內蒙古赤峰市紅山區(qū)財政局 陳文佳

區(qū)域經濟增長，是國家整體經濟結構科學性調配的具體體現(xiàn)，它與社會產業(yè)開發(fā)、文化產業(yè)創(chuàng)新以及社會公共服務體系完善等方面均有密切關聯(lián)。研究發(fā)現(xiàn)：合理調配社會經濟增長影響因素，在激發(fā)區(qū)域產業(yè)資源活力中發(fā)揮著不可忽視的作用。因此，關于地方政府性債務與區(qū)域經濟增長的相關性探討，就是引導國內經濟結構轉型的參考理論。

1 地方政府性債務與區(qū)域經濟增長的機理分析

1.1 地方政府性債務是區(qū)域經濟發(fā)展需求的代表

地方政府性債務，是指地方機關事業(yè)單位及政府專門成立的基礎設施項目，它是社會基礎性、公益性服務直接借入的債務和地方機關提供擔保的債務形式，包括直接債務、擔保債務、以及政策性掛賬三類[1]。地方政府性債務，作為地方性經濟資源的一部分，必然會跟隨著區(qū)域經濟的發(fā)展而發(fā)生相應的運轉。即，我們所說的擁有資金運轉的市場，經濟資本才會得到很好的應用。從這一層面來說，若某地區(qū)的地方政府性債務處于市場循環(huán)狀態(tài)下，也說明該地區(qū)經濟結構正處于不斷發(fā)展的狀態(tài)中。同時，若地方政府性債務的本息周期循環(huán)速率快，說明此地方政府性債務的周期循環(huán)速率較快，債務企業(yè)的資金回本速率也比較快，區(qū)域經濟的態(tài)勢也比較好；反之，地方政府性債務的投入遲遲處于不回本的狀態(tài)，也側面反饋出區(qū)域經濟發(fā)展水平不夠好。以上所分析的宏觀層面和微觀層面地方政府性債務與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系，正是地方政府性債務是區(qū)域經濟發(fā)展需求的代表。

1.2 地方政府性債務是區(qū)域經濟結構的調控條件

地方政府性債務可以在城市發(fā)展的建筑、工業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進行債務投資，它的投資條件一方面是從城市現(xiàn)階段發(fā)展的具體情況層面進行評估；另一方面也是從區(qū)域經濟發(fā)展的一般規(guī)律上進行債務調整。由此，當地方政府性債務進行區(qū)域經濟結構調節(jié)時，也側面的對區(qū)域經濟未來發(fā)展指明了趨向，甚至是對區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃帶來了向導。

若某城市的地方政府性債務有40%放置在教育事業(yè)中，30%放置在醫(yī)療、養(yǎng)老方面，20%放置在建筑體系上，10%放置在城市旅游開發(fā)上，說明該地區(qū)的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療環(huán)節(jié)是未來探究的主導層面，而建筑、旅游開發(fā)則實際開發(fā)量并不大。若企業(yè)政府新一輪的地方政府性債務主要在生態(tài)建設與環(huán)境保護，則區(qū)域私有企業(yè)也將主要從區(qū)域生態(tài)開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展視角上進行經濟投資探索。結合以上假設條件可知：地方政府性債務的投資管理趨向，實質上也是區(qū)域經濟發(fā)展體系規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，它在某些層面是區(qū)域經濟開發(fā)的“風向標”，也是地方政府性債務在區(qū)域經濟結構調控條件的體現(xiàn)[2]。

1.3 區(qū)域經濟長效循環(huán)以地方政府性債務運轉為基礎

區(qū)域經濟長效性循環(huán)性發(fā)展，是指工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)以及社會服務領域的綜合調節(jié)，且當地自然資本均為人類文明的進步所用。因此，區(qū)域經濟長效循環(huán)發(fā)展，需要借助地方政府性債務這塊“跳板”，在產業(yè)開發(fā)時恰當進行資本條件的把握。

