中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院講師 劉曉川

在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

——2016年1月4日至6日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察調(diào)研時(shí)指出

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。

——2016年2月1日至3日，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察調(diào)研時(shí)指出

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》將“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，緊緊抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深刻體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把人民利益擺在至高無(wú)上地位的使命擔(dān)當(dāng)。

一、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。從提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到形成堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，黨的十八大以來(lái)，民生始終是習(xí)近平總書(shū)記念茲在茲的重大關(guān)切，貫穿于黨中央治國(guó)理政的方方面面。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作，惠民舉措持續(xù)出臺(tái)、民生改革不斷深化，人民群眾的生活之變可觸可感，獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，極大地凝聚了人心、提振了信心。為此，2016年1月4日至6 日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察調(diào)研時(shí)指出：“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！?/p>

利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。實(shí)踐啟示我們，民生問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。只有始終關(guān)注民生、不斷改善民生，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。民生改善“沒(méi)有最好，只有更好”，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。也正因?yàn)槿绱?，“?jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”成為《決定》的價(jià)值旨?xì)w，讓治國(guó)理政的民生保障之“網(wǎng)”更完美，成為《決定》的重點(diǎn)指向。

（一）我們黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w表現(xiàn)

讓治國(guó)理政的民生保障之“網(wǎng)”更完美，是非常具體的。《決定》從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，對(duì)構(gòu)建更加公平、更高質(zhì)量的民生保障之“網(wǎng)”作出部署安排，一切為了人民的殷殷深情力透紙背。這不僅是保障和改善民生的持續(xù)接力，更是對(duì)“以人民為中心”的深度解讀，是用民生實(shí)事“鏈接”百姓的幸福指數(shù)，彰顯了我們黨治國(guó)理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。

（二）踐行以人民為中心的發(fā)展思想的根本要求

以人民為中心，就是要時(shí)刻牢記人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。立黨為公、執(zhí)政為民，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的不懈追求，也是建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的不懈追求。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨必須牢記，為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！边@既從理論上提出了新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的價(jià)值判斷，也從實(shí)踐上回答了“發(fā)展為了誰(shuí)”的價(jià)值訴求。這不僅體現(xiàn)了我們黨對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論內(nèi)核的認(rèn)知達(dá)到了新境界，更重要的是堅(jiān)守了中國(guó)共產(chǎn)黨始終“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，完全符合人類(lèi)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)。我們只有深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義，堅(jiān)持黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，才能真正理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵。我們只有把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往這份責(zé)任記在心里、扛在肩上，真正做到為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿(mǎn)意，才能在邁向決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中銘記初心、堅(jiān)定信心。

（三）滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標(biāo)

讓治國(guó)理政的民生保障之“網(wǎng)”更完美，是具有硬性要求的。從堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，到實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，再到通過(guò)推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，以及弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，都是為織就民生保障之“網(wǎng)”而“鋪路架橋”，是落實(shí)《決定》精神的重中之重，是以人民為中心加強(qiáng)和完善國(guó)家治理的硬性任務(wù)，更是滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化需求的可及目標(biāo)。

二、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的內(nèi)在要求

新時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)民生工作和民生制度建設(shè)，推動(dòng)新時(shí)代民生工作和民生制度建設(shè)取得了歷史性成就。但我們同時(shí)也要看到，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨在加強(qiáng)和改進(jìn)民生工作方面面臨的困難和挑戰(zhàn)也前所未有。正如習(xí)近平總書(shū)記2016年2月1日至3日在江西考察調(diào)研時(shí)所指出的，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”。因此，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，就要不斷聚焦民生關(guān)切、完善制度設(shè)計(jì)。

（一）這是由新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略所決定的

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中，以“十四個(gè)堅(jiān)持”的形式闡釋了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，其中，第八個(gè)“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”構(gòu)成了這一基本方略的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告同時(shí)指出，我們目前在“民生領(lǐng)域還有不少短板”，這些問(wèn)題必須著力加以解決。因此，堅(jiān)持和發(fā)展這一基本方略，就必須把保障和改善民生擺在突出位置，不斷聚焦民生關(guān)切、完善制度設(shè)計(jì)，不斷建立和完善涉及不同層面、不同領(lǐng)域的基本公共服務(wù)制度體系，不斷加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，從而不斷強(qiáng)化民生領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)和制度建構(gòu)，緊緊扣好新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中關(guān)于民生工作的重要一環(huán)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（二）這是由新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的歷史性變化所決定的

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由過(guò)去的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一歷史性變化聚焦于人民需求的不斷提升，較之于“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”意味著涉及的領(lǐng)域更寬、包含的內(nèi)容更多；較之于“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，“不平衡不充分的發(fā)展”意味著層次提升、要求提高。正是基于此，《決定》從“健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系、強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障”四個(gè)方面對(duì)新時(shí)代民生保障制度作出了更進(jìn)一步的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，以不斷強(qiáng)化和完善全方位、立體化的民生保障制度，進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

（三）這是由新時(shí)代“兩個(gè)沒(méi)有變”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情所決定的

黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒(méi)有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。從這一角度來(lái)講，雖然多年來(lái)我國(guó)民生事業(yè)已經(jīng)取得了輝煌的成就，但“兩個(gè)沒(méi)有變”的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了我國(guó)在民生建設(shè)方面還受到物質(zhì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約和局限。在現(xiàn)實(shí)層面，這些制約和局限具體表現(xiàn)為社會(huì)事業(yè)總體發(fā)展不均衡、收入差距仍然較大、減貧脫貧任務(wù)依然嚴(yán)峻、公共服務(wù)發(fā)展不均衡等?，F(xiàn)實(shí)國(guó)情是客觀的，現(xiàn)實(shí)國(guó)情的改變是一個(gè)具體的、歷史的發(fā)展過(guò)程，既不能一蹴而就、也不可能一勞永逸。正是基于此，《決定》提出，要堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的實(shí)踐路徑

增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

堅(jiān)持就業(yè)是民生之本，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行托底幫扶。堅(jiān)決防止和糾正就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿(mǎn)意的教育，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（三）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚l(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

（四）強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障

堅(jiān)持關(guān)注生命全周期、健康全過(guò)程，完善國(guó)民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。

討論題：

1.堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度有何內(nèi)在要求？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾卧趯?shí)際工作中堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。