宋 琦 林 琳 盛 夏 周建中 李宗省

1 中國(guó)科學(xué)院 人事局 北京 100864

2 中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 北京 100190

3 中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院（籌） 蘭州 730000

4 中國(guó)科學(xué)院 青年創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)理事會(huì) 北京 100037

習(xí)近平總書記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)人才是創(chuàng)新的第一資源，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！盵1]任何時(shí)期以及任何國(guó)家或地區(qū)，人才都是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)人類社會(huì)文明發(fā)展的重要力量，國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是人才。

然而，由于受地方政府人才政策差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、高等院校布局，以及自然條件等因素的影響，我國(guó)人才分布不均衡，東部地區(qū)較為集中，主要分布在京津粵、江浙滬等地區(qū)，更為重要的是，人才發(fā)展空間、成長(zhǎng)速率、人才效益等也呈現(xiàn)出明顯的東西部差異[2-10]；從整體上看，2002 年以后我國(guó)科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)和流動(dòng)政策形成的科技能力，東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中西部地區(qū)[6-9]。在此背景下，我國(guó)西部科技力量的穩(wěn)定、培育和壯大成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

中國(guó)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱“中科院”）在“人才強(qiáng)、科技強(qiáng)”“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，建成世界科技強(qiáng)國(guó)等方面，準(zhǔn)確把握“三步走”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，把創(chuàng)新人才建設(shè)放在突出的位置[11]。青年科技人員作為科技人才的重要組成部分，是科技創(chuàng)新的主力軍和生力軍。他們的成長(zhǎng)和發(fā)展關(guān)乎科技人才供給的能力和水平。作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的中科院，一直關(guān)注青年科技人才成長(zhǎng)，并將青年人才培養(yǎng)納入人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容[12-15]。

中科院院屬西部地區(qū)研究所主要包括新疆分院、蘭州分院、西安分院、成都分院和昆明分院所屬的研究機(jī)構(gòu)，基于獨(dú)特的區(qū)位與特色資源優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)研究所學(xué)科特色鮮明、區(qū)域定位明顯，經(jīng)過(guò)近幾十年來(lái)的持續(xù)發(fā)展和學(xué)科積淀，現(xiàn)已形成了獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的地球科學(xué)、生命科學(xué)、理化學(xué)科等學(xué)科群，是西部地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。本文基于中科院所屬西部16個(gè)研究所（包括新疆生態(tài)與地理研究所、蘭州化學(xué)物理研究所、地球環(huán)境研究所、成都生物研究所、地球化學(xué)研究所等）青年科技人才發(fā)展?fàn)顩r的問(wèn)卷調(diào)查，以研究產(chǎn)出和項(xiàng)目爭(zhēng)取情況為切入點(diǎn)，分析中科院西部青年科技人才的發(fā)展現(xiàn)狀，比較各學(xué)科/單位青年科技人才發(fā)展差異，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出促進(jìn)西部青年科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展的對(duì)策與建議。

1 西部青年科技人才發(fā)展概況

中科院西部研究所青年科技人才發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容主要分為 3 部分：①基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究為問(wèn)卷設(shè)計(jì)的研究領(lǐng)域類別，受試者在問(wèn)卷中直接勾選。西部青年科技人才的發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括研究產(chǎn)出與項(xiàng)目爭(zhēng)取情況；② 西部青年科技人才對(duì)自身發(fā)展中存在問(wèn)題的認(rèn)知態(tài)度調(diào)查；③ 對(duì)中科院以及研究所層面如何促進(jìn)西部青年人員發(fā)展的政策建議征集。

問(wèn)卷發(fā)放與回收工作由中科院青年創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)秘書處組織實(shí)施，調(diào)查對(duì)象主要是中科院西部研究所 38 歲以下的青年科技人才。截至2017年6月，共回收了中科院西部 16 個(gè)研究所共 281 名青年科技人才反饋回來(lái)的有效問(wèn)卷 281 份，以下分析結(jié)果針對(duì)回收的有效問(wèn)卷展開。

