劉 皓 /故宮博物院 北京 100009

黃哲京 /故宮博物院 北京 100009

一、基金會(huì)制度簡(jiǎn)介

（一）定義

我國(guó)在2004年6月1日頒布施行了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。該條例第二條規(guī)定：“基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人?！痹摋l例第三條對(duì)基金會(huì)做了進(jìn)一步的分類，根據(jù)募捐對(duì)象，可分為面向公眾募捐的公募基金會(huì)和不得面向公眾募捐的非公募基金會(huì)；按照募捐地域范圍，可分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)①《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第三條，2004年2月11日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2004年6月1日起施行。。

基金會(huì)在本質(zhì)上是一種信托關(guān)系，捐贈(zèng)人、受托人和受益人圍繞公益財(cái)產(chǎn)達(dá)成公益信托，核心在于良好的公信力。因基金會(huì)是以公益財(cái)產(chǎn)形式存在的財(cái)產(chǎn)集合，并處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，其目的是實(shí)現(xiàn)某種社會(huì)公益目標(biāo)，故必須以有效的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。

（二）特征

基金會(huì)的基本特征可概括為公益性、非營(yíng)利性和非政府性。

公益性主要體現(xiàn)在：資金源于捐贈(zèng)，并以明確的公益目標(biāo)用于明確的公益用途。

非營(yíng)利性主要體現(xiàn)在：其分配與收入約束機(jī)制，使捐贈(zèng)人、實(shí)際受托管理者皆不能從財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作中獲利；其組織運(yùn)行和管理機(jī)制，可有效開(kāi)展自我控制，進(jìn)而回避較高風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)；其財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，使之不能以除捐贈(zèng)外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

非政府性主要體現(xiàn)在：是自主決策、組織自治、民主治理、信息公開(kāi)的社會(huì)組織，其運(yùn)作需在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中保持或提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）功能

隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，在教、科、文、衛(wèi)等領(lǐng)域，政府的作用將逐漸傾向于服務(wù)和引導(dǎo)，社會(huì)力量應(yīng)成為推動(dòng)這些事業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力。

基金會(huì)的出現(xiàn)，首先可將較大規(guī)模的社會(huì)財(cái)富以自愿方式集中，充實(shí)公權(quán)力在支持某些事業(yè)發(fā)展上資金不足的問(wèn)題；其次，由于基金會(huì)的目的是開(kāi)展某項(xiàng)公益服務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某個(gè)具體公益目標(biāo)，它在推進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，一定程度上也在改造相對(duì)固定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一種自發(fā)的社會(huì)調(diào)整；最后，由于基金會(huì)是法人社會(huì)組織，籌資模式相對(duì)靈活，組織形式相對(duì)簡(jiǎn)單，能夠更好地適應(yīng)新出現(xiàn)的各類公益需求，為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供能量。

（四）歷史沿革

2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，使我國(guó)基金會(huì)的內(nèi)部治理、財(cái)會(huì)制度和善款使用等都得到了更詳細(xì)和完善的規(guī)制。制度的規(guī)范化推動(dòng)了基金會(huì)整體發(fā)展速度加快，社會(huì)影響力也進(jìn)一步提升。2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，基金會(huì)也由此進(jìn)入了快速發(fā)展階段②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”。

2015年6月，我國(guó)注冊(cè)登記的基金會(huì)總數(shù)達(dá)4442家，其中公募基金會(huì)1511家，非公募基金會(huì)2938家。隨后兩年間，這個(gè)數(shù)字有了飛躍發(fā)展，截至2017年8月，我國(guó)的基金會(huì)數(shù)量達(dá)到了6118家③基金會(huì)中心網(wǎng)：http://www.foundationcenter.org.cn.。

二、博物館的基金會(huì)

（一）國(guó)際上的博物館基金會(huì)

發(fā)達(dá)國(guó)家的博物館，廣泛采用基金會(huì)作為吸納社會(huì)資金的重要模式。以美國(guó)博物館為例，其獲得資金的渠道多種多樣，大體分為基金會(huì)基金、地方政府特殊撥款以及博物館銷售和服務(wù)收入等三大類。美國(guó)的大型博物館基本都有平行于該館的基金會(huì)，其資金通常來(lái)源于個(gè)人或家族捐贈(zèng)，博物館可以利用基金會(huì)資金開(kāi)展投資以獲得收益，有些博物館還可以利用基金會(huì)的本金從事基金會(huì)規(guī)章之內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

