中共山東省委黨校（山東行政學院）講師 薛體偉

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。

——2016 年1 月18 日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中指出

用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

——2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記在發(fā)表重要講話時指出

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13條路徑，其中一條路徑是“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”，這為我們加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，提供了方向指引和根本遵循。

一、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的現(xiàn)實意義

車無轅而不行，制度就是我們社會前行之“轅”。生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)文明制度建設是生態(tài)文明建設的重中之重。加強生態(tài)文明制度建設是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要戰(zhàn)略任務，具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）時代發(fā)展之要

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設取得了顯著成績，創(chuàng)造了豐厚的物質(zhì)財富，但也對生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞，一系列人為造成的災害如肆意排放的工業(yè)廢水、過度開發(fā)的山林耕地、土地沙漠化等問題，加劇了人與自然關系的緊張。要破解這些生態(tài)難題，生態(tài)文明制度必須不斷發(fā)展、推陳出新，從而全面扭轉(zhuǎn)我國生態(tài)環(huán)境惡化的局面。2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記發(fā)表重要講話時指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”

新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要不僅包括物質(zhì)方面的需要，也包括滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化決定了生態(tài)文明制度改革工作重點的變化。基于這一時代際遇，生態(tài)文明制度要有所創(chuàng)新突破、不斷完善，要實現(xiàn)“人類—自然—社會”生態(tài)系統(tǒng)的總體平衡，提升我國可持續(xù)發(fā)展的水平，促進人與自然和諧共生。

（二）國家治理之需

制度是安邦定國之根本。生態(tài)文明制度的完善是對中國特色社會主義制度的補充和完善，是國家治理能力完善的重要體現(xiàn)。

近年來，由生態(tài)環(huán)境破壞引發(fā)的群體性事件較多，影響了社會穩(wěn)定。我國要處理好發(fā)展中的環(huán)境問題，更加需要嚴明生態(tài)文明制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加快推進生態(tài)文明頂層設計和制度體系建設，相繼出臺40多項涉及生態(tài)文明建設的改革方案，將生態(tài)文明制度建設作為中國特色社會主義制度建設的一項重要內(nèi)容和不可分割的有機組成部分。在新的起點上，黨的十九屆四中全會對生態(tài)文明制度體系、制度運轉(zhuǎn)、制度協(xié)同的強調(diào)，通過頂層設計防止政府行為和個體選擇的失當，避免隨意決策、粗放管理、盲目發(fā)展，有利于緩解由生態(tài)環(huán)境問題引起的社會矛盾，把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（三）美麗中國之途

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國?！泵利愔袊前l(fā)展的新思維、新理念，其外在表現(xiàn)是自然美，百姓居住的家園有藍天、白云、綠水、青山；內(nèi)在表現(xiàn)是和諧美，即人與自然和諧的生態(tài)美，人與人、人與社會和諧的人際關系美，如城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、收入差距縮小、社會公平正義等。建設美麗中國是應對國內(nèi)生態(tài)形勢的重要戰(zhàn)略選擇，已成為百姓所盼、發(fā)展所需、大勢所趨。建設美麗中國是復雜、艱巨的系統(tǒng)工程，需要完善的制度保障，堅持和完善生態(tài)文明制度體系就是建設美麗中國強有力的制度保障之一。

二、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的價值取向

以制度確保生態(tài)文明建設的質(zhì)量和效益，堅持和完善生態(tài)文明制度體系蘊含著堅持黨的領導、以人民為中心、注重統(tǒng)籌兼顧、強化責任擔當?shù)膬r值取向。

（一）堅持黨的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！包h是最高政治領導力量”，這是黨的十九大報告對黨的領導地位的政治界定。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設事業(yè)的領導核心，我國任何一項偉大事業(yè)的成敗，很大程度上取決于黨的領導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷夯實生態(tài)文明建設的領導力量。展望未來，堅持和完善生態(tài)文明制度體系同樣必須毫不動搖地堅持黨的領導，才能使生態(tài)文明建設方向堅定、行穩(wěn)致遠。

（二）以人民為中心

人民立場是我們黨的根本政治立場，“人民”一詞在《決定》中高頻出現(xiàn)，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要性。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中指出：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福?！鄙鷳B(tài)文明建設的根本目的是人與自然和諧共生，實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展。如果人民群眾的生態(tài)環(huán)境需要沒有得到保障，他們的積極性就不可能真正地被調(diào)動，生態(tài)文明建設就收不到良好效果。所以，堅持和完善生態(tài)文明制度體系的出發(fā)點和落腳點都是以人民為中心，滿足廣大人民群眾的基本需要，維護人民群眾的根本利益，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。

（三）注重統(tǒng)籌兼顧

我國是世界上人均資源極為稀缺的國家之一，粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式是以損害環(huán)境、浪費資源為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展，這使得我國的自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞已達到生態(tài)系統(tǒng)無法承載的程度。環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟兩者是相輔相成、有機統(tǒng)一的，良好的生態(tài)環(huán)境既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，會成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。因此，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，必須注重統(tǒng)籌兼顧，將自然資源消耗和環(huán)境損害、生態(tài)效益納入到發(fā)展評價體系中，推動我國經(jīng)濟全面、均衡、有序地發(fā)展。

