中共中央黨校（國家行政學(xué)院）科學(xué)社會主義教研部教授 劉學(xué)軍

尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張。

——2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中指出

人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。

——2014 年9 月21 日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話時指出

2019年3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議 攝：李濤/cnsphoto

中國特色社會主義民主政治制度即人民當(dāng)家作主的制度體系，是當(dāng)下中國國家權(quán)力配置各方利益的規(guī)則和程序的總稱，它既體現(xiàn)了一般民主政治制度的標準，更體現(xiàn)了社會主義民主政治制度的內(nèi)在功能與價值，是社會主義民主政治制度在中國的具體實踐形式。2016年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫主張?！秉h的十九屆四中全會審議通過的《決定》，就“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”作出部署，目的就是使這一制度體系進一步適應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，使其在國家治理中更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，使政治制度的優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫硇堋?/p>

一、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的基本內(nèi)涵與基本要求

（一）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的基本內(nèi)涵

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的基本內(nèi)涵，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，依照憲法和法律規(guī)定的程序和規(guī)則，公平正義地配置社會各利益群體的利益，實現(xiàn)社會安定、政府廉潔高效、各族人民團結(jié)和睦、生動活潑的政治局面。為實現(xiàn)這種政治局面，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主的制度框架體系包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等。同時，堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，還需要有民主法治、自由平等、公平正義等意識與其相適應(yīng)。

（二）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的基本要求

2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話時指出：“人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！眻猿趾屯晟迫嗣癞?dāng)家作主制度體系的基本要求，就是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整和完善上述制度內(nèi)涵的有關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進一步提升人民群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主法治意識，使我國國家權(quán)力配置各方利益的規(guī)則和程序更加適應(yīng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，更能滿足人民對美好政治生活的更高需要，更好推動人的全面發(fā)展和社會全面進步。

二、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)與內(nèi)在邏輯

（一）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是中國特色社會主義進入新時代這個基本事實。如何把握中國特色社會主義在當(dāng)下新的歷史方位，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力思考的一個重大問題?！靶碌臍v史起點”一度是黨中央對新的歷史方位最集中的表述。2012年11月8日召開的黨的十八大指出：“新世紀新階段，黨中央抓住重要戰(zhàn)略機遇期，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義?！?017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！敝链?，“新時代”的表述正式取代了“新的歷史起點”，給出了我國發(fā)展新的歷史方位。這是我們當(dāng)前和今后思考所有問題和做任何事情都必須注意的現(xiàn)實基礎(chǔ)，當(dāng)然也是堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（二）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的內(nèi)在邏輯

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的內(nèi)在邏輯，是中國特色社會主義進入新時代主要矛盾的轉(zhuǎn)化。2017 年10 月18 日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

三、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重點工作

（一）堅持正確方向

2014 年9 月5 日，習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60 周年大會上的重要講話中指出：“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國特色社會主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向?！绷?xí)近平總書記的這個重要論述，為我們堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系指明了正確方向。

1.堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的根本方向，是走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，而不是別的什么道路。在社會主義初級階段，特別是在中國特色社會主義進入新時代的歷史時期，人民是由方方面面的利益群體構(gòu)成的，他們的利益要求在總體上一致的同時，也存在這樣那樣的差異，也就是存在人民內(nèi)部矛盾。這就需要有一個能夠代表人民總體利益的政治集團存在，以保證人民利益訴求和配置的穩(wěn)定有序，這個政治集團只能是中國共產(chǎn)黨。所以，2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話中強調(diào)：“我們必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的‘憲政’本質(zhì)上是不同的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！?/p>

2.堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的鮮明指向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人類社會現(xiàn)代化進程發(fā)展到今天，一種現(xiàn)代化政治制度的基本元素主要是民主和法治，也就是在國家治理體系和治理能力方面做到既民主又有效，而其判斷標準，就是習(xí)近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中所概括的“八個能否”：國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

（二）完善制度體系

1.堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。在我國，人民當(dāng)家作主的根本制度安排就是人民代表大會制度。根據(jù)黨的十九屆四中全會的要求，堅持和完善這一根本政治制度，一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負責(zé)、受人大監(jiān)督。二是要支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。三是要密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全代表聯(lián)絡(luò)機制，更好發(fā)揮人大代表作用。四是要健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。五是要適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，保證在人民代表大會中能夠充分傾聽和整合來自最基層的人民群眾的利益訴求。六是要加強地方人大及其常委會建設(shè)，確保地方各級人民代表大會常態(tài)化運行，發(fā)揮其人民當(dāng)家作主的制度平臺作用。

2.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這是我國的一項基本政治制度，通過這一制度安排，人民以協(xié)商的方式對各自利益訴求進行整合，是我國人民民主的一個重要形式。根據(jù)黨的十九屆四中全會的要求，堅持和完善這一基本政治制度，一是要貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)，健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢。二是要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。三是要完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。四是要堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們黨始終高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。當(dāng)前，要進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須按照黨的十九屆四中全會的要求，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，凝聚港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞力量，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。

4.堅持和完善民族區(qū)域自治制度。實踐證明，該制度符合我國國情，在維護國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展、增強中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。根據(jù)黨的十九屆四中全會的要求，當(dāng)前和今后堅持和完善這一制度，一是要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。二是要堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。三是要全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融。四是要支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，不斷提高各族群眾生活水平。

5.健全充滿活力的基層群眾自治制度。該制度與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，能夠直接反映人民群眾的利益訴求，有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性。根據(jù)黨的十九屆四中全會的要求，當(dāng)前和今后健全這一制度，一是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。二是要全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，探索企業(yè)職工參與管理的有效方式，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護職工合法權(quán)益。

思考題：

1.堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的基本內(nèi)涵與基本要求有哪些？

2.堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的重點工作是什么？