■陳劍芳

切實(shí)履行好憲法賦予的審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，人才的素質(zhì)至關(guān)重要，人才培養(yǎng)是適應(yīng)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然要求，審計(jì)干部既要具備過硬的專業(yè)能力和專業(yè)精神，又要一專多能，掌握相關(guān)知識(shí)。由于審計(jì)工作對(duì)象的廣泛性及特殊性，審計(jì)系統(tǒng)上下歷來重視對(duì)審計(jì)干部的培訓(xùn)培養(yǎng)工作。但在縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)的實(shí)踐中，人才培養(yǎng)工作還是受到一些社會(huì)環(huán)境因素的制約與影響，存在一些亟需解決的問題。

一、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題與瓶頸

1.人少事多培訓(xùn)不足?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)基本沒有能力組織培訓(xùn)工作，其人員培訓(xùn)工作基本上依托上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展，但上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)資源經(jīng)過層層占用后，最終能夠分配到縣區(qū)一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的少之又少。就是這少之又少的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)由于存在人少事多的原因，有些時(shí)候也無法組織人員參加?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)除了要完成年度審計(jì)工作計(jì)劃外，還要應(yīng)付上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)審計(jì)工作以及大人、紀(jì)委監(jiān)察委等部門諸如部門巡察、“1＋X”檢查等各項(xiàng)檢查工作的人員抽調(diào)。據(jù)廣東省審計(jì)廳的統(tǒng)計(jì)，其下有12個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)局人員不足10人，審計(jì)任務(wù)與審計(jì)人員力量嚴(yán)重不匹配，嚴(yán)重影響到一線審計(jì)人員的培訓(xùn)工作。

2.出現(xiàn)了“玻璃天花板”現(xiàn)象。審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求審計(jì)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能。早在2011年，國(guó)家審計(jì)署下發(fā)的《關(guān)于貫徹加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)意見的實(shí)施辦法》中對(duì)地方審計(jì)人員有一些審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格方面的規(guī)定：“市（地、州）、縣（市、區(qū)）級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)具有與審計(jì)工作相關(guān)的中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到50%，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格的公務(wù)員比例原則上要達(dá)到10%。”但由于審計(jì)專業(yè)技術(shù)資格沒有與公務(wù)員工資掛鉤，所屬事業(yè)單位的高級(jí)、中級(jí)職數(shù)有限，如高級(jí)審計(jì)師職數(shù)只占編制數(shù)或員工人數(shù)的十五分之一，中級(jí)審計(jì)師職數(shù)只占編制數(shù)或員工人數(shù)的30%左右，出現(xiàn)了“玻璃天花板”現(xiàn)象。再則，最新的職稱評(píng)審制度規(guī)定公務(wù)員及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員不得參加高級(jí)職稱評(píng)審，致使基層審計(jì)機(jī)關(guān)陷入遭遇“玻璃天花板”境地的青年審計(jì)干部繼續(xù)教育、考證沒有直接的源動(dòng)力，部分人員存在固步自封、上進(jìn)心不強(qiáng)等問題。

3.審計(jì)干部上升通道有限?？h區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)由于體制所限，部門內(nèi)只設(shè)立“股級(jí)”的中層審計(jì)職位，但“股級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別又沒有與工資掛鉤，部分審計(jì)編制較少的基層審計(jì)機(jī)關(guān)干脆直接就未設(shè)立“股級(jí)”崗位。雖然2014年12月中央出臺(tái)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》政策，部分解決了基層公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的問題。該政策屬于兜底的政策范疇，對(duì)于真正的人才養(yǎng)成以及調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)能動(dòng)性和工作積極性方面，該政策未能給予足夠的正向激勵(lì)。同時(shí)，縣區(qū)現(xiàn)行的干部擢升的標(biāo)準(zhǔn)不是單憑業(yè)績(jī)、工作能力作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而普遍重視對(duì)干部“綜合能力”的考查，造成審計(jì)干部未能專注于自已的本職工作，刻苦鉆研提升審計(jì)業(yè)績(jī)的主觀能動(dòng)性不夠。審計(jì)人員工作積極性難以提高，普遍存在干好干壞一個(gè)樣，混一混過日子的思想。

