錢 婧 陳兆波 侯振江

（山西應(yīng)用科技學(xué)院 山西 太原 030062）

一、研究目的和意義

目前我國處于經(jīng)濟(jì)、政治高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)、資源、民族等矛盾不斷加深，大規(guī)模突發(fā)性事件多次發(fā)生，譬如SARS、海嘯、暴力犯罪等突發(fā)事件。上述情況一部分難以預(yù)知，一部分因?yàn)橹荒茉跒?zāi)害發(fā)生前的極短時(shí)間內(nèi)預(yù)知，不能及時(shí)準(zhǔn)確的進(jìn)行物資、人員、資金支持，造成巨大危害，給民眾留慘痛記憶。在這樣的背景下，擬定科學(xué)化的決議方案就顯得尤其迫不及待。然而，目前我國不管是在科技運(yùn)用層面還是戰(zhàn)略實(shí)施層面，都缺乏突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急物流的協(xié)調(diào)體制。為此，本文為使應(yīng)急物流中各區(qū)域相之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)作方式相協(xié)調(diào)，而提出相應(yīng)的的詳細(xì)措施以使應(yīng)急物流中各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)關(guān)系更加完備，為應(yīng)急管理給予理論參照。

二、應(yīng)急物流的相關(guān)理論簡介

應(yīng)急物流是在緊急狀況和自然災(zāi)害后滿足救急物資緊急特殊需要的一種供應(yīng)保障。對(duì)相應(yīng)材料的的供給并非沒有明確性，而是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)社會(huì)所有部門的資源進(jìn)行統(tǒng)一歸并。并對(duì)搜求到的信息進(jìn)行刨析和解決，以便在最短的時(shí)間內(nèi)向受影響的地區(qū)提供人、材料等等。在極大程度上保障并解決了緊急財(cái)政的問題。擴(kuò)大角度分析，廣大消費(fèi)者需要購買自己所需的物品，但卻由于中大型超市某些物品儲(chǔ)存不足而不能滿足供需。由于制造類企業(yè)原材料供給不及時(shí)，必須歇工待料。軍事沖突期間槍支彈藥的獲取和短缺都是需要緊急處理物流，在這類環(huán)境背景下，當(dāng)材料緊缺時(shí)，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)性原則，滿足其供應(yīng)的時(shí)間最短原則便顯得尤為重要。

（一）國務(wù)院與各地政府間協(xié)同

如今的應(yīng)急物流處理調(diào)度機(jī)制中，存在大量缺陷，如只有當(dāng)突發(fā)事件產(chǎn)生，才暫時(shí)成立解決相應(yīng)問題的物資工作小組。這樣臨時(shí)機(jī)構(gòu)的組建就需要一套更加完善的應(yīng)急處理機(jī)制才能得以保障。所以可以在應(yīng)急管理委員會(huì)（應(yīng)急辦公室）下建立常設(shè)應(yīng)急管理小組，它屬于各省、市和直轄市設(shè)立的應(yīng)急管理部門，工作職責(zé)是負(fù)責(zé)日常應(yīng)急物資和應(yīng)急反響，以及物資的收集，配送，倉儲(chǔ)，循環(huán)利用等。同時(shí)建立信息平臺(tái)以便應(yīng)急管理小組與地方政府相關(guān)部門的實(shí)現(xiàn)信息資源共享，方便實(shí)時(shí)跟蹤。

（二）信息協(xié)同

緊急信息資源是指有關(guān)應(yīng)急救援的訊息，以及相關(guān)訊息的傳播途徑和傳播介質(zhì)。包括報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、短信、收音機(jī)和電視等。

災(zāi)害信息預(yù)測能提前提出應(yīng)急方案，并安排相關(guān)的人員和物資，極大程度上提高了解決災(zāi)害造成損失的能力，并減少人員傷亡。尤其是對(duì)次生災(zāi)難的預(yù)先推料，政府部門不僅可以依靠信息資源通曉災(zāi)況及時(shí)做出相應(yīng)對(duì)策，合理部署資源，安置災(zāi)民。還可以借助這些信息及時(shí)通知公眾并策動(dòng)社會(huì)力量。