大英博物館利用其基金會(huì)，將自身業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了分離。大英博物館基金會(huì)全權(quán)控股設(shè)立了“大英博物館有限公司”，負(fù)責(zé)大英博物館的零售、場(chǎng)外交易和出版等業(yè)務(wù)，并設(shè)有子公司 “大英博物館風(fēng)險(xiǎn)投資有限公司”，這些公司也負(fù)責(zé)合作開(kāi)展會(huì)議或教育活動(dòng)等其他可產(chǎn)生收入的業(yè)務(wù)④The British Museum Report and Accounts For The Year Ended.（2018-3-31）.https://www.britishmuseum.org/pdf/BM-report-andaccounts-2017-2018.此參考資料為浙江大學(xué)人文學(xué)院考古學(xué)系在讀博士生鄭純子幫助收集整理。。

（二）我國(guó)的博物館基金會(huì)

我們將博物館成立的基金會(huì)稱之為博物館基金會(huì)。2009年10月，觀復(fù)博物館成立了“北京觀復(fù)文化基金會(huì)”，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)嘗試以基金會(huì)模式來(lái)維持正常運(yùn)營(yíng)開(kāi)放的博物館。自此之后，寧波博物館、故宮博物院于2010 年，中國(guó)國(guó)家博物館于2011年，廣東省博物館于2012年，相繼發(fā)起成立了各自的基金會(huì)。

“北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)”是國(guó)內(nèi)首家國(guó)家級(jí)博物館基金會(huì)，于2010年10月10日正式成立。該基金會(huì)屬非公募基金會(huì)，由故宮博物院發(fā)起，多位企業(yè)家以自然人或企業(yè)法人身份參加，其宗旨是維護(hù)和擴(kuò)大故宮博物院的藏品和建筑，并為學(xué)術(shù)研究和公眾服務(wù)等相關(guān)工作提供支持，目標(biāo)是擴(kuò)大故宮博物院在國(guó)內(nèi)外的影響力；“北京中國(guó)國(guó)家博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”于2011年3月經(jīng)批準(zhǔn)正式成立，該基金會(huì)也屬地方性非公募基金會(huì)，業(yè)務(wù)范圍包括資助國(guó)家博物館的建設(shè)、藏品征集與保護(hù)、展覽展示、學(xué)術(shù)研究及其它文化公益活動(dòng)；“廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”于2012年10月23日由廣東省民政廳批復(fù)成立，該基金會(huì)屬地方性公募基金會(huì), 是全國(guó)國(guó)有博物館成立的首家公募基金會(huì)。該基金會(huì)以整合社會(huì)資源關(guān)注文博事業(yè)，為廣東省博物館開(kāi)展各項(xiàng)公益活動(dòng)提供資助為宗旨，為開(kāi)展文物征集、收藏、保護(hù)、研究、展示、教育等公益項(xiàng)目提供資助。

目前，我國(guó)（不含港澳臺(tái)地區(qū)）成立的博物館基金會(huì)，除廣東省博物館事業(yè)發(fā)展基金會(huì)外，都屬地方性非公募基金會(huì)，公益目標(biāo)主要以支持博物館的藏品征集和保護(hù)、展覽、研究等工作為主，資金主要來(lái)源于社會(huì)企業(yè)贊助。另外，我國(guó)成立的國(guó)有博物館基金會(huì)，其工作以參與籌資和出資為主，并協(xié)助博物館擴(kuò)大影響力；非國(guó)有博物館成立的基金會(huì)，在承擔(dān)籌資和出資工作的同時(shí)，還往往參與博物館的整體管理運(yùn)營(yíng)。

（三）基金會(huì)對(duì)文博工作的積極作用

1、推動(dòng)博物館自身發(fā)展

博物館基金會(huì)的首要作用是推動(dòng)、協(xié)助博物館自身的發(fā)展，且不止于資金層面。博物館的文物保管、征集、展覽展示、學(xué)術(shù)研究等業(yè)務(wù)工作，經(jīng)費(fèi)支出較高且不能帶來(lái)直接收益。作為社會(huì)公益單位的博物館，自身創(chuàng)收能力有限或受限，故資金問(wèn)題一直是運(yùn)營(yíng)中的痛點(diǎn)?；饡?huì)募集的社會(huì)資金，可在制度明晰、用途得當(dāng)、信息公開(kāi)、監(jiān)督有力的條件下，較為靈活的加以使用，幫助博物館解決工作上的財(cái)政不足，有著十分現(xiàn)實(shí)的積極意義。

同時(shí)，基金會(huì)在募集資金時(shí)，必然會(huì)與對(duì)博物館事業(yè)以及文化事業(yè)有認(rèn)同感和貢獻(xiàn)意愿的組織或個(gè)人開(kāi)展溝通聯(lián)系，這有助于博物館擴(kuò)大其合作領(lǐng)域，提升社會(huì)影響力，從而推動(dòng)博物館從相對(duì)封閉的文博行業(yè)中得到某些變量，乃至得到一些發(fā)展改革的契機(jī)或動(dòng)力。

