陳冰

2018年9月6日，陜西西安長安區(qū)，秦嶺北麓違建別墅拆除。

秦嶺，有著“國家中央公園”和“陜西綠肺”之稱，是重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護(hù)生物多樣性等諸多功能。秦嶺還被尊為華夏龍脈，地位不言而喻。

然而，長期以來，違規(guī)征地、粗暴開發(fā)，秦嶺違建別墅開發(fā)亂象屢禁不止，秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)保護(hù)形勢日趨嚴(yán)峻。地方上的違章建筑何以驚動中央？習(xí)近平總書記為何四年來就同一問題作出六次重要批示指示？秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾始終得不到解決的背后，究竟有哪些隱情？

徹底整治

1月9日晚間，央視綜合頻道播出新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》，披露秦嶺北麓違建別墅整治始末。

自上世紀(jì)90年代以來，秦嶺北麓地區(qū)不斷出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的別墅項(xiàng)目。中央雖然曾三令五申，地方也出臺多項(xiàng)政策法規(guī)，要求保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。2014年5月以來，中央更是多次要求整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅。

但仍有一些人盯上了秦嶺的“好山好水”，試圖將“國家公園”變?yōu)椤八郊一▓@”， 違規(guī)建成的別墅導(dǎo)致大量耕地、林地被圈占，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。屢禁不止的開發(fā)亂象形成“破窗效應(yīng)”，直至失管失控。

2018年7月15日，中央第六次對此問題批示要求：“由中紀(jì)委（監(jiān)察委）牽頭，有關(guān)部門參加，首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題?！?與前幾次批示相比，此次措辭明顯更為嚴(yán)厲。

2018年7月下旬，中央指派中紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任徐令義擔(dān)任專項(xiàng)整治工作組組長，專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，與當(dāng)?shù)厥∈袇^(qū)三級政府聯(lián)合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動。

一場雷厲風(fēng)行的專項(xiàng)整治行動隨即在秦嶺北麓西安境內(nèi)展開。專項(xiàng)整治工作分清查、整治、追責(zé)等幾個階段，違法建設(shè)別墅查清一棟拆一棟，西安市干部群眾認(rèn)為這次整治“動了真格”。

7月31日，西安市召開秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治工作動員部署大會。西安市成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，西安成立了57個清查小組進(jìn)行相關(guān)工作。

歷時3個多月，由黨中央督辦的秦嶺北麓違建別墅專項(xiàng)整治接近尾聲。西安院子、秦嶺山水、草堂山居、群賢別業(yè)等一座座知名別墅在倒下的過程中。截至11月初，秦嶺北麓西安境內(nèi)共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟，改造后用于公共事業(yè)。支亮別墅（實(shí)為陳路）全面拆除復(fù)綠;依法收回國有土地4557畝、 退還集體土地3257畝;實(shí)現(xiàn)了從全面拆除到全面復(fù)綠。

除了整治連片別墅項(xiàng)目，備受關(guān)注的秦嶺北麓西安境內(nèi)單體規(guī)模最大違建別墅——陳路超大違建別墅，即此前媒體報道稱支亮超大違建別墅，僅用了一天就完成拆除工作。據(jù)了解，陳路超大違建別墅由陜西秦悅貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人支亮具體實(shí)施建設(shè)，實(shí)際業(yè)主為陳路。目前，西安市公安局鄠邑分局已對支亮以涉嫌非法占用農(nóng)用地罪立案偵查。西安市紀(jì)委調(diào)查組對陳路超大違建別墅涉及的違紀(jì)違法問題正在進(jìn)行全面調(diào)查。

這次整治行動，可以說，表面是對自然生態(tài)的整治，深層次則是對政治生態(tài)的整治——是一個從拆除別墅到問責(zé)官員的過程，也是一個從改善秦嶺自然生態(tài)過渡到凈化陜西政治生態(tài)的過程。