1.1 基礎(chǔ)研究為主，應(yīng)用技術(shù)研究較為薄弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中科院西部研究所被調(diào)查的青年科技人才中大約有 58% 的人員從事基礎(chǔ)研究，27% 的人員從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究，15% 的人員從事應(yīng)用技術(shù)研究①?？梢钥吹?，西部青年科技人才整體上以基礎(chǔ)研究為主，從事技術(shù)應(yīng)用研究的力量相對(duì)薄弱。

從研究成果的表現(xiàn)形式來(lái)看，59% 的青年科技人才以論文為主，35% 為論文和專利結(jié)合，只有 1% 的以專利來(lái)體現(xiàn)，再次反映了應(yīng)用技術(shù)研究力量的相對(duì)不足。當(dāng)然，這也與當(dāng)前我國(guó)整體科技體制與評(píng)價(jià)機(jī)制有關(guān)，高校和科研院所的科研人員多數(shù)都是從事基礎(chǔ)研究，以論文為主要產(chǎn)出形式，中科院西部研究所也不例外。

1.2 科研潛力良好，高質(zhì)量產(chǎn)出相對(duì)缺乏

統(tǒng)計(jì)得出（表 1），中科院西部青年科技人才以第一作者發(fā)表的 SCI 論文平均數(shù)為 7.0 篇/人，其中影響因子 3.0 以上為 2.85 篇/人，SCI 他引次數(shù)為 50 次/人，雖然在 Nature、Science、Cell 等國(guó)際頂尖期刊發(fā)表的論文數(shù)總體偏少，但依然能反映出西部青年科技人才較大的科研創(chuàng)新發(fā)展?jié)撡|(zhì)；以第一作者發(fā)表中國(guó)科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(kù) （CSCD）論文為 4.6 篇/人，CSCD 他引接近 60 次/人。綜合表明，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)層面，中科院西部青年科技人才成果具有一定的顯示度。專利擁有數(shù)量 2 項(xiàng)/人，但已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的專利較少，而且經(jīng)濟(jì)效益偏低，表明產(chǎn)業(yè)化的能力和水平明顯偏低，亟待大力培育提高。從獲獎(jiǎng)來(lái)看，以完成人參與的國(guó)家獎(jiǎng)數(shù)量極少，省部級(jí)獎(jiǎng)也偏少，參與完成的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較低。

1.3 主持項(xiàng)目體量偏少，承擔(dān)重大任務(wù)能力有待提升

從表 2 可看出，中科院西部青年科技人才主持的項(xiàng)目多以國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目和中科院部署的一些小型人才類項(xiàng)目為主，而承擔(dān)國(guó)家級(jí)與省部級(jí)重大項(xiàng)目和人才類項(xiàng)目的數(shù)量較小，一方面與青年人才申請(qǐng)項(xiàng)目難度較大有關(guān)，另一方面反映了青年科技人才承擔(dān)重要項(xiàng)目的能力有待進(jìn)一步培養(yǎng)。另外，從地方項(xiàng)目的主持情況來(lái)看，青年科技人才參與當(dāng)?shù)厥〖?jí)項(xiàng)目的積極性不高，與地方科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合的程度不夠。

表 1 中科院西部研究所青年科技人才人均成果產(chǎn)出情況

從自工作以來(lái)可自主支配的經(jīng)費(fèi)額度看，70% 科研人員的經(jīng)費(fèi)在 100 萬(wàn)元以下，還有 21% 在 20 萬(wàn)元以下，反映出經(jīng)費(fèi)支持力度偏小，一定程度上限制了青年科技人才創(chuàng)新能力的充分發(fā)揮。從不同學(xué)科青年科技人才完成/主持的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)看，大多數(shù)西部青年科技人才的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在 100 萬(wàn)元以下，少數(shù)可達(dá) 300 萬(wàn)元以上（圖 1）?？傮w來(lái)看，地球科學(xué)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)量較高，這也與地球科學(xué)野外工作成本高有一定的關(guān)系。就現(xiàn)階段不同學(xué)科青年科技人才自主支配的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度來(lái)看，除地球環(huán)境研究所整體人均可支配經(jīng)費(fèi)在 300 萬(wàn)—500 萬(wàn)元之間，其他單位青年科技人才現(xiàn)階段可支配經(jīng)費(fèi)基本處在 20 萬(wàn)—100 萬(wàn)元之間，整體水平偏低，且各單位之間差異較大。