2、推動(dòng)公共文化事業(yè)發(fā)展

博物館基金會(huì)的積極作用，還可站在公共文化事業(yè)整體發(fā)展的角度去審視。博物館作為公共文化事業(yè)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，目前已逐漸集參與者、組織者、開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者和改革者于一身，博物館管理體制、治理機(jī)制、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面的改革與完善，自然會(huì)影響到公共文化事業(yè)的整體水平。公共文化事業(yè)因其服務(wù)業(yè)性質(zhì)和公益屬性，自立、自產(chǎn)能力存在一定的先天不足，特別需要公權(quán)力的引導(dǎo)扶持、各行業(yè)的協(xié)助合作、全社會(huì)的關(guān)注參與，方能建立起相對(duì)完善的整體業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)可循環(huán)、可持續(xù)。但公權(quán)力投入以扶持引導(dǎo)的政策居多；全社會(huì)的公民力量則較為分散，不易統(tǒng)一籌劃集中；行業(yè)間往往存在隔閡，開(kāi)展合作需一定的磨合周期。博物館如果期望對(duì)公共文化事業(yè)有所貢獻(xiàn)，就必須建立一個(gè)社會(huì)連接點(diǎn)、合作平臺(tái)或溝通交流機(jī)制，博物館基金會(huì)可能較為適合擔(dān)任這個(gè)角色。

博物館基金會(huì)將在博物館事業(yè)和公共文化事業(yè)中起到連接作用。一方面引導(dǎo)資金、潛在合作方、社會(huì)關(guān)注點(diǎn)向博物館傾斜，一方面又協(xié)助輸出博物館在研究、社會(huì)合作以及公益活動(dòng)中產(chǎn)生的積極效能或影響，從而推動(dòng)公共文化事業(yè)的發(fā)展。這種連接可建立起相對(duì)高效、靈活、可循環(huán)的業(yè)態(tài)，幫助公共文化事業(yè)中各孤立的博物館，以點(diǎn)連線、以線串面，使公益切實(shí)成為內(nèi)外部發(fā)展的推動(dòng)力。博物館基金會(huì)更高層面的積極作用，是未來(lái)我們希望看到的。

三、博物館基金會(huì)的制度規(guī)制

通過(guò)解讀《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中的重要條款，可以進(jìn)一步對(duì)博物館基金會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)有所把握。

（一）組織性質(zhì)與非營(yíng)利性

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)是以從事公益事業(yè)為目的成立的非營(yíng)利性法人。

該條例定性基金會(huì)為法人組織，決定了博物館設(shè)立基金會(huì)，它既不是博物館的“外圍”，也不是博物館的“內(nèi)設(shè)”或“下屬”，而是與博物館在法律意義上具有平等地位的組織。所以，博物館如計(jì)劃設(shè)立基金會(huì)，需預(yù)先處理好與之的關(guān)系，切勿在法律層面越線。

非營(yíng)利性是基金會(huì)的基本特征之一，但不能簡(jiǎn)單理解為禁止其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。基金會(huì)開(kāi)展具有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的活動(dòng)，資金方可保值、增值。非營(yíng)利性所規(guī)制的是基金會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的收益，都要用于所支持的公益事業(yè)，例如為募集資金而開(kāi)展的義演或義賣等活動(dòng)。博物館基金會(huì)的資金使用，不是社會(huì)募集到援助博物館的單向輸出，而是以基金會(huì)為樞紐的資金合理利用與良性循環(huán)，支援以公益為目的開(kāi)展的各類項(xiàng)目或活動(dòng)。

（二）雙重管理體制

基金會(huì)作為民間組織，在我國(guó)實(shí)行登記和業(yè)務(wù)的雙重管理。國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府的民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)；業(yè)務(wù)主管單位是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或國(guó)務(wù)院授權(quán)的組織、省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)或省級(jí)政府授權(quán)的組織。對(duì)民間組織的雙重管理，是我國(guó)基金會(huì)的一項(xiàng)基本制度。鑒于我國(guó)民間組織還處于成長(zhǎng)階段，“公民社會(huì)”有諸多不成熟之處，與之相配套的法律體系和監(jiān)管制度也還在完善階段，實(shí)行雙重管理既是對(duì)民間組織嚴(yán)格審核，更是對(duì)其保護(hù)與支持。博物館成立基金會(huì)，需在登記階段配合審批，成立后積極配合年度檢查、日常監(jiān)督管理等事宜，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和基金會(huì)章程開(kāi)展活動(dòng)。

