中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 盧海龍

習(xí)近平總書記在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念。由強(qiáng)調(diào)進(jìn)行總需求管理到強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策重心的變化，使人自然聯(lián)想到20世紀(jì)80年代所興起的供給學(xué)派，當(dāng)年美國里根政府采用供給學(xué)派所主張的相關(guān)政策措施曾一度扭轉(zhuǎn)美國經(jīng)濟(jì)的“滯漲”局面，那么，供給學(xué)派的相關(guān)政策措施是否在我國適用以及能在多大程度上適用值得思考。

1 西方供給學(xué)派理論簡析

但是以生產(chǎn)過剩為主要特征的資本主義國家經(jīng)濟(jì)大蕭條的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得倡導(dǎo)自由放任思想的古典自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想與經(jīng)濟(jì)政策受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。后來，強(qiáng)調(diào)“有效需求不足”的凱恩斯主義登上歷史舞臺，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策成為當(dāng)時(shí)扭轉(zhuǎn)資本主義國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段。凱恩斯主義者認(rèn)為，當(dāng)時(shí)資本主義經(jīng)濟(jì)蕭條的根本原因不是在供給方面，而是在需求方面，社會的總需求并不總是等于社會的總供給，社會的總需求長期內(nèi)存在不足的情況，難以實(shí)現(xiàn)社會的最大產(chǎn)出。而對于有效需求的不足，市場不能有效解決，因此需要政府發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能，利用宏觀經(jīng)濟(jì)政策來實(shí)現(xiàn)市場供需平衡與充分就業(yè)。

然而20世紀(jì)70年代，在資本主義世界普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯與高通貨膨脹率同時(shí)存在的經(jīng)濟(jì)“滯漲”現(xiàn)象，使得凱恩斯主義的理論與政策備受質(zhì)疑。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)停滯與高通貨膨脹率按照凱恩斯的說法是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中的兩個(gè)極端情況，在同一個(gè)時(shí)期不可能出現(xiàn)。人們普遍認(rèn)為，凱恩斯的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策是造成資本主義世界“滯漲”現(xiàn)象存在的主要原因。在這種背景下，以經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·拉弗、羅伯特·蒙代爾等為代表的供給學(xué)派理論應(yīng)運(yùn)而生。供給學(xué)派主張大幅降低稅率，刺激企業(yè)投資生產(chǎn)并鼓勵(lì)工人積極工作，取消國家對經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù)，加強(qiáng)市場競爭；實(shí)行貨幣發(fā)行總量管理，實(shí)現(xiàn)貨幣增量與經(jīng)濟(jì)增量相互適應(yīng)；降低政府預(yù)算支出增長，以逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收支總體平衡。

時(shí)任美國總統(tǒng)的羅納德·里根在執(zhí)政中實(shí)施供給學(xué)派的政策主張，被稱為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”?！袄锔?jīng)濟(jì)學(xué)”最重要的核心思想就是倡導(dǎo)市場的自由競爭，減少政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場機(jī)制自動調(diào)節(jié)供求的作用。具體措施包括：減少財(cái)政支出，降低財(cái)政赤字，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡；通過實(shí)施大規(guī)模減稅政策，一是擴(kuò)大國民可支配收入，二是減免企業(yè)稅收與負(fù)擔(dān)，從而進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)與增加生產(chǎn)；嚴(yán)控貨幣供給量增加，以穩(wěn)定的貨幣政策抑制通貨膨脹，力圖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。羅納德·里根的經(jīng)濟(jì)政策在解決當(dāng)時(shí)美國的“滯漲”問題過程中取得一定成效，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)跌為增，失業(yè)率穩(wěn)步下降，通貨膨脹率顯著下降。

2 我國進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歷史背景

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢得出的重要結(jié)論。新中國成立70周年以來，特別是改革開放40周年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就舉世矚目，國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3679億元增長到2018年90萬億元，穩(wěn)居世界的第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的385元增長到2017年的5.9萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活水平大幅提高，綜合國力大大增強(qiáng)。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

