聶耀聰，劉偉平

（中共韶關市曲江區(qū)委黨校,廣東 韶關 512100）

我國“十三五”規(guī)劃綱要明確指出“要發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。國家提出建設特色小鎮(zhèn)正逢中國經濟結構轉型升級的關鍵時期。在我國大力推動現(xiàn)代農業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的背景下，未來農村將成為以現(xiàn)代農業(yè)為支撐的小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)需要特色產業(yè)支撐，特色產業(yè)需要立足各地的資源稟賦。具備豐富在地資源的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)宜農則農的原則，發(fā)展以現(xiàn)代農業(yè)為本的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，是國家新農業(yè)順應發(fā)展趨勢、兼顧農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，健全特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的可行路徑。

一、特色小鎮(zhèn)的基本構成要素

（一）特色小鎮(zhèn)的定義

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)無明確的定義，但按照住建部、發(fā)改委、財政部關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應具有特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

（二）特色小鎮(zhèn)的基本構成要素

產業(yè)、文化、空間和政策組成特色小鎮(zhèn)“四維要素”。產業(yè)既指培育新產業(yè)，又指轉型升級傳統(tǒng)產業(yè)。文化是小鎮(zhèn)的靈魂，將文化融入小鎮(zhèn)建筑風貌、產業(yè)發(fā)展等方向，讓軟文化變?yōu)榛顑r值。空間指以建筑、廊道、產業(yè)園區(qū)等組成的空間形式來表現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的產業(yè)與文化價值。政策是引導扶持和監(jiān)督管理。

二、韶關市發(fā)展文化旅游特色小鎮(zhèn)優(yōu)勢分析

（一）政府決策的引領

2016年7月住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求到2020年，培育1000個左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2017年12月《國家發(fā)展和改革委員會國土資源部環(huán)境保護部住房和城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見的通知》，以及經廣東省政府同意的2017年6月《關于加快特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》和2018年5月《廣東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》，切實推進省級特色小鎮(zhèn)建設工作。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，韶關市委、市政府出臺了有關發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策，韶關市委、市政府抓住機遇構建了大旅游發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標。

（二）文化旅游資源豐富

韶關是廣東省著名歷史文化名城，從大體上有石峽文化，韶樂文化，姓氏文化，禪宗文化，遷移文化，紅色文化，生態(tài)文化，瑤族特色文化、工礦文化等。著名景點有馬壩人遺址、南華禪寺、丹霞山、珠璣巷、梅關古道、滿堂客家大圍、廣東大峽谷等，市縣特色產品也多種多樣。

（三）旅游交通格局基本形成

韶關交通網(wǎng)絡基本形成以“三鐵四高一航”（京廣高鐵、京廣鐵路、贛韶鐵路；京港澳、南韶、樂廣、大廣高速；北江航道）為主骨架的綜合交通網(wǎng)，融入廣州一小時生活圈，各市縣公共交通基本形成格局。為韶關振興發(fā)展、主動融入珠三角提供強大“引擎”，為服務粵港澳大灣區(qū)提供有力保障。

（四）旅游服務能力基本完善

到目前為止全市有星級飯店58家、五星級酒店8家、四星級酒店6家，旅行社58家，城市整體服務水平持續(xù)提升。

三、提升文化旅游特色的問題分析

（一）文化內涵挖掘還不夠深入

韶關自身景區(qū)資源優(yōu)越，又有豐富的文化內涵，但這方面沒有深入挖掘，文化內涵沒有形成合力，加之景點分布較散，大部分景點純粹是觀光型旅游，融入地方特色少，開發(fā)手法單一，雷同率高，規(guī)模不大，又缺乏感召力的節(jié)慶活動和有吸引力的風情城鎮(zhèn)，文化藝術的知名度和含金量不高。因此，在開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)時必須重視文化產業(yè)發(fā)展，深入挖掘歷史、民俗、傳統(tǒng)、現(xiàn)代文化，提升韶關文化軟實力。

