魏 明

(舟山市公安局，浙江舟山316000)

舟山群島共有大小島嶼1390個(gè)，其中住人島嶼83個(gè)，是我國第一大群島，也是全國第一個(gè)群島建制的地級市，素有“千島之城”之稱。獨(dú)特的地理區(qū)位、深厚的海洋文化孕育滋養(yǎng)了“海味”十足的舟山社會治安綜合治理特色品牌——海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近年來，隨著浙江舟山群島新區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)、中國(浙江)大宗商品交易中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及綠色石化基地、波音完工與交付中心、國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地等一系列國家級戰(zhàn)略、國家級平臺和國家級項(xiàng)目相繼落地，舟山在國家戰(zhàn)略布局中的地位和作用越來越凸顯，迎來了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇期。對此，舟山公安機(jī)關(guān)立足發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持海陸并舉、標(biāo)本兼治，圍繞“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新和發(fā)展促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共安全體系，高質(zhì)量推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，努力打造“全省乃至全國治安最好城市”，為建設(shè)“自由貿(mào)易港區(qū)、海上花園城市”創(chuàng)造了良好的社會治安環(huán)境。

一、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大現(xiàn)實(shí)意義

舟山全市總面積2.22萬平方公里，其中海域面積2.08萬平方公里，全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值及占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重高達(dá)70%以上，是名副其實(shí)的海洋大市。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)海洋強(qiáng)國大背景下，舟山堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有著以下三個(gè)方面的重大現(xiàn)實(shí)意義。

(一)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是深入實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的有力舉措

海洋是覆蓋地球表面四分之三的“藍(lán)色領(lǐng)土”，資源極其豐富，發(fā)展前景廣闊，是人類開發(fā)利用地球和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，是當(dāng)今世界各國贏得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和突破口?！跋蚝t興，背海則衰?！焙Ｑ笤杏松?、連通了世界、促進(jìn)了發(fā)展。21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，發(fā)展海洋事業(yè)是世界各國的普遍共識，是人類社會的共同理想和追求。習(xí)近平總書記深刻指出：“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就?！秉h的十九大報(bào)告明確要求：“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國?！敝凵降靥幬覈媳焙＿\(yùn)大通道和長江黃金水道的交匯處，是江海聯(lián)運(yùn)的重要樞紐，也是我國擴(kuò)大開放、通聯(lián)世界、深入環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略門戶。這個(gè)海上戰(zhàn)略門戶的安全穩(wěn)定，直接關(guān)系到國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，也與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢息息相關(guān)，對于我國經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)，意義重大而深遠(yuǎn)。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)略海洋的重大戰(zhàn)略決策和部署，立足改革發(fā)展穩(wěn)定這個(gè)全局和國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分發(fā)揮舟山地理區(qū)位特殊、資源稟賦獨(dú)特的優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化對海陸全域的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，有力地補(bǔ)齊了安全短板、消除了穩(wěn)定隱患，為深入實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了強(qiáng)有力的安全保障，為加快建設(shè)海洋強(qiáng)國貢獻(xiàn)了舟山智慧和力量。

(二)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是服務(wù)保障國家戰(zhàn)略落地的必然要求