表 2 中科院西部研究所青年科技人才主持項(xiàng)目情況

圖1 中科院西部研究所青年科技人才可自主支配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度人數(shù)比例

1.4 不同學(xué)科青年人才發(fā)展差異明顯

被調(diào)查的中科院西部青年科技人才中，學(xué)科領(lǐng)域主要涉及理化科學(xué)（如重離子核物理基礎(chǔ)研究、鹽湖資源學(xué)、特色資源化學(xué)、材料物理與化學(xué)、光學(xué)天文與技術(shù)應(yīng)用、光電子學(xué)等）、生命科學(xué)（如生態(tài)與健康、高原生態(tài)學(xué)、干旱區(qū)生物多樣性、生物區(qū)系的形成與演化、重要生物類群的起源和進(jìn)化、生物多樣性與保護(hù)生物學(xué)、重要資源生物可持續(xù)利用、原創(chuàng)性天然藥物研究等）和地球科學(xué)（如冰川學(xué)、凍土學(xué)、沙漠學(xué)、高原氣候動(dòng)力學(xué)、油氣地質(zhì)學(xué)、高寒水文學(xué)、生態(tài)修復(fù)、第四紀(jì)地質(zhì)、水土保持、礦床地球化學(xué)、環(huán)境地球化學(xué)、地球深部物質(zhì)研究等）等，從調(diào)查結(jié)果看，不同學(xué)科之間青年科技人才的發(fā)展存在差異，其中生命科學(xué)領(lǐng)域的青年科技人才論文產(chǎn)出數(shù)量較為突出。

（1）SCI論文發(fā)表。學(xué)科差異較為明顯，其中，生命科學(xué)人均發(fā)表論文數(shù)量最多，為 10.5 篇/人；其次為理化科學(xué)，約 7 篇/人；地球科學(xué)為 6.1 篇/人。SCI 論文他引次數(shù)方面，生命科學(xué)和理化科學(xué)差異不明顯，地球科學(xué)相對(duì)略低（圖 2）。從各所表現(xiàn)來(lái)看，中科院成都生物研究所（約 14 篇/人）、蘭州化學(xué)物理研究所（約 12 篇/人）和地球環(huán)境研究所（約 10 篇/人）分別在生命科學(xué)、理化學(xué)科和地球科學(xué)領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在發(fā)表高水平論文（Nature、Sciences、Cell 和 PNAS 正刊及系列子刊）方面，昆明動(dòng)物研究所在生命科學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。

圖2 各學(xué)科青年科技人才SCI論文數(shù)量及影響因子情況

（2）專利。生命科學(xué)和理化科學(xué)領(lǐng)域的人均發(fā)明專利數(shù)量居上，生命科學(xué)和理化科學(xué)的實(shí)用新型專利占比高于地球科學(xué)，生命科學(xué)的專利產(chǎn)業(yè)化程度最高（圖 3）。從青年人才所屬單位來(lái)看：發(fā)明專利方面，中科院西北高原生物研究所、蘭州化學(xué)物理研究所和青海鹽湖研究所在各自領(lǐng)域保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；實(shí)用新型專利方面，光電技術(shù)研究所領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯；在產(chǎn)業(yè)化方面，西北高原生物研究所穩(wěn)居第一梯隊(duì)。

（3）獲獎(jiǎng)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。以第一完成人獲得的省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)主要分布在地球科學(xué)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域較低；以其他完成人獲得的省部級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)方面，理化科學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)最佳。在個(gè)人獲得的國(guó)家級(jí)和省部級(jí)榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)方面，地球科學(xué)表現(xiàn)最好，其次是生命科學(xué)和理化科學(xué)。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，理化科學(xué)領(lǐng)域的青年科技人才表現(xiàn)最為突出，其他領(lǐng)域多以參與者身份完成國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（4）主持項(xiàng)目。大多數(shù)單位在爭(zhēng)取國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目方面表現(xiàn)良好。在參與地方科學(xué)基金方面，地球科學(xué)領(lǐng)域的青年科技人才表現(xiàn)積極。在科技部主管的項(xiàng)目中，青年科技人才參與度相對(duì)較低；而省部級(jí)項(xiàng)目方面，參與度較高，以地球科學(xué)領(lǐng)域最為明顯（圖 4）。在主持中科院主管項(xiàng)目方面，西部青年科技人才大都集中在中小型人才項(xiàng)目，例如，“西部之光”和中科院青年創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“青促會(huì)”）項(xiàng)目等，主持重點(diǎn)部署項(xiàng)目、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS）項(xiàng)目等的人數(shù)較少。