（二）產業(yè)定位不清、主題不突出

特色小鎮(zhèn)必然有自己的產業(yè)特色，由于人們對自然資源、歷史文化、景觀認識不足，部分定位不清、產業(yè)主體性不強、文化內容缺乏創(chuàng)新、各類產業(yè)缺乏聯(lián)動、產品品牌優(yōu)勢不明顯、知名度不高、落后于珠三角、江浙一帶，影響了當?shù)亟洕挠行Оl(fā)展。我們要依托當?shù)芈糜钨Y源、地理位置找出重點和亮點。

（三）規(guī)劃設計欠完善

特色小鎮(zhèn)涉及政府政策、規(guī)劃設計、建設、運營、管理制度等各方面因素。主要體現(xiàn)在橫向協(xié)調還不夠，可行性和科學性欠考慮。必須規(guī)劃設計先行，特色小鎮(zhèn)要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展進行理念，結合自身特質，找準產業(yè)定位，科學規(guī)劃。

（四）開發(fā)建設難度大

由于粵北山區(qū)經濟欠發(fā)達，土地征收成本高、難以承受拆遷、征地的高額補償。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，政府和當?shù)卮迕褡鳛槔嫦嚓P者，普遍存在的利益失衡，影響了村民對旅游的支持態(tài)度?；A設施投入大，政府專項資金缺口大、融資渠道單一，很難引入有實力的的開發(fā)商進行開發(fā)。

四、文化旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位思考

發(fā)展文化旅游特色小鎮(zhèn)必須依托當?shù)厣鷳B(tài)資源、物質資源、文化資源、農產品資源、生產原料、區(qū)位特點進行分類規(guī)劃定位。由于韶關特色小鎮(zhèn)處于發(fā)展初期，許多特色小鎮(zhèn)還處于規(guī)劃策劃階段，應該準確評估特色小鎮(zhèn)項目。各縣市要根據(jù)當?shù)氐漠a業(yè)結構和經濟發(fā)展前景來開展特色小鎮(zhèn)。

（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃定位

1.歷史文化型。歷史文旅小鎮(zhèn)必須依托歷史遺產、民俗文化、民族文化等資源，挖掘文化內涵，融入新型文化旅游業(yè)態(tài)，打造歷史文化景區(qū)。如：馬壩人遺址、南華禪寺、滿堂客家圍等。

2.名人故居型。故居的開發(fā)怎么才能達到資源與文化的有效結合，擺脫名人故居無人問津的現(xiàn)狀，實現(xiàn)社會效益和經濟收益雙贏？山西省壽陽縣的《中華第一書香門第旅游區(qū)—三代帝師故里》項目的整體策劃中，用“跳出故居做故居，整合文化做文化”的方式，為這類旅游項目的開發(fā)，提供了一種全新的思路和模式。以名人故居為主打地域品牌，將名人故居與周圍環(huán)境及其他旅游形式相聯(lián)系，形成集觀光游覽、體驗娛樂、休閑度假、歷史教育功能為一體的大文化旅游區(qū)。如：樂昌（薛岳故居），翁源（抗倭將軍陳磷祠）等。

3.紅色文化旅游型。韶關紅色歷史文化深厚，紅色資源非常豐富。據(jù)統(tǒng)計，韶關境內現(xiàn)有紅色革命遺址287處，其中經過認定命名的紅軍遺址（舊址）文物保護單位37個，紅軍歷史文物1120件，紅軍歷史文獻50多萬字。充分挖掘紅色寶藏，把紅色工程和新農村建設結合起來，依托紅色資源打造主要紅色旅游區(qū)域，吸引游客，開發(fā)綠色產品，帶動地方經濟發(fā)展。如：中共粵北省委舊址，北伐戰(zhàn)爭紀念館，南雄水口鎮(zhèn)（水口），始興沈所鎮(zhèn)紅圍（紅圍），仁化石塘鎮(zhèn)（雙峰寨）等。

4.自然觀光型。自然旅游資源又稱自然風景旅游資源。一些景區(qū)依據(jù)自然景觀的需要，塑造一些景點，起著襯托和點綴作用。如：丹霞山，車八嶺，金雞嶺，廣東大峽谷等。