4.審計(jì)人才資源流動(dòng)性差。審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)要求審計(jì)骨干人員要兼具宏觀綜合分析能力及多學(xué)科知識(shí)背景，但目前這種復(fù)合型、高層次骨干人才還太少。一方面，目前審計(jì)機(jī)關(guān)人才資源還無法在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)人盡其才、合理調(diào)配、有序流動(dòng)，未能為基層審計(jì)復(fù)合型、高層次骨干人才的培養(yǎng)創(chuàng)建良好的成長(zhǎng)環(huán)境，形成有效的激勵(lì)，不利于審計(jì)機(jī)關(guān)整體人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，當(dāng)前的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)人才資源流動(dòng)性差，審計(jì)人員在一個(gè)地方呆處太長(zhǎng)的時(shí)間，致使部分審計(jì)人員開展審計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，思想顧慮太多，利益關(guān)系、人際關(guān)系都得考慮。因此總是前怕狼后怕虎，優(yōu)柔寡斷，容易對(duì)不正當(dāng)?shù)男袨椴扇∧S的態(tài)度，導(dǎo)致審計(jì)事實(shí)反映難，其審計(jì)效果不言而喻，更不利于審計(jì)人員的成長(zhǎng)成材。

5.審計(jì)人員新老交替影響審計(jì)能力。一是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員新老交替，招錄新進(jìn)人員均為改革開放后成長(zhǎng)起來的，以獨(dú)生子女居多，少經(jīng)歷磨難，其學(xué)習(xí)研究精神、愛崗敬業(yè)精神等普遍不如退休的老審計(jì)人員；二是由于沒有合理的審計(jì)人員梯隊(duì)，老審計(jì)人員與招錄新進(jìn)人員之間沒有交集，新進(jìn)人員沒有機(jī)會(huì)向老審計(jì)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，老審計(jì)人員的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)也得不到傳承。因此，審計(jì)隊(duì)伍是年輕了，但是工作精神、審計(jì)能力卻大不如前。

6.雙重領(lǐng)導(dǎo)體制掣肘。由于現(xiàn)行的管理體制使地方審計(jì)機(jī)關(guān)帶有很強(qiáng)的政府內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)執(zhí)法時(shí)不同程度地受到地方政府主觀意志的支配和左右，導(dǎo)致審計(jì)獨(dú)立性得不到保證。雙重領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)體制，不管是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)安排的審計(jì)任務(wù)還是自定的審計(jì)項(xiàng)目，縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)均需適當(dāng)考量地方政府所謂的地方利益、社會(huì)和諧、政績(jī)、面子等因素，勢(shì)必使基層審計(jì)機(jī)關(guān)在行使審計(jì)監(jiān)督職能時(shí)，監(jiān)督難以深入，處理難以到位。致使審計(jì)人員認(rèn)為審計(jì)工作雖然很重要，但目前也只能走過場(chǎng)而已，審與不審一個(gè)樣，在這種心理前提下進(jìn)行的審計(jì)，無法從審計(jì)一線工作中培養(yǎng)出優(yōu)秀的審計(jì)骨干人才。

7.審計(jì)培訓(xùn)遭遇實(shí)踐短板。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共財(cái)政框架的逐步建立， 國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等基層審計(jì)機(jī)關(guān)傳統(tǒng)意義上的審計(jì)對(duì)象日益萎縮已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，再加上部分垂直管理的單位部門的審計(jì)權(quán)限屬于上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，大項(xiàng)目不大、大數(shù)據(jù)資源缺乏等問題導(dǎo)致審計(jì)人員雖然通過上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)高瞻遠(yuǎn)矚的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但回到基層審計(jì)機(jī)關(guān)后卻陷入“無米下鍋”的尷尬境地，審計(jì)培訓(xùn)未有充分應(yīng)用、實(shí)踐的土壤，存在重培訓(xùn)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，無法實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的最終目的。造成各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然投入大量的人力、物力，進(jìn)行審計(jì)干部培訓(xùn)，但成效不是那么明顯。