2011年6月30日，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，這是我國第四個(gè)國家級新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國家戰(zhàn)略層面新區(qū)。從此，東海之上的舟山，伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的大潮，以“弄潮兒”的姿態(tài)勇立潮頭，開啟了在國家戰(zhàn)略布局中實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值和夢想的征程。2015年12月20日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(浙江)大宗商品交易中心，這是國內(nèi)唯一由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的大宗商品交易管理與監(jiān)督中心，對于加強(qiáng)國內(nèi)外戰(zhàn)略合作，積極對接全球資本市場，探索海港集團(tuán)運(yùn)營新模式，為浙江大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，更好地參與“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快建成港航強(qiáng)省和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重大意義。2016年4月19日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，這是國家賦予舟山的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支撐，也是舟山群島新區(qū)加速發(fā)展的重要引擎。2017年4月1日，中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行，這是浙江改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事，更是新時(shí)代賦予舟山群島新區(qū)的新使命，為浙江探索推動大宗商品貿(mào)易自由化、提升大宗商品全球配置能力，為我國全面深化改革、擴(kuò)大開放和提升我國資源配置全球競爭力提供了機(jī)會、搭建了平臺。舟山已成為一系列國家戰(zhàn)略落地實(shí)施的重要疊加區(qū)域，地位突出，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨。目前，舟山正在大力發(fā)展綠色石化、船舶海工、港貿(mào)物流、海洋旅游等“四大千億”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代航空、海洋電子信息、水產(chǎn)品精深加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展等若干百億產(chǎn)業(yè)。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足舟山群島新區(qū)發(fā)展新的歷史方位、目標(biāo)定位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、民意導(dǎo)向，圍繞人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，聚焦發(fā)展大局、產(chǎn)業(yè)升級、民生訴求，有力地推動了社會由管理向治理、政府由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為把舟山建設(shè)成為“高速發(fā)展、高度開放，城鄉(xiāng)和美、社會和諧”的“自由貿(mào)易港區(qū)、海上花園城市”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是強(qiáng)力打造治安最好城市的重要途徑

舟山的社會治安一直比較平穩(wěn)，刑事發(fā)案連續(xù)5年下降，群眾安全感始終處于全省前列，已連續(xù)13年被省委、省政府命名為“平安市”，2017年更是榮膺“平安金鼎”，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎(jiǎng)項(xiàng)“長安杯”。然而，隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等一系列國家戰(zhàn)略的落地實(shí)施，舟山群島新區(qū)人、財(cái)、物等治安要素加速流動，全市維穩(wěn)領(lǐng)域、社會治安問題也呈現(xiàn)出一系列新變化、新特點(diǎn)。2016年以來，舟山公安機(jī)關(guān)圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)任務(wù)，提出了打造“全省乃至全國治安最好城市”的奮斗目標(biāo)，并將其上升到黨委、政府層面，納入全市打好交通建設(shè)、招商引資、系列國家戰(zhàn)略落地、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、剿滅劣Ⅴ類水“五大會戰(zhàn)”和創(chuàng)新舟山、開放舟山、品質(zhì)舟山、幸福舟山“四個(gè)舟山”建設(shè)規(guī)劃，在大力推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)的進(jìn)程中，力爭高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的舟山篇章。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”立足“居安思危、知危圖安”，堅(jiān)持化解矛盾、防控風(fēng)險(xiǎn)，針對性地升級打防管控各項(xiàng)舉措，完善了社會綜合治理共建共治共享機(jī)制，成為新區(qū)社會治安防控體系升級版建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)力助推了打造“全省乃至全國治安最好城市”奮斗征程，有效回應(yīng)了新時(shí)代、新形勢下人民群眾對公共安全的新期待、新需求。

二、新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的舟山實(shí)踐及成效

(一)緊緊圍繞“矛盾不上交”，強(qiáng)力推進(jìn)海陸統(tǒng)籌治理

舟山公安機(jī)關(guān)積極完善社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，變管理為治理，變封堵為疏導(dǎo)，不斷探索多方力量參與、法理情相融合的矛盾多元化解新機(jī)制，為維護(hù)海上治安秩序、促進(jìn)海上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1.做好“海上文章”。舟山海岸線總長度2444公里，沿海共有各類船舶8679艘、漁船民76887人，另有遠(yuǎn)洋船舶612艘、船員約1.58萬人，存在船舶眾多“不好管”、海域廣闊“難以管”、力量分散“疏于管”等問題。每逢春冬汛開捕季節(jié)，有近萬艘船舶和8萬余名漁船民云集舟山漁場開展生產(chǎn)，給漁區(qū)治安環(huán)境造成較大沖擊。對此，舟山公安機(jī)關(guān)以海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引，創(chuàng)新提出了“小事不離船、大事不出港、矛盾化解在海上”的特色管理模式。

