河池市委黨校 黎杰松

廣西志冠實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司 鄒錕平

河池市委黨校 張雪芳

十九大報(bào)告中提到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)要攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧[1]。人民對(duì)美好生活的需要成為我國(guó)社會(huì)主要矛盾，怎么讓人民得到更多的獲得感呢？習(xí)近平同志考察井岡山革命老區(qū)茅坪時(shí)指出，脫貧要做到精準(zhǔn)，解決地區(qū)扶貧要有針對(duì)性，立足地區(qū)實(shí)際的有特殊性?？v覽當(dāng)下我國(guó)貧困山區(qū)脫貧道路的模式，“因地制宜”成為關(guān)注的焦點(diǎn)，但如何做好“因地制宜”還需深入研究。本文嘗試從小微企業(yè)的新角度入手，提出利用特色資源，因地制宜謀發(fā)展，從而保證脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，保證脫貧的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1 小微企業(yè)激活內(nèi)生動(dòng)力助推大石山區(qū)高質(zhì)量脫貧的重要意義

大石山區(qū)，因其自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢，而且其占全國(guó)國(guó)土面積巨大，不容忽視，例如我國(guó)大石山區(qū)中最典型的巖溶地區(qū)石漠化土地總面積為12.96萬(wàn)平方公里，它們已經(jīng)成為我國(guó)典型的區(qū)域性整體貧困地域。脫貧的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根基，是造血工程，怎么發(fā)展大石山區(qū)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而大石山區(qū)解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題成為關(guān)鍵？沿海地帶和內(nèi)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)又有著諸多不同的地方，這在改革開(kāi)放幾十年都得到了一一驗(yàn)證，那么大石山區(qū)自然條件惡劣，資源極端匱乏，人才稀少，使它成為脫貧攻堅(jiān)的特困區(qū)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)最需要的是人才、資本、技術(shù)和企業(yè)家才能等資源，而大石山區(qū)這方面的資源十分匱乏。很多地方政府企圖通過(guò)引進(jìn)大型企業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，但成果并不佳，其原因如下。

一是大石山區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施差，原材料的匯聚和產(chǎn)品的運(yùn)輸成本過(guò)高。

二是難以找到熟練的工人，特別是高端技術(shù)人員不愿意去大石山區(qū)工作，即使能說(shuō)服部分人才，也要付出巨大成本。

三是很多大型企業(yè)對(duì)自然資源消耗巨大，甚至對(duì)環(huán)境是一邊污染一邊治理，而大石山區(qū)的自然資源特別薄弱，經(jīng)不起大企業(yè)的“污染”等。

以上所論述僅是一部分原因，但可以從中看出大中型企業(yè)對(duì)大石山區(qū)大多是遠(yuǎn)而避之。所以大石山區(qū)的發(fā)展可以把目光聚焦到小微企業(yè)上，因?yàn)樗玫胤教厣Y源的發(fā)展模式可以成功避開(kāi)大石山區(qū)發(fā)展大中型企業(yè)的種種問(wèn)題，理由如下。

一是小微企業(yè)需要很少的人，有時(shí)幾個(gè)人便可。此外它對(duì)專(zhuān)業(yè)的人才的要求不高，甚至略加培訓(xùn)便可創(chuàng)業(yè)。

二是小微企業(yè)利用的本地特色資源，對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生破壞，還不會(huì)出現(xiàn)大企業(yè)那樣對(duì)資源的“依賴(lài)”。

三是小微企業(yè)需要的資本少，對(duì)于落后地區(qū)，最困難的資金問(wèn)題便可以順利破解。

四是小微企業(yè)利用特色，保護(hù)特色資源，通過(guò)綠色發(fā)展的途徑保護(hù)大石山區(qū)的脆弱資源環(huán)境。小微企業(yè)因其小而廣，進(jìn)入門(mén)檻較低，可以成為個(gè)人的事業(yè)，可以大量吸收貧困人口參與其中，保證家庭穩(wěn)定可持續(xù)收入，積小成多，高質(zhì)量脫貧，所以在小微企業(yè)激活內(nèi)生動(dòng)力助推大石山區(qū)高質(zhì)量脫貧研究有較大的意義。

