扶貧扶智，科技先行，依靠科學(xué)技術(shù)推動扶貧攻堅進(jìn)程已成為扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入到了啃硬骨頭和攻城拔寨的收官沖刺階段，未來三年，中國的這場“攻堅戰(zhàn)”還需要更好發(fā)揮科技扶貧的重要作用。

2018年8月19日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出全面部署。此次《意見》是今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領(lǐng)性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖。

《意見》明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

“《意見》有兩個亮點，最大的亮點是兩個字——‘行動’，每一項任務(wù)都有牽頭部門、都有負(fù)責(zé)部門，是個行動指導(dǎo)意見。此次《意見》還根據(jù)前幾年脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善頂層政策設(shè)計，最核心的理念是一定要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，所以各項政策對深度貧困地區(qū)都要傾斜，這是該文件的又一個突出亮點。” 在國務(wù)院新聞辦公廳舉行的新聞發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊這樣說道。

《意見》提出，實施好打贏脫貧攻堅三年行動，一要進(jìn)一步完善頂層設(shè)計。特別是強調(diào)我們的各項政策要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件、著力解決深度貧困地區(qū)群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區(qū)各項政策的傾斜力度。二要進(jìn)一步強化政策措施?！兑庖姟诽岢鲆獜?0個方面強化各項到村到戶到人的精準(zhǔn)幫扶舉措：加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，全力推進(jìn)就業(yè)扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態(tài)扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。

扶貧扶智 科技先行

古人云“授人魚不如授人以漁”。扶貧也是一樣，而科技無疑是脫貧攻堅領(lǐng)域的“漁”。早在2015年國家作出打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，科技扶貧作為重要組成部分列入《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。

十九大報告明確提出，要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。扶貧扶智，科技先行，依靠科學(xué)技術(shù)推動扶貧攻堅進(jìn)程已成為扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入到了啃硬骨頭和攻城拔寨的收官沖刺階段，未來三年，中國的這場“攻堅戰(zhàn)”還需要更好發(fā)揮科技扶貧的重要作用。

科技扶貧是國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，科技扶貧行動是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的十大扶貧行動之一?？萍挤鲐毷聵I(yè)始于1986年，30多年來，緊緊圍繞國家扶貧開發(fā)大局，著力使貧困地區(qū)群眾獲得可持續(xù)致富能力，動員廣大科技人員深入貧困地區(qū)，引導(dǎo)大批科技成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)一線，創(chuàng)造出廣受贊譽的“大別山之路”、“太行山道路”和“陜北合力扶貧”等經(jīng)驗，涌現(xiàn)出以李保國同志為代表的一大批先進(jìn)典型，形成行業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、定點扶貧協(xié)同推進(jìn)格局，為推動農(nóng)民脫貧致富提供重要支撐。2017年，科技部26年定點幫扶的江西井岡山在全國592個貧困縣中率先脫貧“摘帽”。近年來，科技部組織動員全國科技系統(tǒng)積極行動起來，實施科技扶貧“百千萬”工程：在貧困地區(qū)建設(shè)“一百個”科技園區(qū)、星創(chuàng)天地等平臺載體，動員組織高校、院所、園區(qū)、企業(yè)等與貧困地區(qū)建立“一千個”科技精準(zhǔn)幫扶結(jié)對，實現(xiàn)“一萬個”貧困村科技特派員全覆蓋，整合各方面科技創(chuàng)新資源，鼓勵支持科技人員深入脫貧攻堅一線，服務(wù)于廣大貧困群眾的生產(chǎn)和生活，為貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)提供有力的科技支撐。

“如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在中華民族幾千年歷史發(fā)展上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象，是一項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)。現(xiàn)在，這一偉業(yè)到了攻克最后堡壘的階段。行百里者半九十，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，越往后脫貧成本越高、難度越大，難啃的硬骨頭越多，科技扶貧各方面力量應(yīng)從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，確保科技扶貧效果落地生根、開花結(jié)果?！笨萍既請笤u論員王仕濤這樣說道。