二、對(duì)縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)突破瓶頸，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃的建議

1.加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)省以下垂直管理。《憲法》規(guī)定我國(guó)的地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在本級(jí)地方政府首長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，但在具體的審計(jì)工作實(shí)踐中往往很難實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立性。2015年全國(guó)七個(gè)省市開展了省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)，取得較好的成效。目前情況下，加快推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)省以下垂直管理更為可行，實(shí)現(xiàn)從組織、人事、經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立性，確保地方審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員的獨(dú)立性，維護(hù)并強(qiáng)化審計(jì)法律法規(guī)的權(quán)威性，減少地方政府的行政干預(yù)，審計(jì)機(jī)關(guān)就可以在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和反腐領(lǐng)域具有更多的作為。

2.推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。審計(jì)是技術(shù)性比較強(qiáng)的專業(yè)，基層專業(yè)技術(shù)職稱職數(shù)的缺少以及晉升通道的有限導(dǎo)致人才難以培養(yǎng)并聚集，建議進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的文件精神，建立符合審計(jì)職業(yè)特點(diǎn)、分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計(jì)人員管理制度和職業(yè)保障機(jī)制，提升審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)干部努力工作、不斷學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的熱情，不斷追求審計(jì)工作新目標(biāo)，創(chuàng)造出更多審計(jì)工作新業(yè)績(jī)。

3.規(guī)范人才的流動(dòng)機(jī)制。以增強(qiáng)隊(duì)伍活力為目的，打破骨干人才上升流動(dòng)的瓶頸，強(qiáng)化審計(jì)干部到上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)掛職鍛煉及跟班學(xué)習(xí)的做法，充分發(fā)揮人才交流的“鯰魚”作用，保持審計(jì)隊(duì)伍的活力，激發(fā)審計(jì)人才的主觀能動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)流動(dòng)、合理調(diào)配，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)骨干人員的工作熱情，促其做好“傳幫帶”工作，帶動(dòng)審計(jì)人員的成長(zhǎng)成材，提升審計(jì)群體創(chuàng)造力，帶動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)整體業(yè)務(wù)水平的提高。

4.集中骨干人員著力打造精品項(xiàng)目。打破科室、上下級(jí)各種條條框框的限制，集中審計(jì)業(yè)務(wù)骨干著力打造精品審計(jì)項(xiàng)目，其好處有三：一是優(yōu)秀審計(jì)人員聚集并能良好協(xié)作，針對(duì)當(dāng)前審計(jì)新技術(shù)、新方法、新對(duì)象，統(tǒng)一組織技術(shù)攻關(guān)，攻堅(jiān)克難，容易取得一些新的創(chuàng)新與突破；二是立足以審代訓(xùn)，加強(qiáng)基層審計(jì)干部的跟班鍛煉，培養(yǎng)基層業(yè)務(wù)骨干及帶頭人，同時(shí)提升基層審計(jì)人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜審計(jì)項(xiàng)目的能力；三是優(yōu)秀審計(jì)人員聚集，相互的思想碰撞及激勵(lì)能夠產(chǎn)生新的思想，使團(tuán)隊(duì)成員能夠交流學(xué)習(xí)并因此將審計(jì)能力提升到一個(gè)更高的水平。

5.建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。審計(jì)人員主觀能動(dòng)性短板就是審計(jì)的質(zhì)量頂板。審計(jì)應(yīng)當(dāng)以人為本，創(chuàng)立有效的激勵(lì)機(jī)制，通過獎(jiǎng)賞、認(rèn)同和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)來激勵(lì)審計(jì)人員。通過對(duì)審計(jì)骨干人才的有效激勵(lì)，使全局審計(jì)干部形成一種“肯干事、干好事”的正向激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，達(dá)到培養(yǎng)人才、發(fā)現(xiàn)人才、用好人才、留住人才的目的。使全局工作實(shí)現(xiàn)從“亮一點(diǎn)”到“亮一片”的有效轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)工作步入健康發(fā)展的軌道，從而為審計(jì)職能履行和事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。