一抓到底

進(jìn)入11月后，陜西省政壇震動不斷。

11月1日，曾主政長安區(qū)七年的陜西省委常委、秘書長錢引安落馬，他成為中共十八大后落馬的陜西省第四名省部級官員。前三人分別是省政協(xié)原副主席祝作利、省人大常委會原副主任魏民洲，以及原副省長馮新柱。

11月17日，中國共產(chǎn)黨西安市第十三屆委員會第七次全體會議舉行。全會審議通過了《關(guān)于終止上官吉慶、程群力2名同志西安市第十三次黨代會代表資格的決議》。此前上官吉慶已經(jīng)辭去西安市政府市長職務(wù)，被降為副廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);已退休兩年的西安市政協(xié)原副主席程群力，被降為廳級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在新聞專題片《一抓到底正風(fēng)紀(jì)》中，西安原市長上官吉慶被責(zé)令辭職后，首度公開出鏡，上官吉慶被給予留黨察看兩年處分。

上官吉慶說，“怕這些問題延續(xù)這么些年了，背后肯定有這樣那樣復(fù)雜的人際關(guān)系，要拆這個別墅，肯定要傷害某些人的利益等等。人家都多少年了，這些問題都存在下來了，你能把這個問題解決到一個什么程度？當(dāng)然我也有一個活思想，覺得這些事情是在我之前的事情，多少有一點(diǎn)新官怕理舊賬?！?/p>

徐令義詰問：“為什么黨中央的明確要求，在一些地方貫徹落實(shí)得不認(rèn)真、不徹底？表態(tài)的調(diào)門很高，落實(shí)的效果差，甚至陽奉陰違？歸結(jié)起來就是違建別墅它是一個表象，不講政治是根本?！?/p>

時任西安市市長董軍坦承，“秦嶺北麓違章建筑的問題，那個時候只是認(rèn)識到，它是一種建設(shè)上的違規(guī)行為，還沒有把它上升到整個生態(tài)環(huán)境保護(hù)這樣一個高度來認(rèn)識。”

2014年5月13日，習(xí)近平總書記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。接到總書記的重要批示，時任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒有在省委常委會上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒有進(jìn)行專題研究，只是簡單地批示省委督察室會同西安市委盡快查清、向中央報送材料。時任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也只是進(jìn)行了圈閱。5月17日，時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲批轉(zhuǎn)時任西安市市長董軍閱處?？吹揭院?，董軍就在承辦的文件單上又批了一段話，意思要求相關(guān)區(qū)縣按照總書記的要求，全力抓好落實(shí)。

5月19日上午，西安市政府按日常工作安排召開了市政府常務(wù)會。會議間隙，時任市長董軍將長安區(qū)、戶縣等區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)召集到會議室外的走廊，簡單作了口頭布置。雖然早在2014年5月17日，西安市就接到習(xí)近平總書記的重要批示件，但是，直到20多天后的6月10日，才成立“秦嶺北麓違建整治調(diào)查小組”，由一位退居二線的市政府咨詢員擔(dān)任組長。

在對相關(guān)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)作了口頭布置后，董軍在隨后召開的市政府常務(wù)會上沒有傳達(dá)、學(xué)習(xí)總書記的重要批示，以至于參會的常務(wù)副市長岳華峰直到一個月后才聽說此事。

董軍在紀(jì)錄片中對著鏡頭說道：“現(xiàn)在看來，確實(shí)是政治站位不高，而且工作也很不到位?！?/p>

中央的工作部署、對總書記的重要批示，陜西省和西安市搞上有政策下有對策，層層空轉(zhuǎn)。這為后來秦嶺違建別墅整而未治、禁而不絕埋下了隱患。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委、第八監(jiān)督檢查室主任、中央專項(xiàng)整治工作組副組長陳章永一針見血地指出，總書記的第一次重要批示在省市區(qū)三級主要領(lǐng)導(dǎo)的層層批示中空轉(zhuǎn)，這也暴露出一個當(dāng)時的（省市）兩級主要領(lǐng)導(dǎo)，對貫徹落實(shí)總書記批示，思想上是極不重視的。

