)制和銀行間市場三方回購業(yè)務(wù)，推動(dòng)債券中央存管機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。推出無固定期限債券等創(chuàng)新型資本補(bǔ)充工具。明確境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)債制度框架，完善“債券通”交易結(jié)算安排。推動(dòng)債券評級機(jī)構(gòu)資質(zhì)互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)債券市場統(tǒng)一執(zhí)法。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)黃金、黃金積存和黃金資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。

六是外匯管理與人民幣國際化再上新臺階。取消合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）資金匯出比例限制，放寬合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）本金管理要求，允許開展套期保值，擴(kuò)大合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）額度。完善內(nèi)保外貸、對外直接投資、外幣現(xiàn)鈔、個(gè)人外匯業(yè)務(wù)、本外幣特許兌換等重點(diǎn)領(lǐng)域管理，嚴(yán)厲打擊地下錢莊等外匯違法違規(guī)活動(dòng)。做好外匯儲備管理，拓展外匯儲備多元化運(yùn)用。順應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求，完善個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目、跨境投融資政策，實(shí)現(xiàn)人民幣跨境使用政策全覆蓋。

七是金融服務(wù)和金融管理水平進(jìn)一步提升。落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，完成“擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度”職責(zé)接轉(zhuǎn)。建立資管產(chǎn)品綜合統(tǒng)計(jì)制度。牽頭制定出臺《“十三五”現(xiàn)代金融體系規(guī)劃》。金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綠色金融改革試點(diǎn)取得新進(jìn)展。加強(qiáng)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表健康機(jī)制建設(shè)。試點(diǎn)取消企業(yè)銀行賬戶開戶許可，非銀行支付機(jī)構(gòu)“斷直連”工作取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。初步建立全國現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度，整治拒收現(xiàn)金初見成效。財(cái)政、稅收、海關(guān)、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)地域、征收機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)種類全覆蓋，國庫管理水平不斷提升。發(fā)放首張個(gè)人征信牌照，形成錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的個(gè)人征信市場格局。牽頭做好金融行動(dòng)特別工作組（FATF）第四輪互評估相關(guān)工作，反洗錢穿透式監(jiān)測在金融風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮了積極作用。制定發(fā)布銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)投訴統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)，金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制不斷完善。央行參事及金融研究中心建言獻(xiàn)策質(zhì)量穩(wěn)步提升。

全系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理、干部監(jiān)督管理、內(nèi)部審計(jì)、后勤保障、安全保衛(wèi)及離退休干部等各項(xiàng)內(nèi)部管理工作取得新成效。

會議認(rèn)為，各分支行、企事業(yè)單位在強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定、不斷提高金融管理和金融服務(wù)效果方面，做了大量卓有成效的、扎實(shí)細(xì)致的工作，對支持金融平穩(wěn)高效運(yùn)行、政策落地見效發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為的進(jìn)取精神和時(shí)代風(fēng)貌。

會議指出，一年來，人民銀行系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向縱深推進(jìn)。各級黨組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，始終把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，全系統(tǒng)管黨治黨政治責(zé)任細(xì)化壓實(shí)，黨建工作機(jī)制不斷健全。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升黨組織覆蓋質(zhì)量。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)工會、青年工作，完善激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的管理機(jī)制。不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，正風(fēng)肅紀(jì)取得新成效。持續(xù)深化中央專項(xiàng)巡視整改，深入開展系統(tǒng)巡視巡察工作。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。

會議要求，2019年，人民銀行系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，加強(qiáng)市場預(yù)期引導(dǎo)，繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化金融改革開放，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康發(fā)展。

一是穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度。進(jìn)一步強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕和市場利率水平合理穩(wěn)定。加強(qiáng)政策溝通協(xié)調(diào)，平衡好總量指標(biāo)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，切實(shí)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。穩(wěn)妥推進(jìn)利率“兩軌并一軌”，完善市場化的利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。穩(wěn)步深化匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

二是進(jìn)一步落實(shí)好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策措施。按照市場化法治化的原則，繼續(xù)運(yùn)用各種政策工具，從債券、信貸、股權(quán)等方面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)小微企業(yè)支持力度。積極推廣民營企業(yè)債券融資支持工具，鼓勵(lì)地方政府成立支持民營企業(yè)融資基金，推動(dòng)實(shí)施民營企業(yè)股權(quán)融資支持工具。進(jìn)一步提升支付、征信行業(yè)及商業(yè)銀行服務(wù)民營企業(yè)小微企業(yè)的能力和水平。同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和其他薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，加大對高新技術(shù)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的支持。積極推進(jìn)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作。聚焦深度貧困地區(qū)，健全金融支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧掛鉤機(jī)制，全力支持打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)到期銜接工作。進(jìn)一步做好雄安新區(qū)深化改革開放金融服務(wù)工作。

