西南政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院副教授 胡綿娓

全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

——2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出

我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

——2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出

法治是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，也是我們黨治國(guó)理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力?！边@為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)，在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。

一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義

2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須抓住中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，提高國(guó)家各項(xiàng)工作法治化水平。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。這個(gè)問題處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。抓住了這個(gè)問題，就抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)和核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是完全一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。我們推進(jìn)全面依法治國(guó)，決不能弱化、虛化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而要進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)。只有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，才能有效加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化。

西安市民在憲法日宣傳活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)觀看依法治國(guó)宣傳展板 圖/cnsphoto

（二）推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要

全面依法治國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的歷史任務(wù)，也是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。當(dāng)前，我國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)；滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展，要求我們必須促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊；中國(guó)走向世界，以負(fù)責(zé)任大國(guó)參與國(guó)際事務(wù)，必須善于運(yùn)用法治，拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說不。這就需要提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，從而更加自覺地堅(jiān)持依法治國(guó)、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)，向著建設(shè)法治中國(guó)不斷前進(jìn)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

（三）為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供法治保障的需要

中華人民共和國(guó)成立以來特別是改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索實(shí)踐，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和法律制度，為當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從前所未有的高度謀劃法治，以前所未有的廣度和深度踐行法治，開辟出全面依法治國(guó)的新境界，凸顯切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)家形勢(shì)復(fù)雜多變，我們面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、面對(duì)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對(duì)法治的要求也越來越高。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。只有堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展和前進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的基本要求

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?！贝舜危稕Q定》指出：“提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路?！币獔?jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國(guó)，就必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

（一）健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的前提條件

依法治國(guó)首先要依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，一是要加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等，進(jìn)一步健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。二是要推進(jìn)合憲性審查工作，健全憲法實(shí)施體制機(jī)制，形成事前審查和事后審查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，自覺接受來自國(guó)家機(jī)關(guān)和公民個(gè)人的審查建議，審查對(duì)象應(yīng)涵蓋法律草案、法規(guī)、規(guī)章等全部法規(guī)和規(guī)范性文件。三是要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

（二）完善立法體制機(jī)制，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，必須進(jìn)一步健全和完善立法體制機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。一是要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以良法保障善治。二是要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，把黨的方針政策主張和人民意志貫穿于立法工作的全過程；積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢法律基礎(chǔ)。

（三）健全社會(huì)公平正義法治保障制度，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的核心內(nèi)容

公平正義是法治的生命線。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。一是要堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定、每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。二是要保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。三是要增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。四是要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。五是要深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威。

（四）加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的題中之義

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。一是要建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。二是要加強(qiáng)法律實(shí)施檢查監(jiān)督的制度性安排，在體制上要完善專門的法律實(shí)施檢查監(jiān)督機(jī)制，確保有機(jī)構(gòu)、有專人來抓這項(xiàng)工作。三是要通過開展廣泛全面深入的督查和執(zhí)法檢查，保證所有的法律法規(guī)得到有效實(shí)施。四是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，督促“一府一委兩院”依法行政、公正司法，保證法律有效實(shí)施。五是要堅(jiān)持走群眾路線，采取調(diào)查問卷、組織調(diào)研、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式開展民意調(diào)查，充分了解民意，及時(shí)吸納公眾對(duì)相關(guān)法律實(shí)施工作進(jìn)程的意見建議，使法律實(shí)施意見建議聽取工作步入規(guī)范化、有序化的軌道。六是要加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。七是要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。八是要加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)群眾基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的保障措施

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要準(zhǔn)確把握其深刻內(nèi)涵，又需要采取行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在新時(shí)代，進(jìn)一步深化全面依法治國(guó)、推進(jìn)依法執(zhí)政，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一是要健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序；完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黨的政策和國(guó)家法律互聯(lián)互動(dòng)。二是要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。二是要對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問題抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。三是要依紀(jì)依法反對(duì)和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長(zhǎng)效機(jī)制。四是要完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項(xiàng)制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。五是要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

（三）發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用。一是黨員干部要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法。二是要堅(jiān)持把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。三是要對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部進(jìn)行批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。四是黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，既要掛帥又要出征，要親力親為，不當(dāng)甩手掌柜，不搞花架子。五是對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負(fù)責(zé)人，上級(jí)黨委要及時(shí)告誡和約談，嚴(yán)肅批評(píng)。六是對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一相結(jié)合

法治和德治相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。進(jìn)一步深化全面依法治國(guó)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相統(tǒng)一相結(jié)合，堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。一是要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境，從而能夠在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用，努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。二是要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，加強(qiáng)相關(guān)立法工作，明確對(duì)失德行為的懲戒措施，依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治，對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制。

討論題：

1.堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有何重大意義？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾螆?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。