壽光市古城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站 李新花

三農問題一直是我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性問題，關系到整個國家經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定和繁榮。改革開放后，隨著家庭承包責任制、城鄉(xiāng)一體化建設、農地流轉改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村生產(chǎn)力獲得了極大解放，農業(yè)經(jīng)濟取得了極大進展，農民生活得到了極大改善。但從總體上，我國農業(yè)走的是一條高投入高消耗低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展之路，并未走出傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展范疇，農村經(jīng)濟基礎仍然脆弱，特別是進入新時期，傳統(tǒng)要素驅動乏力，新的驅動力量孕育不足，新的矛盾、問題不斷出現(xiàn)。在新時期，怎樣推動農村新舊動能轉換，是農村供給側結構性改革的必然要求，也是新時期解決三農問題，促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文將試圖從新舊動能轉換的視角檢視當前農村經(jīng)濟發(fā)展中存在的諸多問題，并為問題之解決提出建議。

1 新舊動能轉換的提出及意涵

1.1 新舊動能轉換的提出

新舊動能轉換的首次提出，是在2015年10月李克強總理召開的政府工作會議上。李克強總理指出：“我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉換的艱難進程中”。2017年1月國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉換的意見》，第一次以文件形式對我國培育新動能加速新舊動能接續(xù)轉換作出專門部署。2017年人代會期間，李克強總理參加山東代表團審議，對山東省在新舊動能轉換中繼續(xù)打頭陣工作進行了部署。2017年政府工作報告指出做好新時期政府工作要“依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級”。隨著新舊動能轉換頻繁出現(xiàn)在中央和地方各級政府主要領導講話和文件中，新舊動能轉換的內涵解讀、相關議題的研究和論述也逐漸豐富。

1.2 農村新舊動能轉換的意涵

所謂新舊動能轉換通常包含兩個方面的內容：一方面是新經(jīng)濟的培育；另一方面是傳統(tǒng)經(jīng)濟向新經(jīng)濟的轉換。其中關鍵在于培育新經(jīng)濟的新動能對傳統(tǒng)經(jīng)濟所賴以存在的舊動能的取代和替換。經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，一國特定時期的經(jīng)濟社會發(fā)展，都必須依賴推動生產(chǎn)力迸發(fā)的核心動力與支撐能量。經(jīng)濟歷史的演進就是這些不同發(fā)展階段的核心動力與支撐力量的不斷萌生、替換的過程和必然結果。

我國經(jīng)濟社會自改革開放突飛猛進三十多年，目前國內外經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新的巨大變化，外需極度萎縮，投資的收益遞減效應凸顯，以投資、外貿拉動的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展之路難以為繼，同時，新技術革命的成果為經(jīng)濟發(fā)展孕育了新的增長點。舊動能與新動能并存，但經(jīng)濟發(fā)展具有路徑依賴性，新舊動能的接續(xù)轉換困難重重。新舊動能轉換戰(zhàn)略的提出，是適應我國目前經(jīng)濟發(fā)展階段特點，深入推進供給側結構性改革的必然選擇；是新技術革命的必然要求；也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、邁向全球經(jīng)濟鏈中高端的前提。

農村新舊動能轉換作為新舊動能轉換中的一環(huán)，其重要性在于農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位。農業(yè)新舊動能轉換的實現(xiàn)關系到新舊動能轉換戰(zhàn)略的整體實現(xiàn)。

2 新舊動能轉換視角下農村經(jīng)濟發(fā)展中的問題

2.1 農村經(jīng)濟發(fā)展中的新舊動能

農業(yè)發(fā)展史表明，勞動者知識技能的積累提升、技術進步和資本投入是農業(yè)發(fā)展的基本推動力量。但在不同發(fā)展階段，這些推動力量所起的作用并不相同，同時它們自身也會隨環(huán)境變化而變化。傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展動能主要是勞動的密集投入以及極為有限的技術上的進步，資本投入在傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展中基本不起作用。如我國漫長的封建時代，農業(yè)技術發(fā)展緩慢，勞動生產(chǎn)率在低水平徘徊，農業(yè)的進步主要依靠耕地面積的擴大和人工投入的增加。與傳統(tǒng)農業(yè)相比，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主要動力是技術進步、資本投入和農業(yè)人力資本的提高。改革開放以來，農業(yè)基礎設施的完善、育種技術的進步、化肥農藥的廣泛應用以及農業(yè)機械化的發(fā)展等技術，資本投入極大推動了我國農業(yè)發(fā)展。但是，總體而言，我國農業(yè)走了一條高投入高消耗高污染產(chǎn)量導向的粗放型發(fā)展之路。目前，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)要素驅動乏力，新的驅動力量孕育不足的突出問題。

農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要新的發(fā)展動能?，F(xiàn)代科技發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術、精密裝備制造、生物化學等領域的技術進步，成為農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重要的依賴力量。有學者認為，新舊動能轉換要重視人的因素，要實現(xiàn)勞動力向人力資本的轉變；要素層面新舊動能轉換要實現(xiàn)要素驅動向創(chuàng)新驅動的轉變。因此，筆者認為農村經(jīng)濟發(fā)展的新動能主要來源于：高素質的人力資本；廣泛應用于農業(yè)生產(chǎn)的新科技；有效管理的組織體系和制度保障。此外，不斷升級的城鄉(xiāng)居民新的消費需求是農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎性動力來源。

2.2 農村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

在我國，三農問題發(fā)端于城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟社會區(qū)別政策，經(jīng)過四十年的發(fā)展，各級政府持續(xù)推進戶籍改革、農地流轉改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施，但迄今，盡管從縱向維度看取得了很豐碩的成果，但從城鄉(xiāng)比較的角度看，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，三農問題更趨嚴峻，呈現(xiàn)出一系列新的問題。