圖3 各學(xué)科青年科技人才申請(qǐng)不同類型專利情況

圖4 各學(xué)科青年科技人才主持不同類型項(xiàng)目情況

2 西部青年科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的問(wèn)題分析

2.1 現(xiàn)有青年科技人才隊(duì)伍爭(zhēng)取重大項(xiàng)目總體競(jìng)爭(zhēng)力不足

調(diào)研顯示，中科院西部研究所 75% 的青年科技人才認(rèn)為目前自己申請(qǐng)到的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)難以持續(xù)支撐自己的研究工作，只有 10% 的人員認(rèn)為現(xiàn)階段自己主持的經(jīng)費(fèi)可以支撐自己想做的研究工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部研究所青年科技人才人均僅有 1 項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目，獲得中組部“萬(wàn)人計(jì)劃”青年拔尖人才、國(guó)家基金委優(yōu)秀青年基金等國(guó)家級(jí)人才項(xiàng)目的比例也較低。就中科院自主部署的各類項(xiàng)目而言，西部青年科技人才主要是“西部之光”項(xiàng)目，其他類別項(xiàng)目參與度很低。整體上，由于地域條件限制，加上大部分西部研究所從事的研究領(lǐng)域比較獨(dú)特（例如，西北生態(tài)環(huán)境資源研究院是我國(guó)專門從事冰川學(xué)、凍土學(xué)及沙漠化等特色學(xué)科的研究機(jī)構(gòu)，成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所是專門開展滑坡、泥石流等山地災(zāi)害研究的機(jī)構(gòu)），這些特色研究機(jī)構(gòu)中青年科技人才承擔(dān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般相對(duì)較少，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)的壓力和難度均較大。

2.2 現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)及激勵(lì)機(jī)制不利于釋放青年人才創(chuàng)新活力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，所調(diào)查的 16 個(gè)中科院院屬西部研究所中，52% 的青年人員對(duì)目前單位的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不太滿意，對(duì)職稱晉升機(jī)制不滿意的青年人員比例占到 44%。對(duì)研究成果考核和職稱晉升評(píng)價(jià)指標(biāo)方面存在的主要問(wèn)題包括 2 點(diǎn)。

（1）考評(píng)機(jī)制過(guò)于單一。目前對(duì)于研究成果考核和職稱晉升主要側(cè)重于申請(qǐng)課題經(jīng)費(fèi)和發(fā)表 SCI 論文的數(shù)量；并且考核中尚未充分考慮不同學(xué)科以及研究方向之間的差異性，存在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)研究“一刀切”的現(xiàn)象；考評(píng)機(jī)制與東部地區(qū)同質(zhì)化，尚未充分考慮西部地區(qū)的研究特色；部分單位存在職稱晉升標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政策不穩(wěn)定、不連續(xù)問(wèn)題；激勵(lì)制度不健全、激勵(lì)方法和手段單一；過(guò)分注重答辯投票結(jié)果，而忽視研究成果本身的科學(xué)性、創(chuàng)新性；部分單位人才隊(duì)伍的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，極大地壓縮了青年人才的成長(zhǎng)空間。

（2）PI 制度對(duì)青年科技人才的獨(dú)立性造成了一定限制。調(diào)查證實(shí)有 48% 的青年科研人員認(rèn)為 PI（Principal Investigator）制度的積極作用不大，只有 9% 的認(rèn)為該制度的積極性較大。不容否認(rèn)，PI 制度在提高科研效能方面發(fā)揮了積極作用，但青年科技人才的獨(dú)立性受到一定限制，使得青年科技人才難以獨(dú)立主持項(xiàng)目、缺乏獨(dú)立的思想，最終在一定程度上限制了其創(chuàng)新效能的發(fā)揮和提升。此外，PI 制度還在一定程度上影響了青年科研人員在崗位聘用、工資發(fā)放、職稱晉升等方面的權(quán)益，或多或少引起了青年人才成長(zhǎng)的困惑和科研隊(duì)伍的不穩(wěn)定。