我國人民收入水平不斷提高，人民群眾總體需求潛力巨大，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)呈現(xiàn)出從粗放向集約、從簡單社會分工向復(fù)雜社會分工的高級形態(tài)的演進(jìn)趨勢，中國經(jīng)濟(jì)增長的支撐基礎(chǔ)持久良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡管處于轉(zhuǎn)型期，但是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景長期向好。

然而從2010年開始，我國國民生產(chǎn)總值歷年增長速度卻呈現(xiàn)出下行趨勢，而擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施并未顯著扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的下行趨勢，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長乏力，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐步顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)要素的成本上升，工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率上升。這說明我國在多年實(shí)施需求管理，從而需求結(jié)構(gòu)得到調(diào)整以后，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問題已經(jīng)開始轉(zhuǎn)移到供給結(jié)構(gòu)。

習(xí)近平總書記在2015年11月中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念，并明確提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”。在同年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，作出全面的闡述與部署。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊扣當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，在持續(xù)做好總需求管理，統(tǒng)籌實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)與優(yōu)化投資的同時(shí)，全面推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等重大任務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長動力。

應(yīng)當(dāng)指出的是，中國實(shí)施供給側(cè)改革理論實(shí)踐與西方供給學(xué)派的理論政策有著本質(zhì)區(qū)別。但是毋庸置疑，西方供給學(xué)派理論與相關(guān)措施對于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題具有較重要的參考價(jià)值。

觀察組經(jīng)過護(hù)理后的焦慮量評分(24.41±5.25)分和抑郁量評分(25.55±4.46)分明顯低于對照組經(jīng)過護(hù)理后的焦慮量評分(36.68±6.42)分和抑郁量評分(36.68±6.72)分(P<0.05),詳見表1。

3 中國實(shí)施供給側(cè)改革理論實(shí)踐與西方供給學(xué)派的理論政策的區(qū)別

第一，社會經(jīng)濟(jì)制度不同。

我國是社會主義國家，正處在并將長期處在社會主義的初級階段，實(shí)行的是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制的改革，都是中國特色社會主義制度的自我完善與發(fā)展，這是兩者的本質(zhì)區(qū)別。

以美國等為代表的西方發(fā)達(dá)國家是資本主義國家，實(shí)行的是以私有制為主體的資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制，資本主義世界國家在歷經(jīng)300年左右的發(fā)展之后已日漸成熟，具有較完善的經(jīng)濟(jì)制度與市場體系，實(shí)施的經(jīng)濟(jì)政策都是維護(hù)資產(chǎn)階級利益與資產(chǎn)階級政權(quán)的手段。

第二，政策實(shí)施背景不同。

我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)長期快速發(fā)展之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新常態(tài)。舊經(jīng)濟(jì)形態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式重點(diǎn)是以國民生產(chǎn)總值的高速增長為政策導(dǎo)向，而當(dāng)前新常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)則強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長要從較高速的增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚俚脑鲩L，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，需要從數(shù)量驅(qū)動轉(zhuǎn)向?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家當(dāng)年正處于資本主義經(jīng)濟(jì)大蕭條之后的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯與高通貨膨脹并存的“滯漲”狀態(tài)說明資本主義經(jīng)濟(jì)制度高度發(fā)展之后，該制度本身仍然存在痼疾，供給學(xué)派的政策措施雖然使經(jīng)濟(jì)的“滯漲”狀態(tài)有所緩解，但是實(shí)踐證明，它并未改變資本主義私有制所存在的內(nèi)在矛盾。

第三，實(shí)施政策目標(biāo)不同。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾與轉(zhuǎn)型陣痛，全面推動“三去一降一補(bǔ)”等重大任務(wù)，解決供給側(cè)所長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，以不斷適應(yīng)需求側(cè)的發(fā)展變化，并通過在各領(lǐng)域不斷深化改革，進(jìn)一步完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，使得市場在資源配置中真正起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的規(guī)制作用。

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策則是要改變長期以來所實(shí)施的政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的問題，發(fā)揮市場的自動調(diào)節(jié)作用，以期解決短期內(nèi)存在的經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹并存的“滯漲”問題。