（三）公募和非公募的選擇

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定了基金會(huì)的兩種類型，即全國(guó)性或地方性公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。二者除了募捐對(duì)象和地域有所區(qū)別外，每年的公益事業(yè)支出要求也不同。公募基金會(huì)可向社會(huì)公眾募集資金，每年用于公益事業(yè)的支出不得低于上年總收入的70%；非公募基金會(huì)則只能面向特定個(gè)人或組織開(kāi)展資金募集，每年用于公益事業(yè)的支出不得低于上年基金余額的8%。

我們不能以資金來(lái)源廣泛與否來(lái)判斷基金會(huì)募集資金能否順利、資金能否充裕?？疾烊澜缁饡?huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，非公募基金會(huì)是基金會(huì)組織的重要類型，它的資金來(lái)源充裕而穩(wěn)定，捐贈(zèng)人或捐贈(zèng)組織因其聲譽(yù)與基金會(huì)的運(yùn)作有極大關(guān)系，對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作和監(jiān)督也往往會(huì)投入更多精力，基金會(huì)因此通常運(yùn)轉(zhuǎn)良好，對(duì)公益事業(yè)有較大貢獻(xiàn)。

博物館在設(shè)立基金會(huì)時(shí)，需首先考慮選擇設(shè)立哪一類的基金會(huì)。非公募基金會(huì)對(duì)博物館及其基金會(huì)運(yùn)行、募捐、支出等方面的要求相對(duì)較低，同時(shí)也為有志于公共文化事業(yè)的個(gè)人或組織提供了一個(gè)相對(duì)固定并有支持價(jià)值的單位，在穩(wěn)定有序的募捐、資金使用和監(jiān)管下實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，建議博物館可優(yōu)先考慮設(shè)立非公募基金會(huì)。

（四）財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的監(jiān)管

基金會(huì)是通過(guò)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公益目的的組織，因而財(cái)產(chǎn)的管理使用是工作的關(guān)鍵核心，必須對(duì)其以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管約束。

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》從多個(gè)方面對(duì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作開(kāi)展監(jiān)管約束：一是募集來(lái)源要合法；二是基金的保值和增值應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、安全和有效原則；三是對(duì)與財(cái)務(wù)相關(guān)的職權(quán)有明確規(guī)制。如理事需回避個(gè)人利益與基金會(huì)利益相關(guān)聯(lián)時(shí)的決策工作，理事、監(jiān)事及其近親屬不得與其所在的基金會(huì)有任何交易行為，理事、理事的近親屬和基金會(huì)財(cái)會(huì)人員不得兼任監(jiān)事等；四是對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)支出有一定的比例要求。除上文已提及的公益事業(yè)支出要求外，還規(guī)定工作人員的工資福利和行政辦公支出，不得超過(guò)基金會(huì)當(dāng)年總支出的10%；五是基金會(huì)如不能實(shí)際從事公益活動(dòng)，就必須要予以注銷，且注銷后的剩余財(cái)產(chǎn)，也必須仍使用于公益事業(yè)。以上各方面條款相互配合，形成了對(duì)基金會(huì)財(cái)產(chǎn)運(yùn)作比較嚴(yán)密的監(jiān)管體系。

以上根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)制度的分析解讀，還只是針對(duì)組織性質(zhì)、管理和資金使用等關(guān)鍵部分，尚有許多未能涉及。目前，我國(guó)還有《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)信息公布辦法》《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，對(duì)基金會(huì)的成立、運(yùn)作和信息公開(kāi)等事宜進(jìn)行了規(guī)制。博物館在設(shè)立基金會(huì)時(shí)，務(wù)必對(duì)相關(guān)法律法規(guī)充分學(xué)習(xí)理解，做好制度層面的準(zhǔn)備工作。

四、北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)的相關(guān)實(shí)踐

北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：故宮基金會(huì)），自2010年10月10日成立以來(lái)，在支持故宮博物院各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

（一）組織建設(shè)

故宮基金會(huì)制定有《北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)章程》，共七章50條。該章程從基金會(huì)類型（第2條）、工作宗旨（第3條）、登記和業(yè)務(wù)主管單位（第5條）、業(yè)務(wù)范圍（第7條）、組織機(jī)構(gòu)（第三章第8條至第27條）、財(cái)務(wù)管理和使用（第四章和第五章，第28條至46條）以及章程修改（第47條）等方面進(jìn)行了較為完善詳細(xì)的規(guī)制。另外，故宮基金會(huì)還制定有《北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)籌資管理辦法》《北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)財(cái)務(wù)運(yùn)行管理辦法》《北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)資金使用管理辦法》等一系列配套制度。故宮基金會(huì)還聘任法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)審核基金會(huì)合同等法律事務(wù)。設(shè)計(jì)了故宮基金會(huì)圖標(biāo)。穩(wěn)定并持續(xù)完善的組織規(guī)章制度，是故宮基金會(huì)規(guī)范履行職能，接受各方監(jiān)督的基礎(chǔ)。