“西安市成立這樣的工作組，是顯而易見完成不了如此艱巨繁重的整治任務(wù)的;另外一方面，西安市這樣的做法，是違反黨內(nèi)的政治規(guī)矩的。對總書記的重要批示，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該親力親為，這是我們黨內(nèi)的一條最基本的政治規(guī)矩。但是事實(shí)上，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好、西安市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也好，沒有按照這樣的規(guī)矩和要求來貫徹執(zhí)行?！?/p>

西安市成立的調(diào)查小組用了1個月的時間對違建別墅進(jìn)行了清查，并在7月向市里進(jìn)行了反饋：經(jīng)過全面清查和各區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)層層簽字背書確認(rèn)，違建別墅底數(shù)已徹底查清，共計202棟。

2014年7月，西安市委未經(jīng)核實(shí)就向陜西省委匯報：秦嶺違建別墅完全查清，共有202棟。省委對此照單全收。202棟的數(shù)據(jù)沿用了四年，直到2018年7月中央派出工作組專項(xiàng)整治前。

事實(shí)上，秦嶺違建別墅的數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過202棟，早在該數(shù)據(jù)出爐時，就有上千棟連片違建別墅被遺漏在外。那么，這個202棟的數(shù)據(jù)是怎么查出來的呢？

從上個世紀(jì)末開始，秦嶺因豐富的自然和人文歷史資源吸引了很多投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目占地少則幾十畝、多則上千畝。到了2003年，陜西省禁止任何人在秦嶺北麓從事房地產(chǎn)開發(fā)、修建商品房和私人別墅，但在西安市委市政府保留的一些文化旅游項(xiàng)目中，還是被開了口子。通過市、區(qū)、縣、規(guī)劃、國土部門一路放水，逐漸把旅游項(xiàng)目演變成為房產(chǎn)和別墅項(xiàng)目。

顯然，這些連片別墅即使用各種方式辦全了手續(xù)、辦齊了證照，但根子上仍是違章建筑。這次清查，西安市卻將這些連片別墅都排除在外了。

雖然陜西省在2014年8月向黨中央報告說，秦嶺違建別墅的數(shù)量已經(jīng)查清。但是，習(xí)近平總書記在當(dāng)年的10月13日，又作出重要批示，要求“務(wù)必高度重視，以堅決的態(tài)度予以整治，以實(shí)際行動遏止此類破壞生態(tài)文明的問題蔓延擴(kuò)散”。

對于生態(tài)文明建設(shè)這一中央重大決策部署，對總書記帶有嚴(yán)厲批評的重要批示，陜西省委、西安市委仍然沒有引起真正重視。時任陜西省委主要負(fù)責(zé)同志在省委常委會上，僅提了原則性要求，要求西安市認(rèn)真落實(shí)。

在西安市，時任西安市委書記魏民洲將原先的調(diào)查組升格為調(diào)查處置組，點(diǎn)名市委常委、常務(wù)副市長岳華峰擔(dān)任組長。備感意外的岳華峰當(dāng)時就向魏民洲談了自己的看法，認(rèn)為這是總書記親自批示的事，是一個重大的政治任務(wù)，應(yīng)該由一把手魏民洲來當(dāng)組長。但魏民洲當(dāng)時根本就沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，在清查階段，大量違建別墅被排除在外;到了整治階段，依然把整治范圍機(jī)械地框定在前期確定的202棟之內(nèi)。

2014年11月14日，西安市委向陜西省委報告稱：202棟違建已全部處置到位，其中拆除145棟，沒收57棟，比原計劃提前17天。

雖然只是針對202棟違建別墅進(jìn)行的整治，雖然整治得并不徹底，但這并不影響當(dāng)時的西安市主要領(lǐng)導(dǎo)在《陜西日報》聯(lián)合發(fā)表署名文章，宣稱“以積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽B(tài)度，徹底查清了違法建筑底數(shù)，違法建筑整治工作全部完成”。

