近年來，農(nóng)業(yè)供給側結構性矛盾突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展也面臨著一些階段性的困難和挑戰(zhàn)，而解決這些問題的根本出路在于科技創(chuàng)新。農(nóng)高區(qū)是創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的試驗田，建設農(nóng)高區(qū)，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

“建設農(nóng)高區(qū)，就是要樹標桿、立典型，將高水平研究成果推廣給農(nóng)民，并帶領農(nóng)民實踐，才能補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展”，在2018年1月29日國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，科技部副部長徐南平說。

用科技提升第一產(chǎn)業(yè)競爭力

2018年1月16日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》是首次以農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)為主題，從國家層面系統(tǒng)指導農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的重要文件，。

《意見》明確提出，到2025年，將布局建設一批國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。探索農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。堅持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

在發(fā)布會上，徐南平介紹了推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設發(fā)展的相關情況，并解讀《意見》。

“此次出臺《意見》，一個很重要的目的就是把楊凌示范區(qū)的經(jīng)驗向全國推廣?，F(xiàn)在已經(jīng)有兩個示范區(qū)，1997年和2015年，國務院分別批準建立楊凌、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。計劃到2025年，國家要布局不超過30家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。我希望每個省能有一個示范區(qū)，但是能不能建設，哪個省先建，要看各地的工作努力和工作基礎。我們的要求是高標準、寧缺毋濫。”徐南平這樣說道。

他表示，《意見》有三方面亮點。

首先，示范區(qū)一定要姓“農(nóng)”，要堅持聚焦“三農(nóng)”主題，推進鄉(xiāng)村振興。為促進科技與經(jīng)濟的結合，國家布局建設了高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺載體，還有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在推進工業(yè)化和城市化方面發(fā)揮了重要作用，取得了輝煌業(yè)績。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)有很大的不同，示范區(qū)要堅定不移地聚焦“三農(nóng)”主題，把鄉(xiāng)村振興作為我們努力的方向。不管示范區(qū)建在什么地方，都不能沒有農(nóng)民，不能沒有農(nóng)業(yè)，也不能沒有農(nóng)村。不管示范區(qū)發(fā)展到什么程度，必須堅持農(nóng)民的主體地位不能動搖，堅持發(fā)展農(nóng)業(yè)的目標不能動搖，堅持美麗鄉(xiāng)村建設的愿望不能動搖。所以，評價示范區(qū)建設是否成功，關鍵是要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力是否提升了，農(nóng)民的收入是否增長了，農(nóng)村是否更美了，這是跟其他示范區(qū)不一樣，也是《意見》很重要的亮點。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠作為主攻方向，著力解決關系國計民生的“三農(nóng)”問題，加快推進鄉(xiāng)村振興，這是第一個要姓“農(nóng)”。

第二，示范區(qū)必須要姓“科”。要通過堅持走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，來打造創(chuàng)新高地。農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是農(nóng)業(yè)科技園的高級發(fā)展形態(tài)，“科技”是它的身份標簽，“創(chuàng)新”是它的本質特色，這一點我們必須要堅持，必須毫不動搖。中央一號文件明確指出“科學制定園區(qū)規(guī)劃，提出科技創(chuàng)新、研發(fā)應用、試驗示范、科技服務與培訓等功能，建設農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地”，所以創(chuàng)新高地是它的本質特征。國務院文件也明確示范區(qū)是“農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的先行區(qū)”，明確要求示范區(qū)要堅定不移的走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，打造具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地，示范區(qū)必須要堅定不移的走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，必須要姓“科”。

第三，示范區(qū)必須要姓“高”，要堅持高標準建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。示范區(qū)姓“高”，是有兩層含義的，第一是堅持“高”標準。我們考慮，到2025年，創(chuàng)建總數(shù)不能超過30家，寧缺毋濫。建設示范區(qū)，就是要樹標桿、立典型，不堅持高標準就不能起到示范帶動的作用。申報示范區(qū)建設，不思慮周到不行，規(guī)劃不好不行，地方黨委政府重視程度不夠不行，工作基礎不具備也不行。同時，我們還要探索有進有退的管理機制，不搞終身制，確保示范區(qū)建設的高標準、嚴要求。第二個“高”是培育“高”技術農(nóng)業(yè)。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力是示范區(qū)建設重要目標。示范區(qū)必須堅持“一區(qū)一主導產(chǎn)業(yè)”的要求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，集聚科教資源、培育企業(yè)主體、發(fā)展科技服務、促進產(chǎn)業(yè)融合，著力提升土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平，培育出具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

《意見》部署了農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設的八大任務。一是培育創(chuàng)新主體，孵化一批研發(fā)投入大、技術水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。二是做強主導產(chǎn)業(yè)，加大高新技術研發(fā)和推廣應用，著力提升主導產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新水平。三是集聚科教資源，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚。四是培訓職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民職業(yè)技能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結構。五是促進融合共享，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。六是推動綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)資源高效利用。七是強化信息服務，加強信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。八是加強國際合作，結合“一帶一路”建設和農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。

“指引”下的農(nóng)高區(qū)進入實質性建設階段

為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實《意見》的要求，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，2018年9月5日，科技部制定了《國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。

《工作指引》明確了示范區(qū)原則上應以地級市（地區(qū)、自治州、盟）或副省級城市人民政府為建設主體，在國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎上申請建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并具有明確的四至范圍；示范區(qū)有明確的功能定位，科技示范和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，核心區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)為主且具有一定規(guī)模；示范區(qū)具備科技創(chuàng)新服務平臺，具有較強的科技創(chuàng)新、成果孵化和創(chuàng)業(yè)服務功能；核心區(qū)應符合所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，符合國家農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和環(huán)境影響評價的總體要求；各級地方政府應采取多種形式的政策措施促進示范區(qū)建設發(fā)展。

示范區(qū)以農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展為目標，堅持農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支撐糧食安全、食品安全和生態(tài)安全，解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力不強、綠色發(fā)展水平不高、創(chuàng)新供給不足的問題，著力打造有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才高地、創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地，構建農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。《工作指引》的印發(fā)標志著國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)進入實質性建設階段。