一是海上問題陸上抓。以“平安漁場”創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化涉海職能部門力量整合，推動成立海事漁事調(diào)解中心，加強(qiáng)海上矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)解。重點(diǎn)是做強(qiáng)“海上娘舅船”“名老大調(diào)解協(xié)會”“海上牧場”等民間調(diào)解組織，通過專群結(jié)合，最大限度地將矛盾糾紛化解在漁區(qū)、船頭。目前，全市共有金牌調(diào)解員10名、優(yōu)秀調(diào)解員100名、優(yōu)秀特色品牌調(diào)解組織8個(gè)、市級調(diào)解示范船3艘。近3年，共排查化解海上矛盾糾紛605起。采取“走出去、請進(jìn)來”等方式，開辟“海上糾紛跨區(qū)域調(diào)解綠色通道”，與沿海其他地市廣泛開展“聯(lián)心、聯(lián)誼、聯(lián)利、聯(lián)事”結(jié)對活動。近5年來，跨地市間的海上作業(yè)桁地爭搶、船舶違法沖撞等案件逐年下降，群體惡性案事件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”。

二是汛期問題汛前辦。針對漁船作業(yè)類型、作業(yè)范圍，統(tǒng)一劃分海上網(wǎng)格，按照“一格一船一員一通”的要求，為每名網(wǎng)格員配備“平安通”移動終端，并借助“平安浙江”APP等有效載體，實(shí)現(xiàn)資源共享、動態(tài)掌握、快捷管理。2017年以來，全市通過海上網(wǎng)格員共收集海上矛盾、海上隱患信息320條，化解海上糾紛108起，排除安全風(fēng)險(xiǎn)208個(gè)。針對漁汛期海上船舶無序停泊、靠泊糾紛引發(fā)打架斗毆等案件高發(fā)的突出問題，創(chuàng)新推出船舶“停車場式”管理模式，按照船舶籍貫、性質(zhì)、作業(yè)區(qū)等要素，對海上船舶實(shí)行分類停靠和集群管理。近3年來，全市港區(qū)撞船糾紛下降78%，由船舶?？恳l(fā)的各類治安案件下降60%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被全國政協(xié)和農(nóng)業(yè)部推廣。針對各類涉漁毒品違法犯罪多發(fā)，特別是“船老大”吸毒問題突出的實(shí)際，積極發(fā)動漁民家屬參與禁毒專項(xiàng)斗爭。在重點(diǎn)漁區(qū)，組建“漁嫂協(xié)會”“阿嫂聯(lián)誼會”“漁嫂自助組”等隊(duì)伍，通過吹禁毒“枕邊風(fēng)”等方式，提高漁船民防毒、拒毒能力，漁區(qū)涉毒問題得到有力整治，“漁嫂禁毒隊(duì)”等特色工作品牌被公安部推廣。

三是遠(yuǎn)洋船舶全程管。隨著近海漁業(yè)資源減少，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，而遠(yuǎn)洋漁船出海以年計(jì)算、活動空間相對狹小，船員之間容易產(chǎn)生各類矛盾糾紛、引發(fā)打架斗毆案事件。面對管理新課題，2014年起，舟山公安機(jī)關(guān)在全國首創(chuàng)遠(yuǎn)洋船舶“前期預(yù)警、中期聯(lián)絡(luò)、后期保障”的全程服務(wù)模式，按照“一船一員”標(biāo)準(zhǔn)，將威信高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的船員選聘為專職治安管理員。同時(shí)，搭建“船載監(jiān)控云平臺”，實(shí)行遠(yuǎn)洋船舶“全程化”服務(wù)，及時(shí)調(diào)處遠(yuǎn)洋矛盾糾紛。近3年來，通過治安管理員成功調(diào)處矛盾糾紛67起，配合處置各類案事件38起。

2.跟進(jìn)矛盾熱點(diǎn)。圍繞舟山群島新區(qū)建設(shè)發(fā)展衍生的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，積極創(chuàng)新預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷完善社會治理模式，從源頭上預(yù)防化解各類矛盾糾紛。