故宮基金會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)各一人，理事若干人，監(jiān)事一人，嚴(yán)格依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和本基金會(huì)章程開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。故宮基金會(huì)與故宮博物院是合作關(guān)系，既共同從事某些文物展覽展示、修復(fù)、研究等工作，又獨(dú)立從事公益項(xiàng)目?；饡?huì)成立后，故宮博物院院辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理基金會(huì)項(xiàng)目的工作，保持與基金會(huì)秘書(shū)處的溝通聯(lián)絡(luò)。基金會(huì)秘書(shū)處由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門(mén)，人員有專職和兼職兩種，專職秘書(shū)從社會(huì)招聘，兼職人員自故宮博物院內(nèi)部選任?；饡?huì)秘書(shū)處內(nèi)部人員分工明確、職責(zé)清晰，開(kāi)通官方網(wǎng)站和微博，每年定期籌備舉辦兩次理事會(huì)。故宮基金會(huì)的財(cái)務(wù)工作過(guò)去由故宮博物院財(cái)務(wù)處兼管。2017年，故宮博物院設(shè)立了事業(yè)發(fā)展部，承擔(dān)基金會(huì)的財(cái)務(wù)核算工作，在保證基金會(huì)資金安全的同時(shí)，也進(jìn)一步節(jié)省了開(kāi)支。

（二）資金管理

2017年，故宮基金會(huì)總收入超過(guò)人民幣一億元；2018 年，總收入超過(guò)人民幣一億四千萬(wàn)元。在收入構(gòu)成上，絕大部分源于捐贈(zèng)，小部分源于投資收益。根據(jù)北京市有關(guān)文件的精神并申報(bào)審核，故宮基金會(huì)取得了自2015至2020 年的非營(yíng)利組織免稅資格和社會(huì)團(tuán)體公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，使捐贈(zèng)收入不繳納所得稅。

2017和2018年，故宮基金會(huì)的總體支出均超過(guò)了人民幣八千萬(wàn)元，其中絕大部分支出用于公益性活動(dòng)，剩余支出為管理費(fèi)用。

2017年，故宮基金會(huì)新建了財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)，完善了會(huì)計(jì)科目和項(xiàng)目檔案，增加了部門(mén)核算和項(xiàng)目核算，使基金會(huì)的賬目更加清晰明了。同時(shí)設(shè)計(jì)了《北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)差旅費(fèi)報(bào)銷單》《北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)出國(guó)審批表》等六種常用的財(cái)務(wù)報(bào)銷表格，以便按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)手續(xù)。

每年度，故宮基金會(huì)都會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)，并根據(jù)審查結(jié)果出具無(wú)保留意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告及年度專項(xiàng)報(bào)告?；饡?huì)定期按照民政局有關(guān)規(guī)定填報(bào)上傳各項(xiàng)資料報(bào)表，完成例行年檢和年度財(cái)務(wù)審計(jì)，以及慈善組織認(rèn)定工作。同時(shí)，故宮基金會(huì)也規(guī)范完成年度例行所得稅匯算清繳工作，按月完成個(gè)人所得稅、印花稅等納稅申報(bào)，按季度完成企業(yè)所得稅申報(bào)等工作。

（三）內(nèi)部管控

2017年，為提升管理水平和效率，故宮基金會(huì)開(kāi)全國(guó)博物館基金會(huì)之先河，建立了“北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)內(nèi)部控制平臺(tái)”，開(kāi)啟了網(wǎng)上辦公新時(shí)代。根據(jù)具體工作需要，該系統(tǒng)建立了議事、預(yù)算、收入、支出、合同、印鑒、考勤等多個(gè)管理功能模塊。經(jīng)過(guò)一年多的磨合完善，該系統(tǒng)在2019年已逐步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算申報(bào)、支出申請(qǐng)、費(fèi)用報(bào)銷的線上一體化辦公。

為增加內(nèi)部管理的透明度以及與理事間的互動(dòng)，故宮基金會(huì)內(nèi)控平臺(tái)還特別開(kāi)辟了“理事空間”功能模塊。該模塊可實(shí)現(xiàn)基金會(huì)理事對(duì)資金使用、籌款進(jìn)度、合同執(zhí)行等業(yè)務(wù)的全過(guò)程查詢，增進(jìn)理事對(duì)基金會(huì)事務(wù)的了解。為便于移動(dòng)辦公，該內(nèi)控平臺(tái)還開(kāi)發(fā)了手機(jī)APP客戶端，可隨時(shí)了解并跟進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況。