彼時的秦嶺山腳下，大量的違建別墅正在熱火朝天地搞建設(shè);電視里、馬路邊，大量的別墅廣告正在搞促銷……而當(dāng)時西安市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)卻在媒體上宣傳“秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題已經(jīng)得到了徹底整治”，顯然這樣虛假的宣傳報道，嚴(yán)重?fù)p害了黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象，嚴(yán)重地影響了黨委政府在人民群眾中的公信力。2018年11月，時任陜西省委常委、西安市委書記魏民洲，因犯受賄罪被判處無期徒刑。

反面教材

整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別——陜西省委在接到西安市報送材料的當(dāng)天，就以省委名義向中央報告稱：“202棟違建別墅已得到徹底處置”。

2018 年9月6日上午，在陜西省長安區(qū)東大街道“群賢別業(yè)”違建項(xiàng)目現(xiàn)場，100多臺機(jī)械同時開動，45幢別墅開拆，灑水車緊跟著灑水降塵。

中央專項(xiàng)整治工作組發(fā)現(xiàn)，在2014年號稱整治完畢的202棟違建別墅中，實(shí)際上只進(jìn)行了部分處置：號稱全部拆除的別墅中有17棟拆除不徹底;號稱沒收的47棟一直未履行任何實(shí)質(zhì)性收歸國有手續(xù)，只是在門上貼了封條。

陳章永指出，陜西省委在貫徹落實(shí)總書記的第二次重要批示過程當(dāng)中，給人的印象是：會議有傳達(dá)，領(lǐng)導(dǎo)有批示、工作有督察、結(jié)果有報告。但通過深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：這些傳達(dá)、督察、報告當(dāng)中，存在著嚴(yán)重的形式主義和官僚主義的問題。

陜西省和西安市對秦嶺違建別墅始終不查實(shí)情、不出實(shí)招、不辦實(shí)事、不求實(shí)效，卻熱衷于造聲勢出風(fēng)頭。針對這樣的問題，從2015年2月到2018年4月，習(xí)近平總書記又作過三次重要批示指示。其中，2016年2月，在對祁連山自然保護(hù)區(qū)和木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治作重要批示中，就專門提到秦嶺北麓西安境內(nèi)圈地建別墅問題，并且強(qiáng)調(diào)“對此類問題，就要扭住不放、一抓到底，不徹底解決、絕不放手”。

大量的違建別墅，也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個重要原因。

不過，陜西省委并沒有全面理解總書記“扭住不放、一抓到底”的重要批示指示精神。

從2015年2月到2018年7月的近三年半時間里，陜西省委共召開151次常委會、50次專題會，省政府共召開73次常務(wù)會，沒有一次專門研究怎樣做到“不徹底解決、絕不放手”。

對問題視而不見、搞整改避重就輕、擺功績夸大其詞，省市的做法，使得區(qū)縣更加膽大妄為，戶縣、長安區(qū)甚至將別墅建設(shè)當(dāng)成年度重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，產(chǎn)生邊整治、邊違建、禁而不絕的破窗效應(yīng)。省市的做法，也讓一些干部趁機(jī)把官商勾結(jié)的蓋子捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

時任戶縣縣長張永潮說：“你收了人家的錢就要給人家辦事，嘴就不好開了。把權(quán)力和開發(fā)商的利益一旦結(jié)合，就把該給人民辦事、執(zhí)行黨的路線方針政策的大事情，就撂到一邊了?！?/p>

2018年11月，張永潮因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，陜西省紀(jì)委監(jiān)委對其立案審查。

陳章永說，“從我們這次調(diào)查來看，更重要的存在的問題，是管黨治黨方面存在寬松軟。大量的違建別墅，也成了一些干部腐敗的重災(zāi)區(qū)，這也是違建別墅清查不徹底、整而未治、禁而不絕的一個重要原因?！?/p>

中央黨校副校長、國家行政學(xué)院副院長謝春濤指出，習(xí)近平總書記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩？其實(shí)就是要解決一個令行禁止的問題，中央就必須有權(quán)威，我們必須堅決維護(hù)習(xí)近平總書記在中央、在全黨的核心地位，必須堅決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策，就必須得到有效執(zhí)行。（來源：央視新聞客戶端）