一是“連隊(duì)化+科技化”管控重大項(xiàng)目。全程跟進(jìn)新區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目，特別是針對魚山島綠色石化基地項(xiàng)目總投資1700億元(不包括配套工程)，有351家單位進(jìn)場施工、3836輛各類施工車輛高密度聚集、民爆物品用量巨大的治安管理和安全監(jiān)管雙重壓力，創(chuàng)新實(shí)施“連隊(duì)化+科技化”管理模式。將參與項(xiàng)目建設(shè)的4.59萬余名人員分級設(shè)置為183個(gè)連、424個(gè)排、876個(gè)班、187個(gè)組、927個(gè)室，中標(biāo)單位負(fù)責(zé)人為連長，分包單位負(fù)責(zé)人為排長，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人為班長，各宿舍設(shè)寢室長。連排班建制層級清晰、歸屬明確。工人出了問題找班長，班長不行找排長，排長不行找連長，確?！靶∈虏怀鲞B，大事不出島”。此外，借助視頻監(jiān)控、人臉識別、物聯(lián)網(wǎng)、“一卡通”、海岸線紅外報(bào)警等科技手段，落實(shí)外來務(wù)工人員定人、定崗、定房、定床精確管控。該項(xiàng)目開工建設(shè)以來，實(shí)現(xiàn)了重大刑事、治安案件“零發(fā)案”。

二是“三調(diào)聯(lián)動”實(shí)現(xiàn)多元化解。建立完善人民調(diào)解、司法調(diào)解、公安行政調(diào)解良性互動的“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制，推廣創(chuàng)新人民調(diào)解移交、司法調(diào)解銜接、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)等模式，確保形成多方力量參與、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、法理情相融合的矛盾糾紛集成式、多元化化解機(jī)制，切實(shí)做到矛盾隱患發(fā)現(xiàn)在基層、化解在起始、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。目前，全市共有人民調(diào)解室42個(gè)，專兼職人民調(diào)解員96名，并涌現(xiàn)了定海公安分局城東派出所“金賽光調(diào)解工作室”等特色品牌。自2015年“三調(diào)聯(lián)動”模式運(yùn)行以來，全市已妥善化解矛盾糾紛41600余起，調(diào)解成功率達(dá)到99.05%。

三是“社區(qū)警務(wù)+”優(yōu)化治理模式。依托基層社會治理“全科網(wǎng)格”“四個(gè)平臺”，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)是聯(lián)動各職能部門力量，構(gòu)建集信息采集、隱患排查、矛盾化解、民生服務(wù)為一體的綜合治理平臺，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決”，充分發(fā)揮社會治理工作合力。同時(shí)，在全市選定11個(gè)治安復(fù)雜區(qū)域開展“社區(qū)警務(wù)+”試點(diǎn)建設(shè)，選派骨干民警進(jìn)駐，給予最強(qiáng)力支撐保障，有力提升了重點(diǎn)人、事、物管控實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了各類矛盾糾紛及時(shí)預(yù)警、妥善處置。

(二)緊緊圍繞“平安不出事”，強(qiáng)力攻堅(jiān)治安短板隱患

緊緊圍繞“平安新區(qū)”建設(shè)主線，固化完善G20杭州峰會安保經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以“管控風(fēng)險(xiǎn)、破解難題、提質(zhì)增效”為工作基點(diǎn)，全力推進(jìn)舟山群島新區(qū)社會治安防控體系升級版建設(shè)，強(qiáng)力打造“全省乃至全國治安最好城市”。

1.針對犯罪結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)打防。針對盜竊案件在侵財(cái)案件中占比達(dá)70%以上，且全市盜搶犯罪抓獲人員中前科人員占比近60%的實(shí)際，建設(shè)刑嫌重點(diǎn)人員管控平臺，對全市4030名盜搶前科人員落實(shí)科技手段跟控、社區(qū)民警列控、專業(yè)警種偵控，并進(jìn)一步引入周邊地市盜搶高危人員數(shù)據(jù)。落實(shí)針對性管控措施后，全市盜搶案件同比下降38.9%。針對電動車盜竊案件占全市侵財(cái)案件25%以上的實(shí)際，投入1890余萬元，建成1950個(gè)物聯(lián)網(wǎng)基站，為49.8萬輛電動車安裝防盜裝置，并依托實(shí)名登記、陣地控制等方式，對電動車電瓶流通渠道進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，全市電動車被盜案件同比下降72.6%，破案率提升了18.7個(gè)百分點(diǎn)。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪“打不如防、見光就死”的特點(diǎn)，以“防非典”的社會動員力度推進(jìn)防范宣傳活動，融合所有管人的機(jī)構(gòu)和工作，構(gòu)建起各單位綜合治理、全社會廣泛參與的“心防工程”，發(fā)起了對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的全面反制。2018年，全市破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件、抓獲犯罪嫌疑人、返還凍結(jié)資金同比分別上升83.4%、331.4%、184.1%，并成功偵破“5·14”“德金國際”等一批在全國有影響力的特大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件。針對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試的“基因”帶來的“空掛”公司激增、金融風(fēng)險(xiǎn)加大等突出問題，成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控辦公室，做強(qiáng)經(jīng)偵異常信息查詢平臺，對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)注冊企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行資信、背景等綜合審查，強(qiáng)勢擠壓、強(qiáng)力打擊騙取出口退稅、虛開增值稅專用發(fā)票、P2P非法集資等金融和類金融違法犯罪，全市投資理財(cái)類公司壓縮近30%。

