北京建龍重工集團(tuán)有限公司 魯曉靜

實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著促進(jìn)穩(wěn)定增長(zhǎng)、不斷創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等重大作用，一直以來(lái)國(guó)家各部委以及地方政府為提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)了很多支持政策，這其中就包括政策性資金的獎(jiǎng)勵(lì)與撥付。所謂政策性資金，一方面是企業(yè)從政府無(wú)償取得以及各類(lèi)榮譽(yù)性的或者貨幣型的獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面是根據(jù)國(guó)家和地方性政策企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中通過(guò)各種方式所節(jié)約的稅費(fèi)開(kāi)支，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是根據(jù)政策所獲得的補(bǔ)貼或者節(jié)省的稅費(fèi)開(kāi)支。這里的稅費(fèi)開(kāi)支，重點(diǎn)在于事前的節(jié)約，而不是事后的補(bǔ)貼，包括企業(yè)通過(guò)納稅籌劃節(jié)約的稅費(fèi)、符合稅收優(yōu)惠政策享受的各類(lèi)優(yōu)惠、經(jīng)過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)的稅費(fèi)減免、各種節(jié)稅方式節(jié)省的資金時(shí)間價(jià)值、地方政府以各種形式給予的稅收返還等。

1 企業(yè)要了解國(guó)家政策和行業(yè)動(dòng)態(tài)，把握政策方向

一個(gè)企業(yè)的高速發(fā)展，不僅要埋頭苦干還要了解國(guó)家政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)，把握政策方向就如同把握行駛中船的方向。把握國(guó)家政策方向，了解政策發(fā)布動(dòng)態(tài)，申報(bào)的項(xiàng)目要和政策緊密貼合，根據(jù)政策下發(fā)的節(jié)奏積極爭(zhēng)取各類(lèi)補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠，有的放矢地準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)所需的材料，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)有著增收節(jié)支的功效。由于政策性資金項(xiàng)目的申報(bào)涉及的發(fā)改、工信、科技、環(huán)保、人力資源和社會(huì)保障等企業(yè)外部的政府部門(mén)較多，又與企業(yè)中科技、工程、能源、環(huán)保、財(cái)務(wù)、人力資源等多個(gè)專(zhuān)業(yè)單位相關(guān)，內(nèi)外部涉及的部門(mén)比較多，并且每年國(guó)家出臺(tái)的政策與企業(yè)相關(guān)的也比較多，所以政策性資金的管理就尤為重要了。由于政策性資金項(xiàng)目多數(shù)與外部政策相關(guān)，要與外部政府部門(mén)打交道，如果錯(cuò)過(guò)了政策申報(bào)時(shí)間或者根本不去進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，在企業(yè)管理中不顯山不露水的，也就是說(shuō)應(yīng)該得到卻沒(méi)有得到的補(bǔ)貼對(duì)于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者而言是不容易關(guān)注到的。政策性資金就像錦上添花的事情，如果獲得了皆大歡喜，沒(méi)有獲得也不知道。若企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和各專(zhuān)業(yè)單位人員關(guān)注了政策，及時(shí)進(jìn)行了項(xiàng)目申報(bào)并獲得了政府補(bǔ)貼或者稅收得到了優(yōu)惠的話，政策性資金就成了生產(chǎn)力。所以說(shuō)，政策性資金如同企業(yè)發(fā)展的隱形的翅膀，這個(gè)隱形的生產(chǎn)力如果管理到位，就成了助推企業(yè)高速發(fā)展的動(dòng)力。

