福建實(shí)達(dá)集團(tuán)股份有限公司 艾麗燕

長(zhǎng)沙市城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司 劉少華

2018年12月4日，國(guó)家發(fā)改委等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”)，提出積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，可見(jiàn)推進(jìn)完善我國(guó)處理“僵尸企業(yè)”的措施已經(jīng)迫在眉睫。

1 “僵尸企業(yè)”的定義和識(shí)別

經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·科依第一個(gè)提出了“僵尸企業(yè)”的概念，是指失去再生恢復(fù)能力，無(wú)力再進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，本應(yīng)被破產(chǎn)并退出市場(chǎng)，但是依賴(lài)政府的救助資金、銀行的貸款資金或者是從資本市場(chǎng)進(jìn)行借貸、融資而得以存活下來(lái)[2]。怎么來(lái)認(rèn)定為“僵尸企業(yè)”，官方當(dāng)前沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是有許多專(zhuān)家都提出了自己的觀點(diǎn)，雖然各省和專(zhuān)家對(duì)“僵尸企業(yè)”提出的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但“僵尸企業(yè)”可以概括為以下幾點(diǎn)：(1)停產(chǎn)；(2)持續(xù)虧損；(3)資產(chǎn)負(fù)債率高。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)喪失了持續(xù)經(jīng)營(yíng)和依靠自身現(xiàn)金流的能力，簡(jiǎn)單地說(shuō)，僵尸公司是指因各種原因未能按照企業(yè)市場(chǎng)化原則及時(shí)淘汰，依靠外部“輸血”維持生命的公司。它未能恢復(fù)生機(jī)，就形成了更重的負(fù)擔(dān)和更多的壞賬，積累了更多的風(fēng)險(xiǎn)，為了避免風(fēng)險(xiǎn)的暴露，金融機(jī)構(gòu)和政府只能進(jìn)一步捆綁，一旦這些風(fēng)險(xiǎn)得不到承保，就會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、金融和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成更大的威脅。

2 國(guó)際上處理“僵尸企業(yè)”的措施

美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)四國(guó)在處理“僵尸企業(yè)”的措施上存在著相同和不同之處。

四國(guó)相同之處：(1)出臺(tái)針對(duì)銀行業(yè)、勞動(dòng)方面的法律。四國(guó)都針對(duì)本國(guó)銀行業(yè)出現(xiàn)的不良資產(chǎn)的嚴(yán)重問(wèn)題頒布相應(yīng)法律，對(duì)不良資產(chǎn)進(jìn)行審查和清理，針對(duì)本國(guó)處理“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致的就業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼、培訓(xùn)和再就業(yè)，完善社會(huì)保障體系。(2)強(qiáng)調(diào)政府的及時(shí)干預(yù)和引導(dǎo)。四國(guó)政府在面對(duì)“僵尸企業(yè)”問(wèn)題時(shí)，四國(guó)政府都及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重組或者政府運(yùn)用財(cái)政手段，幫助困難企業(yè)和問(wèn)題銀行解決存在的問(wèn)題。(3)注重市場(chǎng)手段的關(guān)鍵作用。四國(guó)在應(yīng)對(duì)“僵尸企業(yè)”時(shí)都以市場(chǎng)手段為主，政府從旁協(xié)助，以防由于政府的過(guò)度干預(yù)而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的動(dòng)蕩，導(dǎo)致問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。(4)加快對(duì)問(wèn)題企業(yè)的破產(chǎn)重組。四國(guó)政府都注重對(duì)問(wèn)題企業(yè)、無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，使其進(jìn)入破產(chǎn)程序，被破產(chǎn)，從而清出市場(chǎng)，減少對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，降低對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的不良影響。

不同之處：日本在應(yīng)對(duì)“僵尸企業(yè)”問(wèn)題時(shí)，主要是針對(duì)本國(guó)銀行業(yè)的大量不良資產(chǎn)問(wèn)題，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)再生法案和設(shè)立產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)，對(duì)問(wèn)題銀行及其問(wèn)題資產(chǎn)進(jìn)行回收、處理，緩解銀行業(yè)的壞賬壓力；美國(guó)主要是針對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)的“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，制定了不良資產(chǎn)救助計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政手段，為本國(guó)存在困難的汽車(chē)公司提供資金，使其能夠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下去，同時(shí)政府以援助資金入股企業(yè)，成為企業(yè)的大股東，對(duì)企業(yè)管理進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，在問(wèn)題解決后，及時(shí)退出企業(yè)管理，防止政府的過(guò)度干預(yù)；德國(guó)處理“僵尸企業(yè)”的最大亮點(diǎn)在于完善勞動(dòng)力再就業(yè)體系，面對(duì)德國(guó)魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大量傳統(tǒng)勞動(dòng)者面臨失業(yè)問(wèn)題，德國(guó)政府針對(duì)這一問(wèn)題，頒布相應(yīng)法律、出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)者進(jìn)行就業(yè)再培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由政府出資保障，妥善解決了勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題；韓國(guó)采取通過(guò)以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的方式清理“僵尸企業(yè)”，以政府和銀行共同支持的方式成立一個(gè)企業(yè)，通過(guò)該企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)的“僵尸企業(yè)”進(jìn)行控制、管理和清出。