2.針對區(qū)域特點(diǎn)強(qiáng)力打防。在交通樞紐卡控上，對原有“鐵桶工程”進(jìn)行科技升級、勤務(wù)規(guī)范，新建、調(diào)整7個(gè)一級卡點(diǎn)、29個(gè)二級卡點(diǎn)、38個(gè)三級卡點(diǎn)。打破全市長期以來水路客運(yùn)非實(shí)名制的“瓶頸”，實(shí)現(xiàn)26個(gè)水路客運(yùn)站點(diǎn)和41條航線的實(shí)名制售票驗(yàn)票，并在車站、碼頭出入口等關(guān)鍵部位布設(shè)人臉識別系統(tǒng)，成功預(yù)警前科人員7.3萬余人次，普陀山景區(qū)以往高發(fā)的扒竊類案件呈“斷崖式”下降。在重點(diǎn)島嶼管控上，圍繞定海金塘，普陀六橫、桃花，岱山衢山、秀山，嵊泗枸杞(嵊山)，新城長峙(岙山)等7個(gè)重點(diǎn)開發(fā)島嶼建設(shè)“科技管控島”，通過感知前端的密集疊加和數(shù)據(jù)分析的高度集成，實(shí)現(xiàn)對各類重點(diǎn)人員活動軌跡的“一網(wǎng)跟控”，相關(guān)島嶼刑事案件同比均下降20%以上。在敏感部位嚴(yán)管上，針對外來人口“倒掛”、治安較為復(fù)雜的朱家尖月岙村等區(qū)域，由市公安局統(tǒng)一組織力量進(jìn)行“定點(diǎn)性”清查、“抄底式”整治，對所有人員、車輛、可疑物品地毯式“過篩”，確保隱患清零、治安過關(guān)。針對甬東、勾山等縣(區(qū))交界的治安重點(diǎn)部位，推動建立由市公安局主導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)動打擊管控模式，落實(shí)交界地公安機(jī)關(guān)信息共享及行動一體，嚴(yán)防出現(xiàn)“治安洼地”。針對黃賭等問題較為集中的區(qū)域，建立治安動態(tài)定期分析和“四色警情”預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)引導(dǎo)打防管控勤務(wù)。在旅游景區(qū)管理上，圍繞“全域是景區(qū)、全警為旅游、全力創(chuàng)品牌”的定位，在普陀山、嵊泗等重要旅游目的地建立旅游警察專業(yè)隊(duì)伍，開展“治安安全旅游島(景區(qū))”創(chuàng)建活動，實(shí)施節(jié)假日交通疏堵保暢專班運(yùn)行。2018年，在全市接待游客量同比上升17.01%的形勢下，涉游刑事案件、治安案件、警情同比分別下降46.7%、13.1%、11.7%。同時(shí)，在東極、枸杞等海島游熱門島嶼開展“無案島”“有案必破島”創(chuàng)建，在嵊泗縣試點(diǎn)開展“全域夜不閉戶”治安品質(zhì)創(chuàng)建，2018年，嵊泗縣僅發(fā)入戶盜竊案件16起。