首先，農村地區(qū)人才大量流失，嚴重空心化。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展二元化格局，信息發(fā)達、經(jīng)濟繁榮的城市吸引了大量農民進城務工、定居。據(jù)統(tǒng)計，從2006—2016年的8年間，全國農民工數(shù)量由22978萬增加到28171萬人，也就是以平均每年600萬人的速度實現(xiàn)勞動力從農村到城市的轉移。直接結果是，農村勞動力大量流失，逐漸空心化，農業(yè)勞動力嚴重不足。

其次，農村剩余勞動力老齡化、素質較低，不適應農村經(jīng)濟發(fā)展對高素質人才的需求。勞動者是生產(chǎn)力中最活躍的、最根本的因素。勞動力的素質高低影響著農業(yè)發(fā)展方式的轉變，也對農村經(jīng)濟發(fā)展中其他要素作用的發(fā)揮起著決定性影響。農村留守人員以老弱病殘婦幼為主，素質普遍較低，嚴重制約了新的農業(yè)發(fā)展方式、組織方式的選擇，新的農業(yè)經(jīng)營主體的孕育；也對農業(yè)新技術的推廣，新管理模式的引進起到了抑制和阻礙作用。

再次，農村勞動力的現(xiàn)狀使農村經(jīng)濟發(fā)展難以對不斷升級的城鄉(xiāng)居民消費需求作出及時反應，不利于農村經(jīng)濟的市場化發(fā)展，使種植畜牧業(yè)難以形成產(chǎn)業(yè)延伸，具有高附加值的農產(chǎn)品加工業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)等發(fā)展緩慢，難以實現(xiàn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的合力。

最后，制度供給不足阻礙了外部刺激力量的介入，農業(yè)資本投資不足。盡管政府在財政支農、金融支農、戶籍改革、農地流轉等方面進行了很大投入和嘗試，但基于基礎性制度供給不足，農村金融體系不健全，融資環(huán)境沒有得到根本改善，社會資本對農村市場仍然心懷疑慮。

3 新舊動能轉換視角下農村經(jīng)濟發(fā)展問題的破解與建議

有學者認為，新舊動能轉換的內涵可以厘分為器物、技術、產(chǎn)業(yè)、制度、觀念等五個依次展開并漸趨深入的層次。器物作為農村經(jīng)濟活動的終端成果，不管是物質性還是服務性的，都是新舊動能轉換的直接表現(xiàn)。技術創(chuàng)新是新舊動能轉換的核心動力，決定著器物成果。技術層新舊動能成功轉換取決于兩個基本條件：一要依賴于產(chǎn)業(yè)體系的支持；二要依賴于產(chǎn)權制度激勵與保障。觀念是新舊動能轉換的最深層力量，對其他層面力量發(fā)生作用具有深層次的影響。結合前面對農業(yè)發(fā)展基本推動力量的描述，筆者認為破解新時期農村經(jīng)濟發(fā)展中的新問題，實現(xiàn)新舊動能的接續(xù)轉換，需要緊緊把握勞動者知識技能的積累提升、技術進步和資本投入這三個農業(yè)發(fā)展的驅動要素，從器物、技術、產(chǎn)業(yè)、制度、觀念五個方面著手，系統(tǒng)規(guī)劃，穩(wěn)步推進，逐層突破。

(1)在器物層次，必須以市場為導向，積極回應市場需求，滿足不斷升級的城鄉(xiāng)居民消費需求。要提高原有農產(chǎn)品的質量，引進開發(fā)新的綠色有機產(chǎn)品，強化特色意識、品牌意識；要不斷提高產(chǎn)品加工能力，提供符合消費者需求的高附加值的深加工品；要充分利用農業(yè)環(huán)境資源，發(fā)展休閑農業(yè)和農村旅游，滿足城鄉(xiāng)居民的精神消費和服務要求。

(2)在技術創(chuàng)新方面，強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動。農業(yè)發(fā)展必須依靠科技進步的持續(xù)推動。要重視現(xiàn)有新技術的推廣應用。農業(yè)機械、生物化學等領域的科技進步促進了現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。當前，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術在降低農業(yè)信息成本、優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)方式、增強農業(yè)抗風險能力方面大有可為。要建設農業(yè)科技成果轉化平臺，創(chuàng)新農業(yè)科技服務方式，完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制和激勵機制。

(3)在產(chǎn)業(yè)方面，要培育新型的農業(yè)產(chǎn)業(yè)主體，如家庭農場、農村合作組織、各類農業(yè)創(chuàng)客、農業(yè)企業(yè)等，這些新的農業(yè)產(chǎn)業(yè)主體促進了各種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有利于現(xiàn)代農業(yè)的孕育和發(fā)展；要促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農村地區(qū)形成各產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的統(tǒng)一市場，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚、規(guī)模效應，促進農村經(jīng)濟的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互補和良性互動。

(4)在制度方面，強化制度創(chuàng)新，發(fā)揮制度在經(jīng)濟發(fā)展中的保障作用。要突破現(xiàn)有基本制度的局限，探索有利于農村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)權制度，激發(fā)農民的經(jīng)濟活力和創(chuàng)新能力，鼓勵社會資本投資三農；要完善農村金融體系，發(fā)展農村金融服務和農業(yè)保險，實現(xiàn)農村金融市場的資本化；要完善農村財政稅收制度，加強農村轉移支付，降低農村農業(yè)的稅收負擔。

(5)在觀念層面，要改善農村教育，培育開發(fā)農村人力資源，要優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者知識結構，提高農業(yè)從業(yè)者的改革開放意識、科技創(chuàng)新意識、市場意識、誠信意識、資本意識、規(guī)則意識和法制意識，培養(yǎng)適應現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需要的新型農民，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供智力保障。