蔡婷貽

“真正的豐收還沒到來……我們將達成貿(mào)易協(xié)定為你們帶來很多生意，多到你們都無法相信?！?1月14日在新奧爾良市的美國農(nóng)業(yè)局大會上，美國總統(tǒng)特朗普對美國農(nóng)民喊話，呼吁他們再忍耐一下，并指出新協(xié)議將讓農(nóng)民們不再需要擔心種子的知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

美國于2018年3月對中國挑起的貿(mào)易爭端已經(jīng)進入第11個月。美國選擇對2500億美元中國產(chǎn)品征收額外進口關(guān)稅的做法從一開始就爭議不斷，但是美國經(jīng)濟受到的傷害卻并未如很多貿(mào)易專家警告般嚴重。

2019 年1月8日，在北京參與談判的部分美方代表。美國代表團成員之一、美國農(nóng)業(yè)部貿(mào)易及外國農(nóng)業(yè)事務副部長麥金尼在離開北京前，也對記者表示，“我想談判進行的還不錯。對我們來說是個好的談判?！?/p>

盡管美國股市在圣誕節(jié)前大跌，但是道瓊斯指數(shù)在節(jié)后至1月中又上漲了將近10%。美國勞工部1月4日公布的就業(yè)指數(shù)顯示，12月非農(nóng)業(yè)工作機會增加31.2萬個，單月制造業(yè)就業(yè)機會增加31.2萬個，失業(yè)率小幅上升0.2個百分點至3.9%。美國制造業(yè)聯(lián)盟的調(diào)查反映，中小企業(yè)主對2019年前景表示樂觀。

不過，特朗普政府的貿(mào)易大棒政策并未讓中美貿(mào)易逆差縮小。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的最新進出口數(shù)據(jù)顯示，2018年中美貿(mào)易逆差達到新高3233億美元（中美兩國統(tǒng)計口徑不同，因此結(jié)果也不同）。在全球經(jīng)濟增長可能放緩面前，特朗普貿(mào)易政策的正確性有待進一步檢驗。

特朗普和中國國家主席習近平2018年12月1日在阿根廷G20會議的會談上，同意重啟暫停數(shù)月的貿(mào)易談判，暫緩將2000億美元中國產(chǎn)品的稅率自10%上調(diào)到25%，美國一度強硬不妥協(xié)的政策開始松動。中方同意購買相當數(shù)量的美國產(chǎn)品，包括農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)產(chǎn)品等，以降低貿(mào)易逆差。雙方同意即刻就強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、知識保護、網(wǎng)絡(luò)安全、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)等議題進行談判，并同意于90天內(nèi)完成談判。如果無法完成，關(guān)稅仍將從目前的10%調(diào)高到25%。

2019年1月7日-9日，雙方在北京進行了習特會之后的首輪談判，比預期的談判時間延長了一天。此輪談判，雙方均釋放了比此前更積極的談判信號。特朗普8日在推特上表示，“與中國的會談進行的相當順利?！泵绹韴F成員之一、美國農(nóng)業(yè)部貿(mào)易及外國農(nóng)業(yè)事務副部長麥金尼（Ted McKinney）在離開北京前，也對記者表示，“我想談判進行的還不錯。對我們來說是個好的談判。”

雙方對于具體談判結(jié)果的表態(tài)相對謹慎。中國商務部官網(wǎng)發(fā)表聲明稱，雙方積極落實兩國元首重要共識，就共同關(guān)注的貿(mào)易問題和結(jié)構(gòu)性問題進行了廣泛、深入、細致的交流，增進了相互理解，為解決彼此關(guān)切問題奠定了基礎(chǔ)。雙方同意繼續(xù)保持密切聯(lián)系。

美方代表團離開北京后，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)表聲明稱，美國貿(mào)易副代表格里什（Jeffrey Gerrish）率隊的代表團與中方代表于1月7日-9日就“如何達成公平、互惠、平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進行了談判”，同時也討論了是否有必要對雙方所達成協(xié)議的完整執(zhí)行情況進行核驗。