3.針對重點(diǎn)群體深度打防。聚焦涉恐關(guān)鍵領(lǐng)域。針對舟山每年有1.1萬艘次外籍船舶進(jìn)出、3.8萬人次外籍船員登陸上岸、其中約2500人次來自涉恐敏感國家和地區(qū)的實(shí)際，加強(qiáng)涉海部門協(xié)作，實(shí)施小型船舶“身份化”管理，強(qiáng)化涉恐人員、物品、陣地等基礎(chǔ)管控，強(qiáng)力構(gòu)建“防回流、防滲透、防破壞”海上反恐體系。同時(shí)，針對自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的定位和“世界第一”油品儲備遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模，與公安部反恐局、科信局及公安部第一研究所等單位協(xié)同，強(qiáng)勢推進(jìn)部級科研項(xiàng)目——“國家石油戰(zhàn)略儲備基地反恐防暴關(guān)鍵技術(shù)研究與示范應(yīng)用”試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)力打造油儲行業(yè)反恐防范“舟山標(biāo)準(zhǔn)”，獲國家反恐辦肯定推廣。關(guān)注外來重點(diǎn)人員。針對全市刑事打擊人員中外來人口占比過半的實(shí)際，全面試點(diǎn)群租房人像識別系統(tǒng)、出租房屋二維碼標(biāo)注等基礎(chǔ)信息化建設(shè)，確保“底數(shù)清、情況明”；針對各類涉黑涉惡人員，強(qiáng)力實(shí)施“清障護(hù)航”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打處工程項(xiàng)目、旅游市場、水產(chǎn)品交易行業(yè)等領(lǐng)域涉黑涉惡問題。2017年，全市打處惡勢力團(tuán)伙及涉惡人員同比分別上升57.1%和26.9%。2018年，更是借中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的“東風(fēng)”，保持對黑惡犯罪的“零容忍”，確?！按驕?zhǔn)、打狠、打徹底”，全市排摸、核查各類線索177條，破獲九類涉惡案件183起，同比上升26.87%，打處九類涉惡人員696人，同比上升38.1%；摧毀惡勢力犯罪團(tuán)伙13個(gè)、成員131人，扣押非法資產(chǎn)3560余萬元。重視“發(fā)展困難”學(xué)生。針對中職學(xué)校各類涉校案事件偶有發(fā)生的實(shí)際，在全省率先實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校專管民警進(jìn)駐全覆蓋，并逐步延伸至各中學(xué)，對“發(fā)展困難”學(xué)生進(jìn)行針對性幫扶，嚴(yán)防少數(shù)“后進(jìn)”學(xué)生成為違法犯罪“后備軍”。經(jīng)過近一年的強(qiáng)化管理，全市中職學(xué)校各類涉校刑事案件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。

(三)緊緊圍繞“服務(wù)不缺位”，強(qiáng)力深化“最多跑一次”改革

積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)以“最多跑一次”為核心的“放管服”改革，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1.優(yōu)化“輕松辦”。全市公安機(jī)關(guān)228個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)率達(dá)100%，減免簡化材料90類，縮減辦理時(shí)間363天，實(shí)施材料容缺56項(xiàng)，“窗口即辦”事項(xiàng)占比高達(dá)84%，“一窗受理、集成服務(wù)”“證照分離”改革等工作全省領(lǐng)先。特別是針對舟山市偏遠(yuǎn)小島多、交通不便、車輛年檢成本高等實(shí)際困難，將住人島嶼全部納入“上門服務(wù)”范圍，貼心經(jīng)營海島群眾“辦事不出島”特色品牌，定期赴偏遠(yuǎn)海島、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流動巡回車檢、體檢、辦證服務(wù)，確保群眾足不出島享受辦證“加速度”。2017年以來，累計(jì)檢測海島車輛8144輛，平均為每位辦事群眾節(jié)約檢測成本1000余元，累計(jì)為5萬余名海島駕駛員提供體檢換證等服務(wù)。同時(shí)，積極實(shí)施“管家式辦證”“全科門診”“視頻辦證”等特色服務(wù)，本島公安窗口全部開通雙休日辦證服務(wù)，海島公安窗口均全部開通上門代辦、預(yù)約服務(wù)。