2.3 非科研性事務(wù)占據(jù)青年科技人才較多科研時(shí)間

對(duì)西部青年科技人才每周科研時(shí)間所占工作時(shí)間（含加班時(shí)間）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的比例顯示，48% 的人員一半以上的時(shí)間用于科研工作，35% 的人員表示用于科研的時(shí)間不足一半，僅有 13% 人員的科研工作時(shí)間占到了所有時(shí)間的 80% 以上。對(duì)青年科技人才的加班時(shí)間統(tǒng)計(jì)顯示，13% 的人員加班時(shí)間在 20 小時(shí)/周以上，70% 的人員在 10—20 小時(shí)/周之間，13% 的人員在 10 小時(shí)/周以下，只有 4% 的人員不加班。造成青年人員科研工作時(shí)間被擠占和加班的主要原因是：非科研時(shí)間大大擠占科研時(shí)間，比如財(cái)務(wù)報(bào)賬、課題檢查方面的材料準(zhǔn)備等，特別是青年科技人才往往需要花費(fèi)大量時(shí)間協(xié)助課題組長(zhǎng)處理課題組的財(cái)務(wù)等問(wèn)題。

2.4 海外引進(jìn)人才與本土人才培養(yǎng)中的失衡顯著

在海外引進(jìn)人才與本土人才培養(yǎng)過(guò)程中存在厚此薄彼的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致本土青年科研人員科研積極性受挫。調(diào)查顯示，有 62% 的青年科研人員感到來(lái)自本單位海外引進(jìn)科研人員的各方面壓力，只有 7% 的感到?jīng)]壓力。出現(xiàn)這些問(wèn)題的可能原因，并不是本土科研人員感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力，而是一些政策造成的不公：由于西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才資源缺乏，以及引進(jìn)人才難度大，導(dǎo)致部分單位過(guò)于重視或依賴海外引進(jìn)人才而忽視或歧視本土培養(yǎng)的優(yōu)秀青年科研人員，在人才政策上人為制造嚴(yán)重的不公平，在職稱晉升、課題申報(bào)、個(gè)人榮譽(yù)、工資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、績(jī)效激勵(lì)制度方面向海外引進(jìn)人員進(jìn)行無(wú)考核的傾斜。但是針對(duì)本土青年人才則要求更為嚴(yán)格，如國(guó)內(nèi)副研究員晉升研究員時(shí)限更長(zhǎng)（5 年及以上）；主持項(xiàng)目要求更高（如部分單位需要有 2 個(gè)國(guó)家自然基金面上項(xiàng)目），難度較大，周期較長(zhǎng)，然而部分海外引進(jìn)人員并無(wú)顯著成果產(chǎn)出。這在一定程度上挫傷了本土青年科技人才的積極性，使得本土人才存在不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致本土人才外流。

3 關(guān)于促進(jìn)西部青年科技人才成長(zhǎng)發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)西部地區(qū)囿于歷史、自然和區(qū)位等諸多因素影響，總體發(fā)展水平與東部相比存在較大的差距。但與此同時(shí)，西部地區(qū)戰(zhàn)略位置十分重要，是我國(guó)“一帶一路”倡議實(shí)施的核心區(qū)和橋頭堡，西部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境獨(dú)具特色，蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、油氣、稀土、鉀鹽、生物種質(zhì)等自然資源，特殊的區(qū)域資源稟賦成為西部科研創(chuàng)新活動(dòng)的重要對(duì)象和載體。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)近幾十年的持續(xù)發(fā)展和學(xué)科積淀，中科院形成了具有西部環(huán)境特色的地球科學(xué)研究學(xué)科群、具有西部資源特色的理化研究學(xué)科群和依托西部獨(dú)有生物資源的生命科學(xué)學(xué)科群，已成為西部科研布局的重要依據(jù)，截至目前，中科院已布局了包括“青藏高原第二次科學(xué)考察”“泛第三極環(huán)境變化與綠色絲綢之路建設(shè)”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)（A 類）、“三極”國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃等重大科研任務(wù)。