2 當(dāng)前大石山區(qū)解決區(qū)域性整體貧困的困境

在全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的各個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)中，最激烈的大石山區(qū)出現(xiàn)了很多新辦法，也取得了比較多的成果，但是也存在一些問(wèn)題，值得深入研究。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，大石山區(qū)發(fā)展缺乏基礎(chǔ)設(shè)施支持

經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要依靠水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，在改革開(kāi)放初期，引領(lǐng)中國(guó)改革的深圳保安區(qū)的蛇口工業(yè)區(qū)，便是這方面的典型例子，當(dāng)時(shí)蛇口工業(yè)區(qū)拿到首批資金后，第一件事就是開(kāi)展了“三通一平”活動(dòng)，而“三通一平”實(shí)質(zhì)上就是基礎(chǔ)設(shè)施，也正是良好的基礎(chǔ)設(shè)施，才吸引了很多外商到大陸投資建廠，進(jìn)而創(chuàng)造了深圳奇跡。同理大石山區(qū)也需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，然而大石山區(qū)這方面十分落后。大石山區(qū)地理?xiàng)l件惡劣，建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施非常困難，原因如下：一是資金成本需求量大，大石山區(qū)很多是喀斯特地理地貌，基礎(chǔ)建設(shè)難度系數(shù)大，需要挖掘隧道或是在高山上搭設(shè)橋梁等，成本往往是平原地帶的幾倍。二是大石山區(qū)缺乏投資的前景，所以愿意參加大石山區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)并不多，大石山區(qū)缺少企業(yè)的投資。三是大石山區(qū)政府的資金也十分有限，無(wú)力的資金支付耗資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是大石山區(qū)的普通民眾比較貧窮，他們不能像其他發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾可以自籌資金，自行建設(shè)。所以從投資企業(yè)、政府和當(dāng)?shù)孛癖姷慕嵌冗M(jìn)行分析，大石山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2 人才吸引乏力，大石山區(qū)發(fā)展缺少人才支持

馬太效應(yīng)是指人才總是往低洼地區(qū)聚集，大石山區(qū)相對(duì)落后，本地人才匱乏，而引進(jìn)人才不樂(lè)觀，出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)越是落后，吸引人政策越乏力，人才越少；人才越少，加劇地方經(jīng)濟(jì)落后”的惡性循環(huán)。人才是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的因素，并且其能夠推動(dòng)其他因素的出現(xiàn)，人已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的因素，所以發(fā)展大石山區(qū)要脫貧必須依靠人才，但是如何儲(chǔ)備人才成為一個(gè)困擾很多落后地區(qū)政府的問(wèn)題。政府提出了很多吸引人才的政策，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后，所以大石山區(qū)政府提出的人才政策力度不夠，甚至出現(xiàn)遲遲不兌現(xiàn)的情況，這些導(dǎo)致了人才越來(lái)越少。