2.創(chuàng)新“網(wǎng)上辦”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，建成集網(wǎng)上辦理、信息咨詢、防范宣傳、警民互動等86項(xiàng)功能于一體的新版舟山公安微信平臺。目前，已吸引關(guān)注網(wǎng)民30余萬人，居全市第一。同時(shí)，依托微信平臺開通“民生警務(wù)”系統(tǒng)，采用“淘寶”式版面功能的極簡設(shè)計(jì)，引入公共支付、電子簽章、郵寄送達(dá)、第三方代理等方式，并與公安部第一研究所合作，應(yīng)用刷臉認(rèn)證技術(shù)，解決了網(wǎng)上辦事“我就是我”這一身份認(rèn)證根本性問題。目前，微信平臺共上線事項(xiàng)72項(xiàng)，基本覆蓋了個(gè)人及企業(yè)辦事辦證高頻事項(xiàng)，其中全程網(wǎng)辦“零跑腿”40項(xiàng)，刷臉認(rèn)證41項(xiàng)，同步開通臨時(shí)身份證、有無違法犯罪記錄、行駛證、駕駛證等10項(xiàng)電子證明網(wǎng)上開具功能。

3.踐行“加速辦”。圍繞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建成涉外警務(wù)綜合服務(wù)中心，開通涉外警務(wù)服務(wù)熱線，在全省率先設(shè)立了“就業(yè)外國人受理專窗”和“外籍人才服務(wù)專窗”，積極向上級有關(guān)部門爭取服務(wù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出入境便利政策。會同海事、海警、檢疫檢驗(yàn)等部門，創(chuàng)新“船不進(jìn)港”聯(lián)合審批模式，允許代理公司采取“網(wǎng)上申報(bào)”等方式，為外籍船員一次性辦理出入境手續(xù)，幫助解決保稅燃料油加注船舶進(jìn)港辦證來回需要幾萬美元的難題。同時(shí)，積極推行外國人工作許可證、外籍員工工作類居留許可證“一口受理、一口辦結(jié)”等特色服務(wù)模式。如針對遠(yuǎn)洋漁船“招工難”問題，積極向上級有關(guān)部門爭取政策，允許遠(yuǎn)洋漁船公海作業(yè)期間直接雇用外籍船員在境外上船工作，實(shí)施備案管理，免辦外國人工作許可證、外籍員工工作類居留許可證。目前，全市共有167艘遠(yuǎn)洋漁船引進(jìn)印尼、菲律賓、越南等外籍船員1083人，為遠(yuǎn)洋企業(yè)節(jié)約成本2700余萬元。

三、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的啟示

實(shí)踐證明，新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在空間上已跳出海洋范疇、覆蓋舟山全域；在內(nèi)涵上已不限于矛盾糾紛化解的經(jīng)驗(yàn)，而成為緊密結(jié)合舟山實(shí)際，在新時(shí)代踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化、打造“全省乃至全國治安最好城市”的經(jīng)驗(yàn)。深刻感悟、全面提煉新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主要有以下五個(gè)方面的核心內(nèi)涵。

(一)新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本是以人民為中心

一切為了群眾、一切依靠群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不變的初心，也是新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本所在。黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對公共安全的需要呈現(xiàn)多方面多層次多樣化的特點(diǎn)，期盼著治安更平穩(wěn)、社會更和諧，期待著更公平公正的法治環(huán)境，希望過上更高品質(zhì)的生活、更好地實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，就是要以新時(shí)代人民群眾新需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“群眾最盼望什么，最關(guān)心什么，最怨恨什么”去抓好平安建設(shè)、社會治理。同時(shí)，要善于在加強(qiáng)與群眾的溝通中增進(jìn)與群眾的感情，在真心為群眾辦實(shí)事、解難事中贏得群眾信任，確保始終同人民群眾保持血肉聯(lián)系，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)更有保障更可持續(xù)。

(二)新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心是黨政強(qiáng)力統(tǒng)領(lǐng)