5.特色產業(yè)型。例如，翁源縣江尾鎮(zhèn)以蘭花科技種植為主導產業(yè)，將現(xiàn)代科技與特色文化融入蘭花產業(yè)，大力發(fā)展蘭花科技研發(fā)、生產服務和文化體驗等產業(yè)環(huán)節(jié)，構建現(xiàn)代蘭花產業(yè)生態(tài)圈。該鎮(zhèn)是全國最大的國蘭生產基地，是廣東省唯一的蘭花專業(yè)鎮(zhèn)，也是粵北鄉(xiāng)村振興的典范。如：始興江口鎮(zhèn)（枇杷），樂昌北鄉(xiāng)鎮(zhèn)（馬蹄），曲江區(qū)羅坑鎮(zhèn)（茶葉），翁源江尾鎮(zhèn)（九仙桃）等。

6.工業(yè)觀摩型。工業(yè)旅游作為我國旅游的一個新興概念，吸引了旅游業(yè)屆和游客的廣泛關注。韶關是老重工業(yè)區(qū)，工業(yè)遺產是城市發(fā)展進程中不可磨滅的部分，承載著一個城市的“鄉(xiāng)愁”。工礦子弟曾經生活的礦區(qū)、廠房、學校等都是鄉(xiāng)愁回憶的體現(xiàn)。更是“工礦精神”的演繹。充分發(fā)揮工業(yè)旅游在新舊動能轉換中重要作用，推動工業(yè)旅游規(guī)模發(fā)展，能更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。如：韶鋼、韶冶、大寶山等。

7.生態(tài)農業(yè)觀光型。韶關最大的優(yōu)勢是生態(tài)環(huán)境，最大的潛力也在生態(tài)環(huán)境。隨著新發(fā)展理念的深入貫徹，韶關綠水青山所蘊含的巨大生態(tài)價值、經濟價值、社會價值將逐漸顯現(xiàn)。保護好韶關的青山綠水，筑牢粵北生態(tài)屏障是習近平總書記的殷切期望，是省委書記李希在韶關調研時提出的具體要求，是韶關必須持之以恒抓好的重點工作。如：大塘花海、羅坑茶葉、江尾鎮(zhèn)蘭花等。

（二）培育一批經典文化特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的產業(yè)應該具有一定的創(chuàng)造性和特色性。發(fā)揮“山、水人、文”資源優(yōu)勢，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。

1.歷史經典文化型。培育傳統(tǒng)工藝經典產業(yè)與民俗文化傳承小鎮(zhèn)，如絲綢、刺繡、漆器、茶葉、雕刻、竹編、釀造等特色小鎮(zhèn)。例如，曲江區(qū)樟市鎮(zhèn)蘆溪瑤族村生產的高山云霧茶，過去制不出高檔有品位的茶、只能內銷。從開展精準扶貧工作以來，在政府的大力支持下該村委辦起了多個茶廠，推出了“瑤嶺鄉(xiāng)”“瑤譚紅”“石羊巖”等注冊品牌，取得了階段性的成果，實現(xiàn)了脫貧致富，提高了村民經濟收入。如：始興澄江鎮(zhèn)（黃酒），乳源必背鎮(zhèn)（瑤繡），新豐梅坑鎮(zhèn)（張?zhí)镲炗。┑取?/p>

2.水鄉(xiāng)休閑型。隨著特色小鎮(zhèn)的加速發(fā)展，濱水空間的價值得以顯現(xiàn)，對濱水區(qū)域的開發(fā)建設成為小城鎮(zhèn)建設拉動經濟發(fā)展的重要手段之一。濱水空間的規(guī)劃與設計逐步為人們所重視，韶關部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依托江河資源，以水鄉(xiāng)作脈，塑造小鎮(zhèn)形態(tài)，打造水鄉(xiāng)休閑小鎮(zhèn)。如：曲江區(qū)白土鎮(zhèn)（白土河），湞江區(qū)黎市鎮(zhèn)（黎市河），仁化靈溪鎮(zhèn)（靈溪河）等。