2.3 融資環(huán)境不暢，大石山區(qū)發(fā)展缺乏資金支持

融資是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，大石山區(qū)融資環(huán)境嚴(yán)重不暢：一方面是大石山區(qū)的資本市場(chǎng)薄弱。企業(yè)發(fā)展的資本很大一部分是來(lái)自資本市場(chǎng)，然而落后的大石山區(qū)沒(méi)有發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)。原因在于在外來(lái)投資者眼中大石山區(qū)不適合投資，理由是大石山區(qū)交通不方便，運(yùn)輸成本高，沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，熟練的工人也難以滿(mǎn)足，這致使外地資本投資者對(duì)大石山區(qū)的期待不高。因此，只能依靠本地的金融體系，而本地投資者與發(fā)達(dá)地區(qū)投資者相比，從某一些程度上說(shuō)缺乏戰(zhàn)略目光，或本身沒(méi)有雄厚的資金。收入和風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)是成正比的，沒(méi)有冒險(xiǎn)就沒(méi)有收入，這也是大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)內(nèi)部因素。另一反面，地方政府層面，政府本身也沒(méi)有充裕的資金，因?yàn)楸镜亟?jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，本身的地方財(cái)政稅收就比較少，地方政府職能把精力投到民生呼聲最高的最緊缺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金和更好的設(shè)施投資相對(duì)比較少。所以目前大石山區(qū)不管是從外來(lái)資金，還是本地資金都比較少，這都制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4 發(fā)展模式單一，大石山區(qū)發(fā)展缺少發(fā)展途徑

經(jīng)濟(jì)越好的地方，其發(fā)展模式越多，這是一個(gè)互相促進(jìn)的過(guò)程。與之相反，落后地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后進(jìn)型，發(fā)展模式比較單一，大石山區(qū)就是這方面的典型代表。當(dāng)下有一些大石山區(qū)為了達(dá)到脫貧目標(biāo)，實(shí)施了追求短期效應(yīng)做法，大力推行整鄉(xiāng)、整縣生產(chǎn)某種產(chǎn)品，甚至有些地方出現(xiàn)指標(biāo)任務(wù)后，有時(shí)整鄉(xiāng)只生產(chǎn)單一產(chǎn)品，雖然這樣容易出現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，效果可能顯著，但是也容易出現(xiàn)災(zāi)難：產(chǎn)品推擠如山，價(jià)格低下，產(chǎn)品滯銷(xiāo)，出現(xiàn)脫貧的災(zāi)難。所以整鄉(xiāng)推進(jìn)必須慎重對(duì)待，因?yàn)樗鼈兪菦](méi)有信息的前瞻性，沒(méi)有后續(xù)市場(chǎng)保障，對(duì)于資源條件比較落后的大石山區(qū)，危害性更加巨大，甚至是災(zāi)難性的。此外，對(duì)于大石山區(qū)在脫貧問(wèn)題，當(dāng)?shù)鼐用褚驗(yàn)槎喾矫嬖?，缺乏積極性，機(jī)械地配合政府的要求，甚至出現(xiàn)抵觸心理?！暗取⒁?、靠”思想嚴(yán)重，思想問(wèn)題不容忽視，所以模式單一和思想問(wèn)題不容忽視。

3 小微企業(yè)激活內(nèi)生動(dòng)力助推大石山區(qū)高質(zhì)量脫貧的方略

3.1 小微企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施依賴(lài)度低，克服大石山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后困境

2009年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)后，國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，應(yīng)對(duì)增長(zhǎng)緩慢的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，加大了對(duì)鐵路和公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是加大了對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移性支付所占的比例，這些都會(huì)無(wú)形中使大石山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速的發(fā)展。雖然和發(fā)達(dá)地方相比，大石山區(qū)的基礎(chǔ)比較薄弱，但其已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，特別是大石山區(qū)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施基本具備了一定的水平。在大石山區(qū)發(fā)展大中型企業(yè)，目前的基礎(chǔ)設(shè)施可能還不夠，但是小微企業(yè)則完成不同，它們完全可以達(dá)到避免這樣的問(wèn)題。因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)可以借助自己本身的特點(diǎn)，對(duì)地方承載力要求不高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施依賴(lài)的程度低，目前大石山區(qū)城鎮(zhèn)基本上都可以發(fā)展小微企業(yè)。小微企業(yè)可以充分利用本地的特色資源和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展小微企業(yè)，此外小微企業(yè)因?yàn)槌闪⒑?jiǎn)單和發(fā)展容易，數(shù)目可達(dá)眾多，能夠使脫貧基數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)幾何式的增長(zhǎng)，所以這種模式對(duì)資源依靠不大，特別適合大石山區(qū)的發(fā)展。