（四）強化責任擔當

有權必有責，有責要擔當，失責必追究。生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，對其進行破壞必須追責問責。堅持和完善生態(tài)文明制度體系就要強化責任擔當，嚴肅追責損害生態(tài)環(huán)境的責任主體。2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時的重要講話中指出：“不能把一個地方環(huán)境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官還照當，不負任何責任。”對各級領導干部來說，必須掂量生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”的分量，強化責任意識和擔當精神，“不能吃祖宗飯、斷子孫路”，追責的利劍要高高舉起，形成履職盡責、守土有責的氛圍。

三、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的現(xiàn)實擔當

堅持和完善生態(tài)文明制度體系需要多元生態(tài)主體的現(xiàn)實擔當，要通過實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等途徑來實現(xiàn)。

（一）實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度

堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系。加快建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能區(qū)制度。完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，發(fā)展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創(chuàng)新，更加自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治。完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。

（二）全面建立資源高效利用制度

推進自然資源統(tǒng)一確權登記法治化、規(guī)范化、標準化、信息化，健全自然資源產(chǎn)權制度，落實資源有償使用制度，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。健全海洋資源開發(fā)保護制度。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。

（三）健全生態(tài)保護和修復制度

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，加強森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態(tài)保護。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河等大江大河生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，保護生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

（四）嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度

建立生態(tài)文明建設目標評價考核制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

四、堅持和完善生態(tài)文明制度體系的社會實現(xiàn)

深入貫徹十九屆四中全會精神，推進生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要從指導思想、責任主體、組織保障、社會實效的維度出發(fā)，堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，通過多元生態(tài)治理結(jié)構、責任和權利相協(xié)調(diào)、執(zhí)行和監(jiān)督相統(tǒng)一等途徑確保堅持和完善生態(tài)文明制度體系的社會實現(xiàn)。

（一）以習近平生態(tài)文明思想為指引

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會主義生態(tài)文明建設，在努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的征程中，習近平總書記關于社會主義生態(tài)文明建設的重要論述，逐步升華為習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了在新的時代條件下“堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義生態(tài)文明、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)文明”等重大問題。因此，要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，從指導思想的維度確保堅持和完善生態(tài)文明制度體系的社會實現(xiàn)。

（二）多元生態(tài)治理結(jié)構

堅持和完善生態(tài)文明制度體系是一項系統(tǒng)工程，需要通過政府、企業(yè)、公眾等多元主體的具體行動來實現(xiàn)。任何單一的主體都是無法完全勝任的，各主體要分工協(xié)作，構建多元生態(tài)治理結(jié)構。政府與企業(yè)方面，政府激勵企業(yè)綠色發(fā)展，約束黑色發(fā)展，企業(yè)對政府加以監(jiān)督。政府與公眾方面，政府給公眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，鼓勵綠色行為，公眾對政府生態(tài)責任進行監(jiān)督。企業(yè)與公眾方面，企業(yè)向公眾提供綠色商品，公眾篩選綠色企業(yè)。這些層面從責任主體的維度使政府、企業(yè)和公眾形成合力，確保堅持和完善生態(tài)文明制度體系的社會實現(xiàn)。

（三）責任和權利相協(xié)調(diào)

中央與地方政府要明確各自的責任和權利，互相協(xié)助、各司其職。中央方面，主要是提出總的發(fā)展方向，統(tǒng)一部署各部門的任務，加強不同部門的合作，監(jiān)督和引導地方政府的工作。地方政府在中央的帶領下，從自身實際情況出發(fā)，科學制定符合本地實際的生態(tài)文明制度。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的重要講話中指出：“制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應，增強整體功能?！敝醒肱c地方政府之間、各地方政府之間、相關政府部門之間責任和權利協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可以從組織保障維度確保堅持和完善生態(tài)文明制度體系的社會實現(xiàn)。

（四）執(zhí)行和監(jiān)督相統(tǒng)一

制度的生命力在于執(zhí)行。無論是實行最嚴格的生態(tài)保護制度，全面建立資源高效利用制度，還是健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，都需要各地有關部門狠抓落實。

要使生態(tài)文明制度落到實處，首先要明確執(zhí)行部門，確保生態(tài)文明制度的執(zhí)行工作順利開展。生態(tài)文明制度的完善同樣離不開監(jiān)督，如果監(jiān)督問責不力，制度執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行好與執(zhí)行不好一個樣，就會形成“破窗效應”。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，不僅要發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的作用，還要發(fā)揮媒體、人民大眾的監(jiān)督作用，從制度制定的前、中、后三個階段完善監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，從社會實效維度確保堅持和完善生態(tài)文明制度體系的社會實現(xiàn)。

討論題：

1.堅持和完善生態(tài)文明制度體系有何重大現(xiàn)實意義？

2.結(jié)合實際，談談如何堅持和完善生態(tài)文明制度體系。