良禽擇木而棲，西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)科技人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展，特別是促進(jìn)作為科研后備軍和未來(lái)主力軍的青年骨干人才隊(duì)伍的發(fā)展壯大，應(yīng)立足并充分發(fā)揮區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，由追逐“熱點(diǎn)”向強(qiáng)化“特色”轉(zhuǎn)變，擯棄在科研布局上與東部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展路徑，更加注重人才培養(yǎng)與西部資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的“無(wú)縫銜接”，通過(guò)西部特色創(chuàng)新事業(yè)凝聚造就高水平科技人才隊(duì)伍。

3.1 建設(shè)具有西部特色的科研事業(yè)平臺(tái)

作為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，中科院在西部地區(qū)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期學(xué)科布局和建設(shè)，在資源環(huán)境、生態(tài)安全、生物醫(yī)藥、光電技術(shù)等領(lǐng)域形成深厚積淀，同時(shí)擁有一批國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，例如貴州的 500 米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）、蘭州重離子加速器冷卻儲(chǔ)存環(huán)（HIRFL）等。隨著“一帶一路”倡議、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的深入推進(jìn)，西部地區(qū)作為實(shí)施重要參與載體，對(duì)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量提出更高要求。作為科技創(chuàng)新隊(duì)伍的生力軍，中科院西部青年科技人才可謂恰逢其時(shí)，大有所為。

建議在院層面進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，做好“排兵布陣”，以推進(jìn)四類機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，整合現(xiàn)有西部科研力量資源，聯(lián)合中科院東部等其他區(qū)域優(yōu)勢(shì)科研單位，在西部凝練部署一批以面向國(guó)家戰(zhàn)略需求、解決國(guó)計(jì)民生重大問(wèn)題為目標(biāo)的科研大項(xiàng)目和大任務(wù)，充分發(fā)揮中科院成建制聯(lián)合科研攻關(guān)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建跨地域、跨領(lǐng)域、學(xué)科交叉、集團(tuán)作戰(zhàn)的科研活動(dòng)組織模式，為有志青年科技人才搭建想干事、能干事、干成事的西部特色科研事業(yè)平臺(tái)。

3.2 建立具有西部特色的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合西部地區(qū)特色研究平臺(tái)、獨(dú)特研究領(lǐng)域以及區(qū)域科技發(fā)展水平，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，符合科研和人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系，結(jié)合西部各所實(shí)際，出臺(tái)可落地可操作的人員分類管理辦法。有以下 3 點(diǎn)建議：① 突出評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的分類。針對(duì)科技、支撐等不同職業(yè)序列分別設(shè)置成長(zhǎng)路徑、產(chǎn)出目標(biāo)和考核重點(diǎn)。② 堅(jiān)持評(píng)價(jià)方式的分類。建立不同性質(zhì)科研活動(dòng)接受不同主體評(píng)價(jià)的機(jī)制，以及定量與定性相結(jié)合的績(jī)效考評(píng)方式。對(duì)科技產(chǎn)出進(jìn)行分類定級(jí)，細(xì)化各類科技人才考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系流程。③ 健全評(píng)價(jià)結(jié)果分類應(yīng)用機(jī)制。根據(jù)不同類型人員的評(píng)價(jià)結(jié)果，建立與人員崗位管理、分級(jí)聘用、績(jī)效考核評(píng)估、薪酬體系等有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度，構(gòu)建體現(xiàn)差異、尊重價(jià)值、公平合理的人員激勵(lì)機(jī)制。