密切觀察中美貿(mào)易爭端的專家對達成協(xié)議相對樂觀。原澳大利亞駐美國外交官、現(xiàn)任華盛頓智庫布魯金斯學會全球經(jīng)濟和發(fā)展資深研究員梅爾策（Joshua Meltzer）對《財經(jīng)》記者指出，就最新一輪談判看來，“雙方都有誠意解決”貿(mào)易爭端，但是美國的要求畢竟牽涉到中國的結(jié)構(gòu)性改革，“我預期雙方最后能達成一個實質(zhì)協(xié)議，附帶一個處理結(jié)構(gòu)性議題的時間表”。

重在履行承諾

了解美方立場的貿(mào)易專家和商業(yè)團體指出，首輪談判的焦點在于美國希望建立可以核實中國執(zhí)行承諾的機制。

美中貿(mào)易全國委員會（USCBC）副會長彭捷寧（Jacob Parker）對《財經(jīng)》記者指出，美國政府官員認為任何談判結(jié)果都需要配合一個能核實執(zhí)行進度的時間表。不過，當前具體執(zhí)行機制、時間表和未達成目標的處理手段尚不明朗?？赡艿目蚣転椋毫⒓匆瞥糠之a(chǎn)品關(guān)稅，但同時附加條件，明確規(guī)定如果某種要求未達標重新課征或增加關(guān)稅的安排。

在其他可檢驗機制的設(shè)計上，外界普遍認為設(shè)計和執(zhí)行難度不小。華盛頓智庫卡托研究所（Cato Institute）貿(mào)易專家李斯特（Simon Lester）對《財經(jīng)》記者指出，理論上設(shè)計出這個機制不是問題，但執(zhí)行起來就會產(chǎn)生疑問。

據(jù)梅爾策了解，美國政府部門曾討論過爭端機制的建立，但最后似乎產(chǎn)生不少爭議。

美方的焦慮來自對2017年中美經(jīng)濟合作百日計劃協(xié)議執(zhí)行結(jié)果的不滿。2017年4月，雙方就經(jīng)貿(mào)問題進行磋商后，達成10項協(xié)議，包括開放美國牛肉進口、增加購買美國天然氣等。

其中最受矚目的包括美國多年來尋求的金融市場開放。中方承諾在2017年7月16日前，允許在華外資全資金融服務公司提供信用評級服務，并開始申請征信許可程序、并允許美國全資的電子支付服務供應商申請許可證，實現(xiàn)全面和及時的市場準入。不過，Visa和萬事達卡自2017年后提出的申請至今仍未通過。

中方也應美國要求承諾于2017年5月召開會議，就美國提交的8項生物技術(shù)產(chǎn)品進行安全性科學評審。但是，相關(guān)流程于2019年初才完成。農(nóng)業(yè)部1月7日新批準5項轉(zhuǎn)基因生物，包括耐除草劑油菜、大豆等，同時批準了26項續(xù)申請的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物。其中包括美國企業(yè)陶氏益農(nóng)公司的耐除草劑大豆DAS-44406-6種子。

彭捷寧強調(diào)，5項轉(zhuǎn)基因生物的通過就是一個可衡量和核查的進展，“我們希望（中方）在90天到期前，能就先前承諾做出更多可衡量的行動，包括接受全外資信用評級公司的申請、審查未完成的信用卡（公司業(yè)務）申請”。

中方為表示誠意，已主動降低美國進口汽車和汽車零部件的關(guān)稅，重新購買美國大豆，同時開始調(diào)整部分產(chǎn)業(yè)政策。

不過，美國貿(mào)易專家認為中國需要在開放市場方面做出更積極調(diào)整才能顯出誠意。美中貿(mào)易全國委員會副主席歐玉琳（Erin Ennis）指出，如果中國政府能盡快取消外資與中國企業(yè)合資或投資比例的上限將是最明顯、可感知的做法。

但經(jīng)濟學人智庫駐香港分析師馬志昂對《財經(jīng)》記者強調(diào)，去除投資限制和要求其實相對容易，特別在一些中國具備競爭力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，他認為真正問題在執(zhí)照發(fā)行障礙、行政流程延緩，甚至審批流程中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)外流。

李斯特則認為中國可以在執(zhí)行國際貿(mào)易體系的承諾上更活躍。他指出，中國如果能更積極執(zhí)行對國際貿(mào)易體系的承諾，如加入世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議，進一步開放政府采購。