（四）項(xiàng)目開(kāi)展

故宮基金會(huì)的公益業(yè)務(wù)活動(dòng)分為限定性和非限定性兩類。

限定性活動(dòng)，如“孩子，圓你故宮夢(mèng)”“故宮學(xué)院項(xiàng)目”“文物保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)基金”“故宮事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”“故宮養(yǎng)心殿研究性保護(hù)項(xiàng)目”“青海省瞿曇寺壁畫(huà)數(shù)字采集項(xiàng)目”“太和·世界古代文明論壇”等，這些項(xiàng)目都是與資金捐贈(zèng)單位簽訂了協(xié)議后定向開(kāi)展的。如“養(yǎng)心殿研究性保護(hù)項(xiàng)目”由香港中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)、上海世茂投資管理有限公司專項(xiàng)捐贈(zèng)資金支持；“雨花閣研究性保護(hù)項(xiàng)目”由香港旭日慈善基金有限公司專項(xiàng)捐贈(zèng)資金支持；“奉先殿研究性保護(hù)項(xiàng)目”由萬(wàn)科公益基金會(huì)專項(xiàng)捐贈(zèng)資金支持。又如基金會(huì)設(shè)立的“故宮學(xué)基金”，以資助和獎(jiǎng)勵(lì)兩種方式，對(duì)“故宮學(xué)”的科研和出版、青年學(xué)者培育、海外學(xué)習(xí)交流等工作進(jìn)行扶持，幫助提升“故宮學(xué)”的學(xué)術(shù)影響和學(xué)術(shù)地位，為故宮的保護(hù)和博物館建設(shè)提供理論指導(dǎo)。再如“孩子，圓你故宮夢(mèng)”公益項(xiàng)目，旨在關(guān)心老少邊貧地區(qū)青少年精神世界，目前已在貴州14 所學(xué)校開(kāi)展過(guò)活動(dòng)?；饡?huì)派出志愿者赴貴州農(nóng)村小學(xué)，用圖文并茂的方式講解故宮古建筑和文物知識(shí)，幫助這些鮮有機(jī)會(huì)到北京的孩子們了解故宮。2018年7月，故宮基金會(huì)還邀請(qǐng)部分貴州山區(qū)學(xué)生到北京參觀故宮，親自體驗(yàn)故宮文化，取得了良好效果。故宮基金會(huì)在探索世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展道路時(shí)，也努力利用捐贈(zèng)資金開(kāi)展更多的慈善事業(yè)。

日常管理、籌資、資助學(xué)術(shù)交流等工作或活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用，屬非限定性費(fèi)用，隨著每年度的具體工作情況開(kāi)展組織支出。

故宮基金會(huì)代表故宮博物院開(kāi)展的藏品征集工作規(guī)范并卓有成效。2014 年，基金會(huì)接受捐贈(zèng)的文物《元代張達(dá)善跋〈隋人書(shū)出師頌卷〉》，按照捐贈(zèng)方意愿交由故宮博物院收藏，實(shí)現(xiàn)了故宮博物院藏《出師頌》本幅與題跋的重新合一；2017年，世茂集團(tuán)董事局主席許榮茂先生在得知故宮博物院正多方籌措資金準(zhǔn)備購(gòu)買《絲路山水地圖》時(shí)，通過(guò)故宮基金會(huì)捐資將其收購(gòu)并無(wú)償捐獻(xiàn)給故宮博物院以收藏研究。

為更好的開(kāi)展宣傳故宮、社會(huì)合作和募資工作，在故宮博物院的配合協(xié)調(diào)下，基金會(huì)積極組織安排理事單位的各類參觀、專題講座和會(huì)議。故宮博物院每年舉辦的各類展覽活動(dòng)，均通過(guò)基金會(huì)秘書(shū)處開(kāi)展溝通聯(lián)絡(luò)，定制函件邀請(qǐng)基金會(huì)理事、理事單位員工到院參觀。依托“故宮學(xué)”項(xiàng)目，基金會(huì)積極組織“永遠(yuǎn)的故宮——走進(jìn)企業(yè)”和“永遠(yuǎn)的故宮——企業(yè)家走進(jìn)故宮”兩類系列講座活動(dòng)：“永遠(yuǎn)的故宮——走進(jìn)企業(yè)”系列講座活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)故宮博物院的專家學(xué)者到理事單位開(kāi)展講座授課，在回顧歷史、鑒賞文物的過(guò)程中展示、解讀和傳遞故宮文化，加強(qiáng)故宮博物院與理事單位間的了解互動(dòng)；“永遠(yuǎn)的故宮——企業(yè)家走進(jìn)故宮”系列講座活動(dòng)啟動(dòng)于2018年，基金會(huì)通過(guò)有計(jì)劃的邀請(qǐng)理事來(lái)故宮博物院舉辦講座，幫助故宮博物院?jiǎn)T工了解理事單位的企業(yè)文化、有益工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)管理制度，進(jìn)一步增進(jìn)雙方的認(rèn)同感。