假設某地區(qū)擁有良好的農業(yè)種植自然環(huán)境，但由于當地農業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金進行現(xiàn)代化轉型，導致當地農產品開發(fā)市場銷售效果不佳，產品銷售價格較低。此時，若當地政府能夠結合農業(yè)生產種植技術、產品市場銷售水平以及產品銷售結構產業(yè)情況，對應性進行債務投資的調整，這樣就可以輔助當地農產品逐步從傳統(tǒng)模式向著高品質、高效率的趨向轉變，本節(jié)所提到的案例分析方式，也充分說明了地方政府性債務在區(qū)域經濟增長中的基礎性作用。

2 把握地方政府性債務與區(qū)域經濟增長關系的建議

合理的把握地方政府性債務與區(qū)域經濟增長之間的關系，是國內區(qū)域經濟科學調節(jié)的有效方式，筆者將優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略的建議歸納如下。

2.1 整體把握與局域風險調控

地方政府性債務，是政府性經濟宏觀管理的主要方法，它與區(qū)域經濟結構規(guī)劃、產業(yè)結構整合等方面都存在著密切聯(lián)系。當地政府性債務的整合調節(jié)，首先是從區(qū)域經濟整體發(fā)展的視角上進行財務資源的綜合性整理。同時，地方政府性債務想要實現(xiàn)良性周期循環(huán)，也必須要注重債務投入、債務運用、回本等環(huán)節(jié)的風險控制，這樣才能夠建立一個“萬無一失”的地方政府性債務應用結構。

如，某地區(qū)政府為促進當地區(qū)域資源的綜合開發(fā)，就著重從建設工程和教育兩個部分進行地方政府性債務輔助投資。同時，政府管理部門也相應的進行了債務資本的整合分析。本次實踐的具體策略可歸納為：(1)結合當地區(qū)域經濟發(fā)展結構，進行地方政府性債務資源應用前的規(guī)劃分析；(2)按照區(qū)域分析結果，宏觀上按照2：3的標準在建筑工程和教育領域進行分配；(3)建筑項目部分債務實行了招投標階段、項目決策、項目施工、竣工結算等局部環(huán)節(jié)的資本運作風險的評估，對可能出現(xiàn)的問題分析、解決；(4)教育部分從教育私立、公立學校教育質量、教育材料等方面給予審查，避免地方政府性債務出現(xiàn)浪費的問題。

以上關于某地區(qū)地方政府性債務資源綜合調配，促進區(qū)域經濟開發(fā)的具體情況，正是結合區(qū)域經濟發(fā)展的具體情況，針對地方政府性債務投資的實際，宏觀分配與微觀調控體系相互結合的把握方法，對于該地區(qū)的經濟發(fā)展而言，無疑是較穩(wěn)定的一種區(qū)域經濟調控策略[3]。

2.2 債務調控與區(qū)域層次化開發(fā)

地方政府性債務調控與區(qū)域層次化開發(fā)之間關聯(lián)點的合理把握，也是合理借助地方政府性債務“跳板”促進區(qū)域經濟增長的有效方法。一方面，地方政府性債務資源的運用，應該是目標性調控的過程，它要與區(qū)域經濟發(fā)展的實際需要相互吻合；另一方面，區(qū)域經濟開發(fā)應該是由主要部分到次要部分的開發(fā)過程，同時把握這兩方面，才是地方政府性債務與區(qū)域經濟發(fā)展關系優(yōu)化把握的有效方法。

如，某地區(qū)以種植草莓為代表，新時期經濟產業(yè)開發(fā)后，當地政府準備在原有經濟結構體系上，進一步衍生出更廣闊的區(qū)域經濟發(fā)展趨向。為此，當地政府準備借助地方政府性債務實行新一輪經濟開發(fā)，具體開發(fā)實踐方法為：(1)政府對該地區(qū)五年的草莓經濟進行數據整合分析；(2)初步規(guī)劃出以草莓種植為基礎的，草莓采摘園產業(yè)、草莓文化體驗和學習渠道、以及鄉(xiāng)村旅游產業(yè)等方面；(3)按照考核結果將本次地方政府性債務的投資計劃分為三期。初期為草莓直營產業(yè)的打造，二期是進行草莓邊緣產業(yè)發(fā)展，三期為經營實際中運營資金的“補充”環(huán)節(jié)。