2 企業(yè)要做好政策性資金管理工作，為企業(yè)高速發(fā)展助力

2.1 政策性資金的管理要做好的話，首先在體制機(jī)制上做好頂層設(shè)計(jì)工作

參加項(xiàng)目申報(bào)的人員一般會(huì)涉及企業(yè)的多個(gè)部門(mén)，例如某省工信廳和財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)通知，申報(bào)的領(lǐng)域涵蓋工業(yè)強(qiáng)基示范、智能制造示范、綠色制造示范、制造業(yè)服務(wù)化示范項(xiàng)目、節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展、制造業(yè)創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目、首臺(tái)（套、批次）獎(jiǎng)勵(lì)和保險(xiǎn)補(bǔ)償，某企業(yè)要投資一條過(guò)億的生產(chǎn)線，那么這條產(chǎn)線申報(bào)重點(diǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)里面什么領(lǐng)域才能順利通過(guò)各方審核呢，涉及企業(yè)內(nèi)部哪幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)運(yùn)作呢，申請(qǐng)項(xiàng)目前期都做哪些準(zhǔn)備工作呢，申報(bào)過(guò)程中都要注意什么，申報(bào)成功后到項(xiàng)目驗(yàn)收階段需要做哪些事，項(xiàng)目獲得的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金如何使用呢，這就形成了一個(gè)非常系統(tǒng)的項(xiàng)目管理。

政策性資金項(xiàng)目管理的體制機(jī)制建立好了才能保證項(xiàng)目的整體運(yùn)作模式得以實(shí)現(xiàn)，需要做到以下五個(gè)步驟。

第一，要建立一個(gè)矩陣式組織，這個(gè)組織里面的人是與項(xiàng)目密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。要想做好項(xiàng)目，這個(gè)矩陣式組織最頂層一定是公司的高層領(lǐng)導(dǎo)，組織里面的辦公室就是驅(qū)動(dòng)整個(gè)組織運(yùn)作的機(jī)構(gòu)。

第二，進(jìn)行組織的權(quán)責(zé)定位及目標(biāo)設(shè)定。做好各個(gè)角色的責(zé)任劃分，明確組織中的高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)以及項(xiàng)目申報(bào)相關(guān)管理人員的職責(zé)，才是項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)工作落地的前提。項(xiàng)目組根據(jù)前一個(gè)年度項(xiàng)目申報(bào)情況摸清基準(zhǔn)值，再根據(jù)基準(zhǔn)來(lái)設(shè)定項(xiàng)目整體目標(biāo)值以及挑戰(zhàn)目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)值一定要量化，也就是大家明確一年努力的方向。

第三，明確組織推動(dòng)項(xiàng)目的工作節(jié)奏，也就是定期和不定期工作會(huì)議召開(kāi)的時(shí)點(diǎn)。

第四，列出矩陣式組織需要哪些資源支持，比如資金支持、人員支持等。

第五，非常重要的是預(yù)算和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)分配原則。預(yù)算是指項(xiàng)目年度目標(biāo)達(dá)成可能產(chǎn)生的費(fèi)用支出，例如招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、資料費(fèi)等。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以按照項(xiàng)目申報(bào)的難易程度或者申報(bào)等級(jí)(國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí))進(jìn)行獎(jiǎng)金提取額度的分配規(guī)劃，例如一個(gè)省級(jí)項(xiàng)目達(dá)成獲得了政府的獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元，那么項(xiàng)目組成員可以獲得5%也就是10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，據(jù)此來(lái)激發(fā)項(xiàng)目組成員的積極性和獎(jiǎng)勵(lì)成員的辛勞。