（三）物資協(xié)同

收集和儲(chǔ)存應(yīng)急物資是一項(xiàng)長期工作，需要有針對(duì)性的長期計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案和物資準(zhǔn)備。救災(zāi)離不開國家相關(guān)機(jī)關(guān)的扶助，為預(yù)防突發(fā)災(zāi)禍，相應(yīng)制定中國未來會(huì)發(fā)生的災(zāi)害的物資儲(chǔ)備方案，并建設(shè)物資儲(chǔ)備中心刻不容緩；國家應(yīng)急物資計(jì)劃和物資貯備的類型和數(shù)量難以滿足各種突發(fā)事件。因此，各地區(qū)、省、市應(yīng)在國家儲(chǔ)備中心的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備足夠數(shù)量的不同類型的應(yīng)急物資。當(dāng)災(zāi)害產(chǎn)生時(shí)，要即刻實(shí)行應(yīng)急方案，調(diào)度應(yīng)急物資，從而減少籌集物資所需時(shí)間，提升工作效率。如果爆發(fā)的是極大規(guī)模的災(zāi)害，原有儲(chǔ)存物資很可能不能實(shí)現(xiàn)受害區(qū)群眾的供需要求，此刻便要調(diào)動(dòng)國家儲(chǔ)備和社會(huì)籌資活動(dòng)。為提升籌集物資的效率，政府部門可以利用競爭性市場，從而利用多方式和多渠道的辦法采購物資，以此減少物資采購物資的中間環(huán)節(jié)。增強(qiáng)物資采購能力，以降低本錢，提升物資質(zhì)量，應(yīng)急響應(yīng)。商人可以通過各種方式提供救濟(jì)物資或慈善基金，籌集更多的物資，以彌補(bǔ)緊急物資的短缺。

（四）運(yùn)輸協(xié)同

與普通物資輸送類似，應(yīng)急物流輸送是公路、鐵路、水路、航空、管道五種運(yùn)輸方式中的一種或多種。然而，應(yīng)急物資對(duì)運(yùn)輸?shù)募皶r(shí)性有更嚴(yán)格的要求。最重要的是將材料快速、完整地運(yùn)送到災(zāi)區(qū)。災(zāi)害發(fā)生后，運(yùn)送必要的生活用品、藥品、搶救被困人員成為當(dāng)務(wù)之急。考慮到救急物的運(yùn)輸可能會(huì)受到災(zāi)區(qū)地理環(huán)境和次生災(zāi)害等因素的影響。因此，可考慮用海、陸、空交通的協(xié)調(diào)運(yùn)輸。

綜上所述，中國應(yīng)急資源儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)仍然不合理，難以滿足各種突發(fā)事件的需要。中國在各種災(zāi)害中出現(xiàn)的災(zāi)害程度異常嚴(yán)峻的事件有很多種類和差異。這些事件在的不同地區(qū)、類型、時(shí)間和發(fā)展階段需要相同數(shù)量、種類和程度的應(yīng)急物資。僅僅依靠儲(chǔ)存在中央物資儲(chǔ)備中的物資的數(shù)量、類型和品種，難以實(shí)現(xiàn)各種災(zāi)害對(duì)應(yīng)急物資的各式各樣的需求。由于社會(huì)捐贈(zèng)的物資樣式繁多，差異化大，整合社會(huì)力量應(yīng)該是籌集應(yīng)急物資的重要渠道和措施。

三、應(yīng)急物流虛擬聯(lián)結(jié)體的結(jié)構(gòu)和協(xié)作模式

當(dāng)下，我國應(yīng)急物流運(yùn)作體系和制度還在摸索建設(shè)中，急需完善。還沒有建立完善的應(yīng)急物流運(yùn)作規(guī)則。在緊急情況下，當(dāng)?shù)卣ǔ?huì)臨時(shí)成立一個(gè)應(yīng)急小組。按照緊急情況的本質(zhì)和程度，應(yīng)急措施是有具體相關(guān)性的，應(yīng)急物資的部署也是暫時(shí)成立的。這種處理方法往往對(duì)突發(fā)事件的處理起不到良好的效果。各級(jí)職能部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件成立應(yīng)急中心，該中心是所有的應(yīng)急措施和制度的擬定者。如果要改進(jìn)應(yīng)急物資的物流管理，則部門需要再成立一個(gè)應(yīng)急物流管理中心，主要職能便是進(jìn)行應(yīng)急物流管理，如物資的收集、倉儲(chǔ)、分配、終端配送和再利用。如圖1所示，社會(huì)資源的合理配置可以提升向受突發(fā)事件影響地區(qū)及時(shí)運(yùn)送應(yīng)急物資的能力，控制和減少突發(fā)事件造成的危害，并與政府設(shè)立的應(yīng)急物資組織建立虛擬應(yīng)急物流聯(lián)盟，包括生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、功能物流企業(yè)（如運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和流通加工企業(yè)）、第三方物流企業(yè)以及第四方物流企業(yè)。各方的結(jié)合不但可以促進(jìn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸效能，而且能有效減少社會(huì)資本總投資。