3 對(duì)中國(guó)治理“僵尸企業(yè)”的啟示

3.1 加強(qiáng)相應(yīng)配套設(shè)施和法制建設(shè)，建立合理規(guī)范的退出機(jī)制

我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)還比較落后。以破產(chǎn)法為例，中國(guó)在2007年實(shí)施了新的破產(chǎn)法。然而，由于破產(chǎn)程序繁瑣、冗長(zhǎng)，破產(chǎn)管理人的水平高低不同，缺乏實(shí)行真正的破產(chǎn)法的措施，也不可能為那些需要破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”提供暢通無(wú)阻的出口渠道。此外，缺乏健全的法律體系來(lái)對(duì)待轉(zhuǎn)型的“再生”企業(yè)，減輕商業(yè)銀行的負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前法律框架下，商業(yè)銀行存在潛在的動(dòng)機(jī)去保護(hù)“僵尸企業(yè)”。因此需要政府針對(duì)“僵尸企業(yè)”頒布相關(guān)的法律法規(guī)，以此來(lái)增加相應(yīng)的貸款門(mén)檻，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估鑒定“僵尸企業(yè)”的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)狀況，并幫助其順利的進(jìn)入破產(chǎn)或重組程序。

3.2 明確政府角色定位，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，政府調(diào)控為輔中國(guó)“僵尸企業(yè)”的出現(xiàn)與政府干預(yù)市場(chǎng)的規(guī)律密切相關(guān)。

政府對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的干涉往往會(huì)導(dǎo)致“僵尸企業(yè)”規(guī)模龐雜，扭曲市場(chǎng)資源的流動(dòng)。為低效的“僵尸企業(yè)”提供資源，致使資源配置失衡和行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)出率偏低。因此，中國(guó)對(duì)于“僵尸企業(yè)”的處理，應(yīng)該制定一個(gè)長(zhǎng)效的評(píng)估預(yù)測(cè)機(jī)制，政府相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)決定，減少政府干預(yù)市場(chǎng)的程度，并使公司股東完全負(fù)責(zé)。同時(shí)地方政府也要大力支持行業(yè)企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域方式整合過(guò)剩產(chǎn)能，積極配合和幫助企業(yè)解決相關(guān)問(wèn)題。對(duì)于中央政府和部委，我們要認(rèn)真運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策，支持新興和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，防止這些企業(yè)在政府的保護(hù)下盲目生產(chǎn)和擴(kuò)張，防止它偏離市場(chǎng)軌道。

3.3 設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)處理“僵尸企業(yè)”

在中國(guó)處理“僵尸企業(yè)”的利益相關(guān)者是復(fù)雜的，地方政府和銀行為了保護(hù)自身利益會(huì)存在隱瞞“僵尸企業(yè)”實(shí)際狀況的現(xiàn)象，“僵尸企業(yè)”的改造也必然會(huì)遭遇重重阻力。為此，我們將從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、中立的第三方機(jī)構(gòu)——產(chǎn)業(yè)再生組織，避免產(chǎn)生政府、銀行、企業(yè)等各方利息相關(guān)者互相推卸責(zé)任的困境，產(chǎn)業(yè)再生組織將建立相對(duì)公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，因其獨(dú)立性可快速的推進(jìn)“僵尸企業(yè)”問(wèn)題的處理。第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)再生機(jī)構(gòu)，可以幫助企業(yè)退出或者沖擊業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，提高資源利用的有效性，社會(huì)資源得到最有效的整合。只有在建立了“私人和公共”產(chǎn)業(yè)再生組織后，國(guó)家才有效地防止了“僵尸貸款”，這使得企業(yè)能夠?qū)Ｗ⒂谥亟?，并迅速振興企業(yè)。

3.4 完善社會(huì)保障體系，提高勞動(dòng)力再就業(yè)

健全就業(yè)培訓(xùn)和安置制度，完善社會(huì)保障體系，防止在處理“僵尸企業(yè)”問(wèn)題時(shí)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。重工業(yè)企業(yè)，如汽車(chē)，輕工業(yè)企業(yè)，如紡織業(yè)，承擔(dān)著為中國(guó)人提供就業(yè)崗位的社會(huì)責(zé)任，因此在企業(yè)破產(chǎn)或企業(yè)改造后再培訓(xùn)工人的過(guò)程中，都有必要考慮失業(yè)職員如何妥善安置的問(wèn)題。在現(xiàn)行制度下，政府在就業(yè)壓力下，只能被動(dòng)的為落后的生產(chǎn)能力的企業(yè)提供財(cái)政資金幫助。因此，政府應(yīng)該從根源著手，健全企業(yè)員工流動(dòng)輪換輪崗制度。加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，通過(guò)簽訂培訓(xùn)合同工和創(chuàng)新等方式創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。完善社會(huì)保障體系，減輕下崗職工的心理負(fù)擔(dān)和生活壓力。確保下崗職工順利分配和再分配，推進(jìn)戶(hù)籍制度和社會(huì)保障制度改革。

4 結(jié)語(yǔ)

在處理“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)的根本在于建立合理規(guī)范的退出機(jī)制；以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，政府調(diào)控為輔；設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)處理“僵尸企業(yè)”；完善社會(huì)保障體系。一方面，清出了數(shù)量龐大的“僵尸企業(yè)”，減少了對(duì)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；另一方面，保障了政府的各項(xiàng)措施能夠有效實(shí)行，保護(hù)了債務(wù)人、債權(quán)人和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維持了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。我們要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)破產(chǎn)重組，破產(chǎn)起算制度的價(jià)值和意義，強(qiáng)調(diào)政府在處理“僵尸企業(yè)”的重要作用，還要重視企業(yè)破產(chǎn)清算后，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，完善社會(huì)保障體系。