舟山市委、市政府把堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上升到保障國家戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)的高度來謀劃實(shí)施，構(gòu)建起了“黨政統(tǒng)領(lǐng)、政法牽頭、公安擔(dān)綱、各方聯(lián)動”的工作體系。在全市打好“五大會戰(zhàn)”、建設(shè)“四個(gè)舟山”的征程中，新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為社會治理的主抓手和共建共治共享的大平臺。同時(shí)，各級黨委政府堅(jiān)持“兵馬未動、糧草先行”，在人、財(cái)、物等方面對海上“楓橋”予以強(qiáng)力保障。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們，完善社會治理體系、打造共建共治共享的社會治理格局是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要黨委政府站在全局和戰(zhàn)略的高度，整體謀劃、宏觀調(diào)控全方位和全過程。對于一些重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵內(nèi)容，應(yīng)統(tǒng)籌納入全局性工作規(guī)劃，并以“民生實(shí)事工程”等形式，實(shí)施“項(xiàng)目制”“清單化”管理。此外，應(yīng)注重各級聯(lián)動，著力織好“覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的社會管理網(wǎng)絡(luò)，有效避免出現(xiàn)“真空地帶”和“盲區(qū)漏洞”，把影響社會穩(wěn)定的各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在初始階段、消除在萌芽狀態(tài)，為社會長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)是充分發(fā)動群眾

近年來，社會組織應(yīng)運(yùn)而生，廣大人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我提升的熱情空前高漲。如“連隊(duì)化+科技化”“漁嫂禁毒隊(duì)”“海上娘舅船”“名老大調(diào)解協(xié)會”等新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的特色品牌工作，成功之處就在于運(yùn)用人民的智慧和力量，充分發(fā)動和組織群眾，在創(chuàng)新基層基礎(chǔ)管理新模式上建立健全“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)”等卓有成效的機(jī)制。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們，人民群眾參與社會治理的積極性、主動性從未消減，能否充分調(diào)動，關(guān)鍵在于相關(guān)職能部門的載體設(shè)計(jì)是否科學(xué)合理、符合需求。同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為師，尊重群眾的首創(chuàng)精神，最大限度地調(diào)動群眾參與社會治理的能動性、創(chuàng)造性，做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

(四)新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵是匯聚各方合力

新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一條重要原則就是：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，“單打獨(dú)斗絕行不通、齊心協(xié)力方能成功”。如自2017年8月始，舟山全面推進(jìn)“六項(xiàng)實(shí)名制”，在寄遞物流、瓶裝燃?xì)?、客運(yùn)購票和貨物運(yùn)輸、散裝汽油銷售、出租房等場所、手機(jī)卡信息等六個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭袑?shí)名制，相關(guān)職能部門各司其職、分兵把關(guān)、持續(xù)發(fā)力，快速、有力地提升了全市社會治理整體水平。健全“110”與“12345”雙平臺、雙熱線互補(bǔ)機(jī)制，進(jìn)一步完善了應(yīng)急救援與公共服務(wù)聯(lián)動體系，全市應(yīng)急聯(lián)動能力顯著增強(qiáng)。此外，全市建立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，設(shè)立了9個(gè)專委辦，全市安全生產(chǎn)事故總量、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)了“零增長”。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們，完善社會治理體系，必須充分發(fā)揮各職能部門作用，不斷提升社會治理體系和治理能力的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)筑共建共治共享的社會治理新格局。

(五)新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的動力是現(xiàn)代科技支撐

習(xí)近平總書記深刻指出：“科技創(chuàng)新，就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡?！痹诋?dāng)前大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，“主動擁抱新一輪科技革命”是誰都繞不過去的“主課題”。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持傳統(tǒng)與科技有機(jī)融合，通過不斷加強(qiáng)智能化建設(shè)，為海上“楓橋”插上了科技的“翅膀”。重點(diǎn)是圍繞“矛盾不上交”，既繼承了“面對面、接觸式”，也創(chuàng)新為“鍵對鍵、網(wǎng)上見”，使矛盾排查化解渠道更多、效果更好；圍繞“平安不出事”，積極實(shí)施“前端感知加密集成、多源數(shù)據(jù)整合共享、信息實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)化”科技提升“三部曲”，構(gòu)建了智能化社會治安防控體系；圍繞“服務(wù)不缺位”，努力在創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理模式上下功夫，讓大數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑腿。新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”啟示我們，只有充分應(yīng)用現(xiàn)代科技，才能突破人的體力、腦力局限，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，全面推動社會治理質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)基層治理模式的跨越式發(fā)展。