3.文化藝術型。國內文化藝術型做得有聲有色的如：云南西雙版納的大型歌舞“勵巴拉娜西”，廣西桂林“印象劉三姐”和西安大塘“夢回大塘”，浙江“宋城千古情”等，以當?shù)匚幕癁橹黝}，通過舞臺表演形式劇場化取得了巨大的成功，吸引了無數(shù)的中外游客，帶動了當?shù)氐慕洕l(fā)展。這種模式值得我們借鑒。如大丹霞山、大南華等。

4.瑤族特色文化型。韶關市要活化少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，融入瑤族文化內容，把可視可聽瑤族民歌、瑤家婚俗、民間舞獅、民間節(jié)慶、民居特點、民間舞蹈等瑤族特色產品等進行包裝、創(chuàng)新，增強文化感知和體驗。

5.康養(yǎng)特色文化型。我國人口老齡化日趨嚴峻，人們對健康意識逐漸增強。健康、養(yǎng)生或養(yǎng)老需求成為人們未來的主流需求?？叼B(yǎng)小鎮(zhèn)的產業(yè)應該是以健康為主的，如養(yǎng)老產業(yè)、休閑農業(yè)產業(yè)、度假休閑、健康食品產業(yè)、體育產業(yè)等。以體育產業(yè)為例，依托山地、峽谷、水體等地形地貌及資源，發(fā)展山地運動、水上運動、戶外拓展、戶外露營、戶外體育運動、養(yǎng)生運動、傳統(tǒng)體育運動、徒步旅行、探險等戶外康體養(yǎng)生項目，推動體育、旅游、度假、健身、賽事等業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。如始興縣羅壩鎮(zhèn)、曲江區(qū)小坑鎮(zhèn)、乳源大布鎮(zhèn)、樂昌九峰鎮(zhèn)等可以打造成康養(yǎng)特色鄉(xiāng)土文化小鎮(zhèn)。

五、加強文化旅游特色小鎮(zhèn)建設的建議

（一）完善各項基礎設施和配套服務

特色小鎮(zhèn)的建設，必須完善各項公共基礎設施以及配套服務的建設，擴展和提升產業(yè)載體的產業(yè)功能，旅游功能、文化功能和社區(qū)功能，打造新經濟與新業(yè)態(tài)的新載體，帶動原有產業(yè)實現(xiàn)提質增效、加快轉型特色小鎮(zhèn)發(fā)展，將人文美與自然美有機統(tǒng)一，進一步提高居民的生活質量和幸福指數(shù)，打造宜居惠民的特色小鎮(zhèn)。

（二）培育優(yōu)勢產業(yè)、盤活小鎮(zhèn)經濟

抓住本土地域文化，大力發(fā)展旅游產業(yè)鏈、發(fā)展產業(yè)+旅游的發(fā)展模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”為驅動，發(fā)展智慧農業(yè)、精細農業(yè)、高效農業(yè)、綠色農業(yè)，提高農業(yè)質量效益和競爭力，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型。積極培育優(yōu)勢產業(yè)，為小鎮(zhèn)不斷造血，使特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。打造特色產業(yè)村，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程。打造更多高品質，口碑好的“金字招牌”產業(yè)，把韶關建設成為粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農產品生產供給基地。

（三）推進精準化治理體系

精準化治理要求運用現(xiàn)代信息技術對城鄉(xiāng)進行現(xiàn)代化、專業(yè)化、制度化、智能化等多元治理，精準化治理要求以問題為導向，精準識別問題、精準對接問題、精準施策、精準發(fā)力、精準實現(xiàn)目標。同時要注重頂層設計、規(guī)劃先行、分步分層設施推進，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，收深入挖掘鄉(xiāng)村文化和傳承鄉(xiāng)村文化，推進特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

（四）加大宣傳力度、擴大特色小鎮(zhèn)的影響力

加大對特色小鎮(zhèn)建設的宣傳力度。好東西如果不宣傳，不推廣，就很難形成足夠的市場認知度。在特色小鎮(zhèn)文化旅游開發(fā)中，以各級電視臺、報刊、網(wǎng)絡、旅行社、文化活動等新聞媒體為宣傳工具，認真研究宣傳和推介措施，對各類特色小鎮(zhèn)廣泛宣傳，提高知名度，提高影響力，提升韶關市旅游業(yè)的知名度。