3.2 小微企業(yè)對(duì)人力資源要求低，克服大石山區(qū)人才匱乏困境

上文已經(jīng)論述過(guò)大石山區(qū)人才比匱乏，人才瓶頸暫時(shí)還是難以解決，但是大石山區(qū)必須迎難而上，堅(jiān)決完成脫貧目標(biāo)，所以大石山區(qū)應(yīng)該可以考慮通過(guò)其他途徑破解此項(xiàng)困境。小微企業(yè)因其特性，能破解人才詛咒，理由如下：小微企業(yè)需要的人才可以通過(guò)短期培訓(xùn)產(chǎn)生，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，特別是手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的普及，讓民眾都具備了基本的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，已經(jīng)培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的網(wǎng)民，他們都具備現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，可以運(yùn)用現(xiàn)代工具進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。再者，現(xiàn)代物流的發(fā)展和電商時(shí)代的到來(lái)，讓現(xiàn)代物流的觸角伸到了農(nóng)村，各個(gè)物流公司已經(jīng)把價(jià)格戰(zhàn)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四通八達(dá)而又便宜的現(xiàn)代物流成為普通的民眾開(kāi)創(chuàng)小微企業(yè)提供了重要的條件。小微企業(yè)對(duì)創(chuàng)辦者的知識(shí)要求不高，可以在農(nóng)村能人的帶領(lǐng)下開(kāi)創(chuàng)出一批小微企業(yè)。此外各地政府都在努力培養(yǎng)小微企業(yè)的人才，提高創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)。政府可以通過(guò)制定政策為小微企業(yè)人才培訓(xùn)提供一個(gè)良好的環(huán)境。首先，政府可以組織培訓(xùn)班開(kāi)展培訓(xùn)服務(wù)，也可以委托專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，還可以由大專(zhuān)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大企業(yè)培訓(xùn)基地培訓(xùn)人才。其次，政府實(shí)施小微企業(yè)素質(zhì)提升工程，不僅開(kāi)展能力培訓(xùn)，還提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；支持對(duì)小微企業(yè)員工實(shí)施在崗技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，給予相應(yīng)補(bǔ)貼優(yōu)惠。培訓(xùn)內(nèi)容除了對(duì)相關(guān)知識(shí)的掌握外，還應(yīng)加強(qiáng)管理者人格魅力的發(fā)掘，通過(guò)創(chuàng)業(yè)者人格魅力吸引和凝聚其他社會(huì)人才開(kāi)創(chuàng)和發(fā)展小微企業(yè)。通過(guò)以上的方式既可以克服大石山區(qū)人才匱乏，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

3.3 小微企業(yè)利用當(dāng)?shù)亟鹑谫Y本，克服大石山區(qū)資金缺乏困境

大石山區(qū)的融資環(huán)境，很少能與發(fā)達(dá)地區(qū)相比擬，目前難以改變的事實(shí)。大石山發(fā)經(jīng)濟(jì)需要走與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不同的模式，目前專(zhuān)家學(xué)者們已經(jīng)深入研究大石山區(qū)的發(fā)展模式，其中小微企業(yè)是眾多專(zhuān)家學(xué)者重點(diǎn)研究的方向。前面研究的大石山區(qū)融資問(wèn)題，制約著大石山區(qū)的發(fā)展模式，所以大石山區(qū)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)發(fā)展小微企業(yè)，才有可能取得良好的效果，理由如下：一方面，小微企業(yè)需要的資金比較少，它可以吸引大學(xué)生、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)人員等人才都可以進(jìn)入小微企業(yè)，小微企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻比較低，比較容易進(jìn)入[2]。此外它可以帶動(dòng)本地資金，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)需要資金少，但積小成多，成為大石山區(qū)本地發(fā)展的重要資本。另一方面，前面也提到大石山區(qū)的政府是大石山區(qū)脫貧任務(wù)的主要負(fù)責(zé)者，但是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)來(lái)源不足，本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，而還要投入到建設(shè)基本設(shè)施上，剩下的投入可以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建設(shè)的資金并不多，扶持培育大型企業(yè)估計(jì)力量不足，這時(shí)候小微企業(yè)因?yàn)樾枨蟮馁Y金不多，而且國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的扶持力度大，這些政策都有利于小微企業(yè)發(fā)展。以上途徑小微企業(yè)的資金來(lái)源可行性較高。隨著互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)的時(shí)代的來(lái)臨，一切以前的不可能變成了可能，它們也為大石山區(qū)的發(fā)展提供了適合自身發(fā)展的道路。