以上案例中所描述的，關于區(qū)域經濟發(fā)展中，地方政府性債務運用調配分析的過程，正是分別從區(qū)域經濟層次化開發(fā)、地方政府性債務資源運用過程的視角層面進行剖析。同時，無論草莓采摘園經濟發(fā)展到哪一階段，政府的債務資金投入都有對應性計劃，因而也就基本不存在大規(guī)模的地方政府性債務運行風險問題了。

2.3 政府管理與社會發(fā)展有機結合

政府管理與社會發(fā)展的有機結合，主要是從區(qū)域經濟均衡性調節(jié)的視角上進行問題探究。即，區(qū)域經濟開發(fā)時，不能出現(xiàn)完全依賴地方政府性債務資金，更不能一股腦兒的進行地方政府性債務投資，而是要依據不同區(qū)域、不同層級的需求，巧妙的進行地方政府性債務應用外部環(huán)節(jié)的調整，這才是較好的資源調控方法。

如，某地區(qū)在新一輪經濟發(fā)展期間，政府管理部門為了很好的利用地方政府性債務促進當地經濟產業(yè)調節(jié)，就采取了地區(qū)性債務投資相應戰(zhàn)略。其一，當地政府按照區(qū)域內農業(yè)、工業(yè)、以及社會服務行業(yè)的發(fā)展順序，進行了地方政府性債務結構化分配；其二，相應的進行地方政府性債務與化工、種植、紡織等部分進行了發(fā)展分析；其三，政府建立了數字化信息溝通體系，當地財務管理部門隨時與各個債務投入部門，進行資本運用情況的信息核對。一旦兩方的資本信息管理出現(xiàn)偏差、或資本調控方法運用不當時，政府和企業(yè)可以同時進行地方政府性債務的整合性調節(jié)。

以上案例中所描述的，關于區(qū)域經濟資源綜合管理策略方法，一方面是從地方政府性債務結構分配的層面上進行資本調控，此時著重針對當地經濟發(fā)展薄弱的企業(yè)給予債務資本輔助；另一方面，地方政府性債務運用期間，當地政府采取了地方與政府同時跟蹤性調控的方式進行條件探索。由此，本次利用地方政府性債務促進區(qū)域經濟發(fā)展的過程，實現(xiàn)了區(qū)域資源的合理分配與調節(jié)運用，這也是現(xiàn)代區(qū)域結構資源運用的有效方法。

2.4 創(chuàng)建科學性的調控管理機制

合理把握地方政府性債務與區(qū)域經濟發(fā)展之間的關系，也應該通過創(chuàng)建科學性的調控管理機制實現(xiàn)資金調配的目標。更具體來說，就是要加強地方政府性債務資源的調配管理；同時，盡量將區(qū)域經濟管理中原有的整合調控管理制度優(yōu)勢彰顯出來，這樣的地方政府性債務運用方法，方可構建系統(tǒng)的、可循環(huán)的地方政府性債務應用體系。

如，某地區(qū)政府進行地方政府性債務運用期間，就在促進區(qū)域經濟發(fā)展的基礎上，創(chuàng)建了科學性的調控管理機制。一方面，建立階段性匯報的地方政府性債務應用體制，部分賬目應用數據進行社會公開；另一方面，當地企業(yè)采取公開競爭方式，獲得地方政府性債務發(fā)展資助，這些措施也是合理把握地方政府性債務與區(qū)域經濟發(fā)展之間關系的體現(xiàn)。

3 結語

綜上所述，地方政府性債務與區(qū)域經濟增長的相關探討，是社會經濟資源優(yōu)化配置的體現(xiàn)。在此基礎上，本文通過地方政府性債務是區(qū)域經濟發(fā)展需求的代表、地方政府性債務是區(qū)域經濟結構的調控條件、區(qū)域經濟長效循環(huán)以地方政府性債務運轉為基礎三方面，把握兩者之間的關系。因此，本文研究結果將為區(qū)域發(fā)展提供新思路。