2.2 項(xiàng)目梳理工作在政策性資金管理工作中可以起到事半功倍之功效

項(xiàng)目的梳理工作，其實(shí)就是項(xiàng)目的預(yù)先籌劃，“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，最終要列出一個(gè)企業(yè)所有的可以申請(qǐng)的項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目?jī)r(jià)值目標(biāo)以及責(zé)任單位和個(gè)人。一般來(lái)說(shuō)要依據(jù)企業(yè)年度內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃和預(yù)算投資項(xiàng)目清單，依照往年政策出臺(tái)的申報(bào)領(lǐng)域、申報(bào)方向以及其他單位項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)，逐個(gè)項(xiàng)目與以往年度政策進(jìn)行對(duì)應(yīng)式歸攏。例如，地方政府年年都有技改升級(jí)的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，那么就把各工序擬進(jìn)行技改升級(jí)的各個(gè)小項(xiàng)目進(jìn)行歸攏，把預(yù)算投資項(xiàng)目金額進(jìn)行加總，打捆形成一個(gè)技改升級(jí)的綜合改造項(xiàng)目出來(lái)。當(dāng)然，如果單個(gè)工序的技改升級(jí)項(xiàng)目投資額已經(jīng)很大了，就沒(méi)必要各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行加總打捆兒形成綜合項(xiàng)目了，僅僅用這個(gè)單體大項(xiàng)目去申報(bào)就可以了，當(dāng)然項(xiàng)目申報(bào)前期的能評(píng)以及環(huán)評(píng)也是單體項(xiàng)目即可。經(jīng)過(guò)梳理的所有項(xiàng)目都對(duì)應(yīng)上往年出臺(tái)的政府文件，再根據(jù)文件獎(jiǎng)勵(lì)單位和獎(jiǎng)勵(lì)金額預(yù)估可以申請(qǐng)的資金總額，這樣就形成了所有項(xiàng)目的價(jià)值目標(biāo)，甚至在價(jià)值目標(biāo)基礎(chǔ)上列出來(lái)年度挑戰(zhàn)目標(biāo)。最后，將該項(xiàng)目申報(bào)的主體責(zé)任明確給相關(guān)單位和個(gè)人，以上項(xiàng)目梳理就告一段落。項(xiàng)目梳理的過(guò)程中，項(xiàng)目組全體成員要充分討論，還可以和其他單位進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)標(biāo)，以保證項(xiàng)目梳理的完整性，最終達(dá)到各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的全覆蓋，使得各個(gè)專(zhuān)業(yè)都有積極去申報(bào)的努力方向和項(xiàng)目。項(xiàng)目謀劃和梳理出來(lái)的目標(biāo)價(jià)值列入全面預(yù)算當(dāng)中，是外部收入的可以列入其他收入，是稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減少的直接降低稅費(fèi)和費(fèi)用預(yù)算即可，列入全面預(yù)算后每月度進(jìn)行追蹤檢討就更加方便了，達(dá)到了項(xiàng)目全年控制的作用。

2.3 項(xiàng)目梳理清楚后，要加強(qiáng)與政府對(duì)口部門(mén)的溝通工作

年初時(shí)就帶著項(xiàng)目與申報(bào)對(duì)口的政府部門(mén)進(jìn)行提前溝通，做好項(xiàng)目入庫(kù)或者項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)備工作。

2.4 政策性資金項(xiàng)目管理還要強(qiáng)化項(xiàng)目的內(nèi)部管控

持續(xù)推進(jìn)課題過(guò)程的管控體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中存在問(wèn)題，并制定改善措施，確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。上文項(xiàng)目謀劃與梳理時(shí)說(shuō)到項(xiàng)目的管控列入了全面預(yù)算中，全面預(yù)算管理就是要每月進(jìn)行檢討，每月完成情況與年度預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)，這樣使得項(xiàng)目的進(jìn)展情況一目了然，盡在掌握中。由于項(xiàng)目在最初就落實(shí)到了責(zé)任單位和責(zé)任人，責(zé)任劃分得非常清楚，所以項(xiàng)目的進(jìn)行情況也在全面預(yù)算的控制之下。如果發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展與目標(biāo)差異較大，可以及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，也可以重新尋找新的項(xiàng)目加以補(bǔ)充以確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新項(xiàng)目的增加也要做好目標(biāo)制定、責(zé)任的劃分和獎(jiǎng)金提取比例的規(guī)劃。

2.5 政策性資金項(xiàng)目管理要加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)的政策研究，定期組織專(zhuān)家解讀和研討政策，提升項(xiàng)目組成員對(duì)政策的理解程度