3.4 小微企業(yè)利用特色資源，因地制宜發(fā)展大石山區(qū)經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記提出的社會(huì)治理理念，讓其他社會(huì)團(tuán)體參與到社會(huì)治理當(dāng)中，從“大政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，這是改革開(kāi)放得出經(jīng)驗(yàn)[3]。習(xí)近平的治理理念也適合大石山區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。上文已經(jīng)論述了大石山區(qū)出現(xiàn)了“發(fā)展模式單一”和“等、要、靠”思想問(wèn)題。因地制宜是大石山區(qū)一線(xiàn)干部提出的對(duì)策，但怎么做到因地制宜，這是困擾很多學(xué)者的問(wèn)題。從前面的分析來(lái)說(shuō)，大石山區(qū)可以嘗試“以因地制宜為原則，利用特色資源為載體，小微企業(yè)為突破口”應(yīng)對(duì)策略，這樣做得理由如下：第一，每個(gè)地方的情況是不一樣，應(yīng)該因地制宜，不能規(guī)?；?。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，“統(tǒng)一”模式已經(jīng)不適合，消費(fèi)群體是多樣化的，需要多樣化的生產(chǎn)和消費(fèi)。第二，大石山區(qū)雖落后，但是它們有著獨(dú)特的資源，是其他地方所沒(méi)有的，例如廣西河池市的天峨縣，他們就適合生長(zhǎng)珍珠李，雖然天峨縣落后，但是他們的珍珠李獨(dú)步天下，成為其特色，大力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。所以大石山區(qū)可以利用其獨(dú)特的資源稟賦加上互聯(lián)網(wǎng)就可以發(fā)展企業(yè)。第三，“因地制宜”的發(fā)展方式是利用本地特色資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是誰(shuí)來(lái)完成因地制宜，怎么因地制宜，從各方面來(lái)看，小微企業(yè)就是最好的選擇之一。小微企業(yè)可以立足在特色資源的基礎(chǔ)上發(fā)展小微企業(yè)，其將不會(huì)受到資源的“詛咒”，它們利用特色資源，而又不破壞特色資源，還能進(jìn)一步保護(hù)大石山區(qū)薄弱的自然環(huán)境。小微企業(yè)需要極少的資金，加上互聯(lián)網(wǎng)就可以進(jìn)入世界消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售的幾倍利潤(rùn)。這還能充分發(fā)揮大石山區(qū)老百姓的積極性脫貧致富，其原因有以下：一是小微企業(yè)容易成立，效果好，準(zhǔn)入門(mén)檻低，容易進(jìn)入。二是能人帶動(dòng)效應(yīng)明顯，群眾能感受到變化，積極性高，容易產(chǎn)生事業(yè)心，充滿(mǎn)激情。如此發(fā)展模式極有可能成為大石山區(qū)脫貧的重要途徑。

大石山區(qū)利用特色資源發(fā)展小微企業(yè)，為大石山區(qū)解決區(qū)域性整體高質(zhì)量貧困探討出新路子。小微企業(yè)已經(jīng)在大石山區(qū)悄無(wú)聲息地產(chǎn)生它們巨大的威力，將為全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)做出巨大的貢獻(xiàn)，當(dāng)然了，這其中還有許多地方不完善的地方，值得一步研究和完善。