90天期限后的協(xié)議

隨著美國股市一度大幅下滑，美國政界開始擔心特朗普政府在壓力下，接受一個以中國大規(guī)模采購美國產(chǎn)品降低貿(mào)易逆差的協(xié)議。

為此，民主黨議員尼爾（Richard Neal） 就對《金融時報》指出，美國的對華貿(mào)易政策需要符合美國當下和未來的最大利益。“美國貿(mào)易代表有義務超越當下的政治壓力……確保真正且能持久地改變。”

由于90天的談判期限對解決雙方累積已久的結(jié)構(gòu)性問題太短，各方對3月1日到期后可能出現(xiàn)的談判結(jié)果充滿歧見。

中國商務部發(fā)言人高峰在1月17日表示，劉鶴副總理將于1月30日至31日訪美，與美方就兩國經(jīng)貿(mào)問題進行磋商，共同推動落實兩國元首重要共識。

屆時主談的美國貿(mào)易談判代表萊特希澤的態(tài)度和做法將是關(guān)鍵。據(jù)《紐約時報》報道，萊特希澤私下表示，他的目標是避免特朗普最后接受“空洞的承諾”，如暫時加碼的大豆或牛肉采購。

上任后就誓言解決中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題的美國貿(mào)易代表萊特希澤態(tài)度十分強硬。他將中美過去各輪的貿(mào)易與外交談判和最后未能落實的協(xié)議整理成表，向不了解情況的政府成員解說美國在過去20年與中國的談判歷程和失誤。萊特希澤在2018年12月1日雙方領(lǐng)導會談前，還公布報告指責中方在知識產(chǎn)權(quán)保護問題上并沒有改善。

中國商務部新聞發(fā)言人高峰稱，原定為期兩天的中美經(jīng)貿(mào)問題副部級磋商打了“加時賽”，說明雙方態(tài)度嚴肅、認真、坦誠，圍繞結(jié)構(gòu)性問題的磋商有進展。

美國共和黨參議員格拉斯利（Chuck Grassley）稱，萊特希澤在1月11日提出的報告中指出，（在北京的談判）關(guān)于結(jié)構(gòu)性問題，如知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題，并未出現(xiàn)進展，但是萊特希澤對中方購買美國大豆評價正面，并表示月底談判可能出現(xiàn)進展。

世界銀行前行長佐利克對《南華早報》表示，他預期雙方能達成一個交易式協(xié)議。前美國駐華外交官、現(xiàn)任專業(yè)經(jīng)濟分析師Andy Rothman 也指出，他預期中方或者會對美國企業(yè)提供更好的市場準入條件、加強保護知識產(chǎn)權(quán)，同時北京承諾不再要求美國企業(yè)向中方投資伙伴轉(zhuǎn)移技術(shù)。

美國企業(yè)研究所貿(mào)易專家史劍道（Derek Scissors）相對悲觀地對《財經(jīng)》記者指出，雙方在90天到期時，可能會達成一個“無法持續(xù)執(zhí)行”的協(xié)議。李斯特甚至認為，雙方不會達成協(xié)議，美國將單方施加關(guān)稅，“但也不能排除雙方達成一個小協(xié)定，讓談判持續(xù)下去”。

梅爾策認為，特朗普接受一個簡易協(xié)議的可能并不存在，“因為他的言論已經(jīng)把賭注拉到這么高，如果他接受一個簡易協(xié)議將會面臨很大的國內(nèi)壓力”。

中國美國商會在中美領(lǐng)導人會談后發(fā)表聲明指出，美國商會一直主張透過溝通和增加相互了解，對解決爭端十分重要。但是解決結(jié)構(gòu)性分歧并不容易，因此商會“希望雙方在90天結(jié)束前畫出一個解決爭端的路線圖，包括可以立即執(zhí)行、協(xié)助雙方建立互信的事項，以及其他依所需時間分階段進行的事項……希望如此能推動所需的結(jié)構(gòu)性改革和以公平互惠為主的可持續(xù)政策”。

隨著對美出口商品的關(guān)稅可能于3月1日后再上調(diào)，中方也不斷尋求與華盛頓達到和解的方案。中國商務部前副部長、國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國對媒體指出，2019年中國政府相關(guān)部門將會出臺更多改革措施，例如降低對國有企業(yè)的補貼、對強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓嚴加規(guī)范、進一步保護知識產(chǎn)權(quán)等;但是中方將以自己的需求為執(zhí)行標準，而非屈服于美國壓力。而其中的底線是中國不會回應美國那些可能威脅中國國土和安全的要求，如能源、發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)等議題。