第四，政策手段不同。

我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從根本上說是要進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整以適應(yīng)不斷變化的需求結(jié)構(gòu)，具體地說就是要提升全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有效配置，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；同時(shí)，進(jìn)一步通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，真正理順政府與市場的關(guān)系，使得市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

以美國為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國家實(shí)施供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)政策就是要支持市場的自由競爭，減小國家對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，發(fā)揮市場機(jī)制的自動調(diào)節(jié)作用。通過大幅度減稅促產(chǎn)，嚴(yán)格控制貨幣供給量，以力圖實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。

4 西方供給學(xué)派理論與實(shí)踐的啟示

西方供給學(xué)派理論與相關(guān)措施對于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題具有一定參考價(jià)值以及借鑒意義。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，正確對待處理政府與市場之間的關(guān)系。

西方供給學(xué)派認(rèn)為，政府對經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)是造成資本主義世界“滯漲”現(xiàn)象的主要原因，政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行短期、小幅干預(yù)是糾正“市場失靈”的重要手段，但是從長期來看，政府對市場干預(yù)過多就會破壞價(jià)格機(jī)制的自動調(diào)節(jié)作用，造成資源配置扭曲，從而產(chǎn)生長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，就需要充分依靠市場，讓市場在資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的自動調(diào)節(jié)作用，從而促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化政府“簡政放權(quán)”相關(guān)改革，激發(fā)市場主體活力與潛力，同時(shí)，發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，在體制、機(jī)制上創(chuàng)造一個(gè)有助各市場主體發(fā)展的良好環(huán)境。

第二，正確處理需求側(cè)與供給側(cè)之間的關(guān)系。

西方供給學(xué)派認(rèn)為，凱恩斯主義的以需求管理為核心的經(jīng)濟(jì)政策僅僅是在短期內(nèi)有效，長期內(nèi)政府對需求的過多干預(yù)不僅無效，而且會積累新的矛盾，并造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由此可見，需求側(cè)、供給側(cè)調(diào)節(jié)各自從自己一方對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用，其中，需求管理通過貨幣政策與財(cái)政政策等手段逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向?qū)?jīng)濟(jì)進(jìn)行相機(jī)調(diào)節(jié)，供給管理對需求管理無能為力的超過有效需求的產(chǎn)能過剩與供需失配進(jìn)行調(diào)節(jié)，兩者不可偏廢也不能相互取代，故應(yīng)當(dāng)將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，充分發(fā)揮兩者在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中的不同作用。

第三，有效降低成本從而充分激發(fā)市場主體活力。

西方供給學(xué)派認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)人和企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動是為追逐稅后的真正報(bào)酬和利潤。減少稅賦尤其是有效降低邊際稅率不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)增長，還可以抑制潛在通貨膨脹的發(fā)生。當(dāng)前，我國企業(yè)特別是民營企業(yè)或中小微企業(yè)面對的總體稅率偏高，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等原因，使得相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。因此需要千方百計(jì)通過減稅降費(fèi)等措施，降低企業(yè)各種成本，真正減輕各類企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)的創(chuàng)造與創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而改善我國經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)。

第四，早日形成適合我國國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。

所謂的凱恩斯主義和供給學(xué)派的相關(guān)理論政策的形成與運(yùn)用都有特定的歷史背景，兩者都是為解決一定歷史時(shí)期內(nèi)的資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)所采取的應(yīng)對措施，它們在理論假設(shè)和邏輯起點(diǎn)上是對立的，前者強(qiáng)調(diào)政府的主動調(diào)節(jié)作用，后者強(qiáng)調(diào)市場的自動調(diào)節(jié)作用，但都回避資本主義私有制及其內(nèi)在矛盾，因而不能根本解決資本主義國家經(jīng)濟(jì)危機(jī)。作為社會主義的中國來說，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有現(xiàn)成的發(fā)展理論，更不能照搬西方的發(fā)展理論。因此，解決中國自己的問題，需要緊密結(jié)合中國實(shí)際，批判地學(xué)習(xí)與借鑒西方先進(jìn)發(fā)展理念，爭取早日形成中國自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施。