對(duì)政策的研究，首先，要建立政策信息庫(kù)，定期在國(guó)家、省、市等政府網(wǎng)站上收集相關(guān)政策信息，并納入信息庫(kù)。明確各個(gè)專(zhuān)業(yè)政策收集的主體責(zé)任人，責(zé)任人收集到的各類(lèi)信息進(jìn)行整理，有針對(duì)性的發(fā)布在內(nèi)部網(wǎng)站和微信群，讓大家及時(shí)了解相關(guān)政策信息。通過(guò)集團(tuán)、網(wǎng)站、各專(zhuān)業(yè)不同維度的信息共享，做到信息不遺漏。政策信息的及時(shí)性保證了各專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)符合條件的項(xiàng)目適時(shí)進(jìn)行申報(bào)。其次，定期組織專(zhuān)家學(xué)者解讀企業(yè)關(guān)心的有關(guān)國(guó)家政策，是提高項(xiàng)目組人員對(duì)政策理解能力的有效途徑。企業(yè)要建立專(zhuān)家?guī)熨Y源，針對(duì)不同時(shí)期的政策熱點(diǎn)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專(zhuān)家進(jìn)行政策的解讀。例如為落實(shí)《中國(guó)制造2025》總體部署，按照《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《智能制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》的要求，工信部開(kāi)展2018年智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目推薦工作，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展2018年智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目推薦的通知》，目的是圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)五種智能制造模式，鼓勵(lì)新技術(shù)集成應(yīng)用，開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范。根據(jù)通知要求，企業(yè)在申報(bào)智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目時(shí)到底要注意哪些事項(xiàng)呢？專(zhuān)家會(huì)根據(jù)企業(yè)智能制造生產(chǎn)線或者車(chē)間具體情況，解讀如何填寫(xiě)申報(bào)書(shū)內(nèi)容以及項(xiàng)目實(shí)施的先進(jìn)性方面應(yīng)該如何采集項(xiàng)目信息并加以整理形成文字。有的專(zhuān)家還會(huì)用成功案例加以佐證，讓項(xiàng)目組成員一目了然。所以說(shuō)如果有前車(chē)之鑒，會(huì)讓第一次的項(xiàng)目申報(bào)事半功倍。

2.6 政策性資金項(xiàng)目管理在項(xiàng)目申報(bào)后要進(jìn)行項(xiàng)目追蹤，并及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目的總結(jié)和獎(jiǎng)勵(lì)

項(xiàng)目申報(bào)成功，在事前、事中以及事后都要與相關(guān)部門(mén)保持密切溝通，讓外部相關(guān)部門(mén)了解企業(yè)的總體情況以及項(xiàng)目情況，做好匯報(bào)與解釋工作。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目從公告到項(xiàng)目資金到位歷時(shí)多半年，例如一個(gè)國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目，粗略來(lái)說(shuō)，從年初部委發(fā)布公告，歷經(jīng)省發(fā)改委項(xiàng)目公告——市縣組織項(xiàng)目上報(bào)——各單位組織上報(bào)材料——省發(fā)改委審核項(xiàng)目、備案、上報(bào)國(guó)家——國(guó)家發(fā)改委審核并確定答辯項(xiàng)目——省市發(fā)改委組織答辯——項(xiàng)目編制實(shí)施方案并組織初步設(shè)計(jì)——省發(fā)改委組織審批實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)——國(guó)家下?lián)苜Y金——省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)下?lián)苜Y金——省市發(fā)改委組織監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展并報(bào)國(guó)家——省市發(fā)改委組織項(xiàng)目驗(yàn)收。由于項(xiàng)目眾多，歷時(shí)時(shí)間較長(zhǎng)，為了避免爛尾工程，做好項(xiàng)目監(jiān)督與跟蹤非常有必要。項(xiàng)目資金到達(dá)市財(cái)政預(yù)示著資金很快會(huì)到達(dá)企業(yè)了，這個(gè)時(shí)候要準(zhǔn)備給予項(xiàng)目人員的獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)提振項(xiàng)目操作人員的信心和積極性。

了解和掌握國(guó)家政策，讀懂政策內(nèi)涵，尤其是做好企業(yè)政策性資金項(xiàng)目的管理工作，積極爭(zhēng)取各類(lèi)政策性資金，來(lái)助推企業(yè)綜合實(shí)力的提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。