在中南財經(jīng)政法大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理系主任鄧遠(yuǎn)建看來，科學(xué)技術(shù)具有“益貧效應(yīng)”是我國多年扶貧實踐中總結(jié)出來的有益經(jīng)驗?？茖W(xué)技術(shù)是實現(xiàn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶的重要支撐，通過扶貧信息化建設(shè)來助力“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)與脫貧成效精準(zhǔn)”的達(dá)成。此外，科學(xué)技術(shù)也能作為扶貧工作分類施策與長效運行的重要手段，可將“輸血式扶貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅椒鲐殹薄?/p>

近年來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了歷史性成就。科技促進(jìn)了貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和發(fā)展，也促進(jìn)了糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會發(fā)展學(xué)院教授朱世桂認(rèn)為，近年來我國科技扶貧在多個方面取得了成就。西北農(nóng)林科技大學(xué)西部農(nóng)村發(fā)展研究中心常務(wù)副主任王征兵表示，科技創(chuàng)新為貧困戶提供了新品種、新技術(shù)，也提供了諸如電商營銷的新模式。但他同時也表示要重視部分農(nóng)戶科技素養(yǎng)不夠、接受新技術(shù)難度大等問題。

在鄧遠(yuǎn)建看來，我國科技創(chuàng)新扶貧的成效體現(xiàn)在多個方面：特色種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合各地資源稟賦條件，激活了貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿Γ惶厣r(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，使貧困地區(qū)形成了集約化、品質(zhì)化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高了產(chǎn)品附加值。此外，“電商扶貧工程”在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)：農(nóng)村電子商務(wù)轉(zhuǎn)變了貧困農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活經(jīng)營方式，打破了市場的空間限制，推動了“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通，助推了“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧。

依托平臺 推動農(nóng)業(yè)科技孵化

目前，科技扶貧也面臨著一些困境。鄧遠(yuǎn)建表示，一是農(nóng)業(yè)實用科學(xué)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期長，農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力不足，創(chuàng)新主體未能適時滿足經(jīng)營主體的需求。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村缺乏科技人才，農(nóng)村現(xiàn)實勞動力科技總水平下降，農(nóng)村基層科技人員年齡老化，農(nóng)業(yè)科技后備人才培養(yǎng)、補充機制尚不完善。三是農(nóng)業(yè)科技工作激勵機制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作條件差。

李谷成認(rèn)為，科技創(chuàng)新扶貧需要政府、農(nóng)民和企業(yè)等社會力量的共同努力。政府部門應(yīng)重點加強公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣體系的建設(shè)，為科技扶貧的順利進(jìn)行提供制度保障。切實加強對農(nóng)民的人力資本投資，提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和技能。重點引入項目管理機制，加大對各類經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的支持力度，促使其廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要探索“科研院校+示范基地+農(nóng)技推廣體系+新型經(jīng)營主體”新型成果轉(zhuǎn)化模式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為貧困地區(qū)農(nóng)技推廣的前沿陣地。

為加強貧困地區(qū)的科技能力建設(shè)，有效發(fā)揮科技扶貧的作用，鄧遠(yuǎn)建表示，一要強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實際應(yīng)用與推廣，夯實精準(zhǔn)扶貧的動力基礎(chǔ)；強化農(nóng)業(yè)科技集成，推進(jìn)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化應(yīng)用；依托科技平臺，全面推動農(nóng)業(yè)科技孵化與轉(zhuǎn)化。二要加快創(chuàng)新科技精準(zhǔn)扶貧的渠道與手段，進(jìn)一步強化對農(nóng)業(yè)科技方面的政策扶持，整合搭建區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)扶貧大信息平臺。三要全力推進(jìn)科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，增強精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展活力。要積極培養(yǎng)一批懂技術(shù)、愛農(nóng)民、會服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才，提高貧困地區(qū)的自我“科技造血”水平。

在王征兵看來，一是要因地制宜，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)；二是加強資金支持，完善團(tuán)隊全面技術(shù)支持；三是樹立典型示范區(qū)，培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)戶，加強帶動作用。同時，要樹立風(fēng)險意識，提高貧困戶抗風(fēng)險能力。