突出以提升人才待遇和發(fā)展空間為核心，健全落實(shí)西部地區(qū)人才保障措施。西部研究所應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，構(gòu)建多元化的青年科技人才職業(yè)發(fā)展通道體系，讓青年人才形成良好的職業(yè)發(fā)展預(yù)期。積極爭(zhēng)取國(guó)家薪酬、社保及職稱等制度政策方面向西部研究所傾斜支持，提升人員總體經(jīng)費(fèi)保障。針對(duì)核心骨干人才，建立健全科技骨干人才長(zhǎng)效薪酬激勵(lì)機(jī)制；針對(duì)青年骨干人才，以崗位為基礎(chǔ)，突出業(yè)績(jī)和職業(yè)發(fā)展，建立健全崗位績(jī)效工資制度。完善科技創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)西部青年科技人才通過(guò)成果轉(zhuǎn)化提高收入。積極拓展各類資源空間，深入推進(jìn)中科院“3H 工程”（Housing—住房、Home—家庭、Health—健康）建設(shè)，讓青年科技人才的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

3.3 完善具有西部特色的人才項(xiàng)目支持體系

強(qiáng)化對(duì)西部地區(qū)人才政策資源配置的傾斜支持，以深入推進(jìn)實(shí)施“西部之光”等院級(jí)重要人才計(jì)劃為抓手，全方位、多層次加強(qiáng)對(duì)西部研究所青年人才發(fā)展的支持。大力實(shí)施“西部之光”人才培養(yǎng)計(jì)劃，不斷完善項(xiàng)目定位和設(shè)置，提升項(xiàng)目品牌質(zhì)量，使之更好地服務(wù)于國(guó)家需求以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；優(yōu)化“百人計(jì)劃”設(shè)置，擴(kuò)大引才范圍，面向院外國(guó)內(nèi)優(yōu)秀青年人才開放，針對(duì)西部研究所候選人適度放寬申報(bào)和遴選標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多的優(yōu)秀青年人才扎根西部。

構(gòu)建完善的青年科研人員評(píng)價(jià)體系，建立健全人才遴選和淘汰機(jī)制，優(yōu)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推薦青年拔尖人才，加大對(duì)青年人才的綜合支持力度，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。建立以實(shí)際能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“英雄不問(wèn)出處”，實(shí)現(xiàn)海外引進(jìn)人才與本土人才逐步同向并軌、同臺(tái)競(jìng)技、同等對(duì)待。

繼續(xù)發(fā)揮好青促會(huì)的壯苗作用。青促會(huì)是中科院對(duì) 35 歲以下的青年科技人才進(jìn)行綜合培養(yǎng)的創(chuàng)新舉措，旨在通過(guò)有效組織和支持，團(tuán)結(jié)、凝聚中科院的青年科技工作者，拓寬學(xué)術(shù)視野，促進(jìn)相互交流和學(xué)科交叉，提升科研活動(dòng)組織能力，培養(yǎng)造就新一代學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。適度擴(kuò)增西部地區(qū)青促會(huì)會(huì)員入選數(shù)，充分發(fā)揮青促會(huì)“項(xiàng)目+平臺(tái)”作用，鼓勵(lì)支持青促會(huì)優(yōu)秀會(huì)員獨(dú)立組建課題團(tuán)隊(duì)。

3.4 營(yíng)造人才發(fā)展的良好“軟環(huán)境”

在西部青年科技人才中大力開展“愛(ài)國(guó)、奮斗”為主題的科研精神教育，增強(qiáng)科研人員扎根服務(wù)西部、奉獻(xiàn)科研事業(yè)的榮譽(yù)感和使命感。各級(jí)單位需進(jìn)一步強(qiáng)化“人才是第一資源”的意識(shí)，充分發(fā)揮用人單位的主體作用，積極推動(dòng)落實(shí)研究所領(lǐng)導(dǎo)班子人才工作目標(biāo)責(zé)任制，通過(guò)抓好黨委聯(lián)系人才工作意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，結(jié)合構(gòu)建院屬單位負(fù)責(zé)人常態(tài)聯(lián)系人才、所務(wù)會(huì)主動(dòng)抓青年人才規(guī)劃、所黨委認(rèn)真抓規(guī)劃落實(shí)的工作機(jī)制，創(chuàng)建青年人才發(fā)展的良好軟環(huán)境。切實(shí)將黨和國(guó)家對(duì)青年人才的關(guān)心關(guān)愛(ài)政策落實(shí)落細(xì)，精神上多關(guān)心、生活上多關(guān)愛(ài)、努力解決青年人才的后顧之憂，以事業(yè)留人，以感情栓心，形成西部研究所“人人渴望成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的生動(dòng)局面。