（五）其他工作

本著互通有無(wú)、學(xué)習(xí)借鑒的思路，故宮基金會(huì)先后赴深圳騰訊公益基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、清華大學(xué)教育基金會(huì)開(kāi)展調(diào)研，學(xué)習(xí)項(xiàng)目開(kāi)展、籌集資金、資金使用等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并與兄弟基金會(huì)建立了聯(lián)系。

五、對(duì)我國(guó)博物館基金會(huì)的展望

（一）我國(guó)基金會(huì)所面臨的問(wèn)題

基金會(huì)對(duì)社會(huì)公益的積極作用是不可替代的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與制度的日漸成熟，基金會(huì)必將在未來(lái)發(fā)揮更大效能。但我國(guó)的公益慈善事業(yè)以及基金會(huì)制度，相較國(guó)際上較為成熟的運(yùn)作仍有一定差距，常出現(xiàn)“官民不分”、信息不實(shí)、運(yùn)作不良、監(jiān)督不力等問(wèn)題⑤2012年8月29日，中基透明指數(shù)在北京發(fā)布。中基透明指數(shù)即中國(guó)公益基金會(huì)透明指數(shù)，這是一套有關(guān)基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括基金會(huì)的基本信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息、捐贈(zèng)信息等共60項(xiàng)，并以基金會(huì)信息披露渠道和完整度等為參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式。排行榜將按照基金會(huì)最新透明分?jǐn)?shù)每周更新一次，排名越靠前代表基金會(huì)透明度越高。中基透明指數(shù)由基金會(huì)中心網(wǎng)、清華大學(xué)廉政與治理研究中心、中國(guó)NPO自律行動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)非公募基金會(huì)論壇和眾多基金會(huì)組織參與研發(fā)。北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)“它標(biāo)志著我國(guó)公益基金會(huì)在制定社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)方面邁出了重大一步?！?。

在未來(lái)，我國(guó)的基金會(huì)必然面臨著一系列完善與轉(zhuǎn)型。思考自身定位、將募捐資金以更專業(yè)的渠道去使用、將資助的公益目標(biāo)以項(xiàng)目形式加以運(yùn)作、加強(qiáng)合作以鞏固和提升整體公信力、繼續(xù)提升信息的公開(kāi)水平，這些都是基金會(huì)制度在我國(guó)得以可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問(wèn)題，也是博物館計(jì)劃設(shè)立基金會(huì)時(shí)，于當(dāng)下和未來(lái)必須思考的問(wèn)題。

（二）我國(guó)博物館基金會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持的工作原則

事業(yè)單位的整體改革已進(jìn)入加速期和深化區(qū)，基金會(huì)制度可能是我國(guó)博物館未來(lái)解決一系列問(wèn)題的有效途徑之一。但面對(duì)還不甚完善的基金會(huì)制度，博物館在思考如何將之納入自身整體工作時(shí)，還需堅(jiān)持以下工作原則。

一是以機(jī)制完善為當(dāng)下要?jiǎng)?wù)。就博物館基金會(huì)而言，當(dāng)下的成功案例依舊較少，如果未來(lái)我國(guó)博物館計(jì)劃大范圍設(shè)立基金會(huì)，就必須首先完善自身機(jī)制。需要建立博物館與基金會(huì)之間相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，基金會(huì)不是博物館的下屬機(jī)構(gòu)或附屬組織，兩者應(yīng)該是合作互補(bǔ)關(guān)系，它應(yīng)站在更高角度，幫助乃至監(jiān)督博物館開(kāi)展各項(xiàng)工作。只有將基金會(huì)置于博物館之外相對(duì)獨(dú)立的地位，并在章程制定中賦予其一定的實(shí)際權(quán)限，才能使基金會(huì)更好的保持天然的公信力，超然于博物館的各項(xiàng)工作，進(jìn)而審視、籌劃和實(shí)施募集、管理和使用資金的有效途徑。當(dāng)然，機(jī)制完善的各項(xiàng)細(xì)節(jié)還有很多，但保持基金會(huì)的獨(dú)立性應(yīng)該是這些問(wèn)題的根本所在。