圖1.應(yīng)急物流虛擬聯(lián)合體

聯(lián)結(jié)體參加企業(yè)和應(yīng)急物流管理中心簽署的合作協(xié)定可借法律規(guī)定各自的責(zé)任及義務(wù)，用此來約束他們的舉止，以保證應(yīng)急物資可以極高的效率輸送到目的地。各聯(lián)合體參加企業(yè)要以簽訂的協(xié)議為依據(jù)來儲(chǔ)備和儲(chǔ)存應(yīng)急物資，同運(yùn)輸企業(yè)建立業(yè)務(wù)上的互通，定期教學(xué)訓(xùn)練并進(jìn)行實(shí)際演練，以提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)力。企業(yè)還要保障各自的日常經(jīng)營正常進(jìn)行，并在自己的經(jīng)營中享有一定的自主權(quán)。在突發(fā)背景下，應(yīng)急物流管理中心基依照事情的性質(zhì)和災(zāi)害程度，與相關(guān)企業(yè)按照一定的章程簽訂合作協(xié)議，形成一個(gè)政府與企業(yè)的應(yīng)急物流虛擬聯(lián)合體。該聯(lián)盟能做到快速合理分配物資資源，并向受災(zāi)地區(qū)提供物質(zhì)支持。當(dāng)應(yīng)急支援物流任務(wù)圓滿結(jié)束后，聯(lián)盟以在本次應(yīng)急中消耗的物資數(shù)量和運(yùn)輸成本為依據(jù)向應(yīng)急物流管理中心提交費(fèi)用清單，費(fèi)用結(jié)清后，隨即解散聯(lián)盟。同時(shí)為使應(yīng)急物流的效率的得到大幅改善，我們可以將不同地方的專家的意見進(jìn)行綜合整理，并進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)助。

四、應(yīng)急物流虛擬聯(lián)合體系統(tǒng)的可靠性分析

xij代表構(gòu)成各個(gè)部門內(nèi)的團(tuán)隊(duì)，并聯(lián)部分表示一個(gè)部門，綜合指揮協(xié)調(diào)機(jī)制Y表示協(xié)調(diào)溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。令xij可靠度為Rij，各個(gè)部門的可靠度為Rj，且j∈[1，5]，i∈[1，m]，令協(xié)調(diào)溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的可靠度為R14。

圖2 應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)可靠性邏輯框圖

根據(jù)并聯(lián)模型可得到以下各式

災(zāi)區(qū)信息與區(qū)域資源之間為并行關(guān)系，并行連接的等效可靠性為R12。專家信息評(píng)價(jià)是根據(jù)災(zāi)情和災(zāi)區(qū)現(xiàn)有有效資源，為協(xié)調(diào)指揮部門提供決策依據(jù)，因此專家訊息評(píng)價(jià)和區(qū)域資源是相互關(guān)聯(lián)的。等效可靠度R23。

從以上數(shù)學(xué)模型研究可知，應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性是由和所決定?？梢灾庇^地看到，在該系統(tǒng)中出現(xiàn)的頻率很高，就這點(diǎn)而言，如果在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中能有豐富的選擇，可以極大增加了企業(yè)的可靠性。由于應(yīng)急物流屬于一種綜合性較強(qiáng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過長時(shí)間的成長運(yùn)行為其儲(chǔ)備了豐富的工作閱歷和行業(yè)咨詢專家，各部門都有能力面對(duì)并處理各式變化且保證其效率，所以專家決議的可靠性可因此近似看作1。至于串聯(lián)連接，各個(gè)部分的可靠性相乘可得出整體可靠性，所以確定R4可得知整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的可靠性，即綜合控制及協(xié)合機(jī)制的可靠性。災(zāi)害信息、物資和運(yùn)輸方式提供商和專家這三部分共同構(gòu)成應(yīng)急物流決策系統(tǒng)。隨著移動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘科技、數(shù)據(jù)分析和傳輸手段的更新升級(jí)，R12和R23的可靠性無限趨近1；隨著物流能力的迅猛發(fā)展，籌備的應(yīng)急物資數(shù)目和類型的遞增，以及相應(yīng)科技集成的提速，R5的真實(shí)性也無限趨近1。因此，基于應(yīng)急物流協(xié)調(diào)體系的網(wǎng)絡(luò)的真實(shí)性也無限趨近1。

五、結(jié)論與展望

本文給出了應(yīng)急物流相關(guān)理論及其概念擴(kuò)展，分析了應(yīng)急物流虛擬協(xié)同體的協(xié)作模式，研究表明，在突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)同各級(jí)政府、各社會(huì)力量之間確立聯(lián)盟關(guān)系，不僅能夠?qū)⑸鐣?huì)資源進(jìn)行高效整合，使各協(xié)同體之間的力量得到極大程度上的施展，還可將所需應(yīng)急物資以最快速度聚集并運(yùn)送到災(zāi)區(qū)并進(jìn)行高效率配送。大量實(shí)踐表明，該方式是目前最有效的應(yīng)急援助方式。