三是切實(shí)防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推動(dòng)實(shí)施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，穩(wěn)定宏觀杠桿率，推動(dòng)出臺金融控股公司監(jiān)管辦法，加快補(bǔ)齊金融監(jiān)管短板，有序化解影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治。充分發(fā)揮存款保險(xiǎn)作用，做實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和處置機(jī)制。

四是穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投資便利化為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善人民幣跨境使用政策。優(yōu)化央行間貨幣合作框架。完善離岸人民幣市場流動(dòng)性服務(wù)框架。

五是全面做好外匯管理與服務(wù)。支持自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在外匯管理改革方面先行先試。推廣資本項(xiàng)目結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。保持對地下錢莊高壓打擊態(tài)勢。完善跨境資本流動(dòng)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”管理框架。不斷完善外匯儲備多元化運(yùn)用。

六是深入?yún)⑴c國際經(jīng)濟(jì)金融治理。按照準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的模式，推動(dòng)擴(kuò)大金融業(yè)對外開放，確保已宣布的措施盡快落地，不斷研究推出新的開放措施。繼續(xù)深入開展“一帶一路”投融資合作。支持企業(yè)真實(shí)、合規(guī)對外投資，推動(dòng)“走出去”高質(zhì)量發(fā)展。

七是加快推動(dòng)金融市場創(chuàng)新發(fā)展和金融機(jī)構(gòu)改革。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)債券市場產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，不斷提升債券市場深度和廣度。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，做好債券市場統(tǒng)一執(zhí)法的實(shí)施工作。強(qiáng)化市場化約束機(jī)制，推動(dòng)完善債券市場信用評級制度。完善債券市場違約處置機(jī)制，做好違約風(fēng)險(xiǎn)市場化法治化處置。支持境外主體在境內(nèi)發(fā)債融資，鼓勵(lì)境外投資者投資中國債券市場。進(jìn)一步落實(shí)好開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行改革方案，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。統(tǒng)籌研究深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定，引導(dǎo)其回歸本源、服務(wù)本地，增強(qiáng)對小微企業(yè)、民營企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)能力。

八是全面提高金融服務(wù)與金融管理水平。不斷深化金融法治建設(shè)。不斷提升金融統(tǒng)計(jì)和金融研究水平。推動(dòng)中央銀行會計(jì)財(cái)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和管理變革。著力提升支付服務(wù)和監(jiān)管能力，全面取消企業(yè)賬戶開戶許可。制定金融科技發(fā)展規(guī)劃與監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)金融科技應(yīng)用與管理。推廣現(xiàn)金統(tǒng)計(jì)制度，加大現(xiàn)金管理改革和貨幣發(fā)行監(jiān)管力度。全面提升中央銀行經(jīng)理國庫水平，穩(wěn)妥推進(jìn)“國家金庫工程”建設(shè)。盡快完善“政府+市場”雙輪驅(qū)動(dòng)的征信發(fā)展模式，從嚴(yán)治理亂辦征信行為。全面加強(qiáng)反洗錢和反恐怖融資體制機(jī)制建設(shè)，積極推進(jìn)特定非金融機(jī)構(gòu)反洗錢監(jiān)管。推進(jìn)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)基本制度與法規(guī)體系建設(shè)，完善金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

九是繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理。繼續(xù)開展重大金融政策落實(shí)情況審計(jì)。加強(qiáng)分支行及企事業(yè)單位管理，繼續(xù)提升財(cái)務(wù)管理、干部監(jiān)督管理、安全保衛(wèi)、后勤保障及集中采購等內(nèi)部管理水平。

會議強(qiáng)調(diào)，人民銀行系統(tǒng)各級黨組織要持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員干部提高政治站位和政治覺悟，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，加大對打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、金融精準(zhǔn)扶貧、金融助力民營企業(yè)發(fā)展等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)黨中央重大決策落地見效。要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實(shí)，做到兩手抓、兩手硬。要抓好理論學(xué)習(xí)和理論武裝，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)抓實(shí)抓好。堅(jiān)持糾正“四風(fēng)”不止步，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和各項(xiàng)要求，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義。提高監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，踐行“四種形態(tài)”特別是要用好用足“第一種形態(tài)”。切實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)外部巡視、審計(jì)和專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)。穩(wěn)妥推進(jìn)全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。繼續(xù)加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、離退休干部工作。堅(jiān)持黨管干部原則，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，著力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化央行干部隊(duì)伍。