二是以文博公益為資助重點(diǎn)。隨著博物館事業(yè)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的文物保管、展覽展示、公共教育等工作之外，有限的經(jīng)營(yíng)或商業(yè)活動(dòng)也出現(xiàn)在文博行業(yè)的業(yè)務(wù)中，博物館的職能也因此更加豐富。但無(wú)論博物館職能怎樣豐富，文博行業(yè)的根本屬性是社會(huì)公益，這點(diǎn)絲毫不能動(dòng)搖。在博物館目前的諸多工作中，需大量資金投入而無(wú)直觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的，是學(xué)術(shù)研究、展覽展示等工作，隨著全社會(huì)對(duì)文化需求水平的提升，如果要持續(xù)提升博物館的科研、展覽等工作的水平，加大資金投入是必然的，資助這些項(xiàng)目肯定是博物館基金會(huì)最基本和最主要的工作。但是，博物館的其他工作，如安保、數(shù)字化乃至能夠帶來(lái)一定收益的文創(chuàng)經(jīng)營(yíng)類活動(dòng)，也可納入基金會(huì)的資助之列。博物館的各項(xiàng)工作正越來(lái)越具有整體性、互補(bǔ)性和相容性，其本職和目標(biāo)都是推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展，博物館基金會(huì)以一定比例資助除研究、展覽以外的工作，并不違背其公益屬性，且有助于推動(dòng)博物館全方位提升工作水平和社會(huì)影響力，對(duì)基金會(huì)的發(fā)展也大有裨益。博物館基金會(huì)資助的各項(xiàng)具體工作，可以有主次之分、輕重之選，但必須加強(qiáng)全面考量，不能僵化的解讀與理解博物館業(yè)務(wù)。

三是以合作參與為發(fā)展動(dòng)力。文博行業(yè)因其工作的專業(yè)性，也造成了一定的封閉性。但在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和全民的多元文化需求下，過(guò)度的封閉性對(duì)文博行業(yè)的發(fā)展有害無(wú)益。在開(kāi)展社會(huì)合作中，因博物館的人員編制和業(yè)務(wù)構(gòu)成所限，不可能儲(chǔ)備過(guò)多基本業(yè)務(wù)以外的工作人員，也因而難以開(kāi)展更廣泛或更深入的多領(lǐng)域合作，而博物館基金會(huì)恰恰可以為博物館與社會(huì)各界間搭建一條相對(duì)穩(wěn)定又聯(lián)系通暢的路徑?；饡?huì)的工作，需要其具備一定的宣傳能力、活動(dòng)策劃和組織能力、信息收集和整理能力、以及必需的財(cái)務(wù)管理能力。目前設(shè)立基金會(huì)的國(guó)內(nèi)博物館，除了幫助解決資金困難外，基金會(huì)尚能在擴(kuò)大社會(huì)影響力，提升宣傳推廣水平等方面提供較大幫助。共同擴(kuò)展社會(huì)合作領(lǐng)域，對(duì)博物館及其基金會(huì)的發(fā)展都十分重要，這將帶來(lái)諸多機(jī)會(huì)、資源以及動(dòng)力。博物館設(shè)立基金會(huì)，可在資助工作以外考量更多合作或協(xié)助項(xiàng)目，使基金會(huì)在為文化事業(yè)、文博行業(yè)吸納更多社會(huì)參與和關(guān)注中發(fā)揮重要作用，以獲得更大的發(fā)展空間。另外，基金會(huì)作為獨(dú)立于博物館的社會(huì)組織，也應(yīng)根據(jù)自身章程，獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)慈善事業(yè)，不斷積累工作實(shí)績(jī)和擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

基金會(huì)以自主籌集、接受捐獻(xiàn)、承接委托等方式獲得資金或藏品，并運(yùn)用多種社會(huì)資源獲取各類可以推動(dòng)博物館事業(yè)發(fā)展的必要支持，一方面幫助著博物館更好實(shí)現(xiàn)自身職能，另一方面也實(shí)現(xiàn)著資助者的自我價(jià)值，并提高了全社會(huì)的文化歸屬感和公益慈善水平。隨著我國(guó)博物館的專業(yè)化程度不斷提高，各項(xiàng)功能持續(xù)完善，公益作用日漸增強(qiáng)，相信會(huì)有越來(lái)越多的博物館設(shè)立符合自身發(fā)展需求、較為成熟完善的基金會(huì)，博物館基金會(huì)一定會(huì)在未來(lái)有更好的發(fā)展。