約束行為強監(jiān)管

適應治水主要矛盾變化，必須加快轉變思路，抓好水利行業(yè)強監(jiān)管這項系統(tǒng)工程，用完善的制度體系為人的行為劃紅線，下大氣力扭轉水利行業(yè)監(jiān)管薄弱的被動局面，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為剛性約束。

變化，孕育了希望，也催生著新的使命。

面對人民群眾對水利新的更高需求，治水者思維必須更加清晰：新的歷史條件下，水利事業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分的問題，這其中雖有自然條件、資源稟賦、發(fā)展階段制約等方面的原因，但更重要的是長期以來人們認識水平、觀念偏差和行為錯誤等方面的原因，用水浪費、過度開發(fā)、超標排放、侵占河湖等錯誤行為未被及時叫停，有的地方甚至愈演愈烈。由此，要使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境真正成為剛性約束，全面加強水利行業(yè)監(jiān)管就成為必然選項。

2018年，“飛檢”這項原本為國際奧委會抽查興奮劑的檢查方式，開始頻繁亮相于水利工作中。

“飛檢式檢查是獲得基層真實情況的有效手段，能真正了解和發(fā)現(xiàn)問題，對促進和改變工作作風起到了良好的促進作用。”

鄂竟平部長率先垂范，“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待”，多次帶隊前往河北、山西等地，飛檢暗訪小型水庫安全運行及防汛工作開展情況、華北地下水回補試點工作進展。

2018年7月12日，鄂竟平部長帶隊對山西省小型水庫安全運行管理及防汛工作開展情況進行飛檢式檢查

“四不兩直”的暗訪督查成為“把脈”工作的重要手段。水利部全年共派出385個督查組，對4702座小型水庫進行督查暗訪，嚴肅約談，強化責任追究。針對河長制湖長制工作情況，122個暗訪組奔赴31個省份，開展兩輪督導。重大水利工程安全生產(chǎn)巡查深入各地，河南前坪水庫、云南滇中引水工程、廣西大藤峽水利樞紐等工程先后接受專項監(jiān)督檢查和督導檢查，促進風險隱患排查發(fā)現(xiàn)，避免水利行業(yè)重大事故發(fā)生。

“窺一斑而知全豹”，不斷強化的水利行業(yè)監(jiān)督管理，為波瀾壯闊的2018年標注了清晰刻度。

回首這一年，河湖監(jiān)管的抓手越來越牢。河長制于6月底前在全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面建立，提前半年完成中央確定的目標任務；湖長制工作進展順利，也在年底前如期完成既定目標。

百萬河長上崗，將每條河流都納入監(jiān)管之中。實施“開門治水”，四川南充為11名媒體記者頒發(fā)“記者河長”聘書，江西吉安聘任具有豐富法治實踐經(jīng)驗的律師擔任“河長法治特派員”，眾多鄉(xiāng)賢河長、企業(yè)河長、百姓河長參與治河，河長制湖長制進一步深入群眾中。

各地圍繞河湖管護責任，因地制宜展開探索實踐。

在福建沙縣，針對縣級流域河長依法履職“最后一公里”痛點，用制度將縣級流域河長權責、職能要求及追責問責情形一一明確，解決了“跨分管領域”治水難題，實現(xiàn)流域河長有法可依、有權協(xié)調(diào)。

在浙江紹興，全國首個河長制湖長制市級地方標準發(fā)布，界定和細化了河長、湖長管理要求、工作職責、巡查要求和考核問責，明確對造成水域面積萎縮、水體惡化和生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究。

管河者全面上崗到位，河暢水清岸綠的美好愿景在神州大地上逐漸清晰。接下來，是鳴金收兵過幾天舒坦日子，還是進一步持續(xù)加力？

“全面推行河長制工作進入了新階段，新階段的內(nèi)涵是推動河長制從‘有名’到‘有實’轉變，名實相副?！倍蹙蛊讲块L一語中的。

7月，水利部瞄準當前河湖管理仍存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，部署全國河湖“清四亂”專項行動。作為又一項水利行業(yè)強監(jiān)管的標志性工作，“清四亂”既治標也治本，在清除河湖表象問題的基礎上，將建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護長效機制，還河湖干凈、整潔的空間。

“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處”，自行動全面鋪開以來，地方積極響應，廣東、安徽、江西等省以總河長令形式高位推動，取得顯著成效。在按時間節(jié)點要求完成的調(diào)查摸底中，4萬多個“四亂”問題浮出水面，目前已經(jīng)全面進入集中整治階段。

為了管好“盛水的盆”，一項項圍繞打擊河道非法采砂、加強水域岸線管理的專項行動也相繼展開。長江委會同沿江9個省份的水行政主管部門實施長江干流岸線保護和利用專項檢查行動，對長江岸線進行全面“體檢”；全國河湖采砂專項整治行動歷時6個月，支撐保障河湖采砂管理秩序依法有序可控；開展長江經(jīng)濟帶固體廢物清理整治專項行動，1376處固體廢物點位得到排查。

通過強力的監(jiān)管、嚴格的問責，“調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為”開始成為一種思想自覺和行動自覺，向水利工作各個領域全方位延伸。

水土保持監(jiān)督管理織密最嚴格制度，使其成為不可觸碰的“高壓線”。這一年，水利部組織流域機構對569個大中型生產(chǎn)建設項目開展跟蹤檢查，實現(xiàn)了部批水保方案在建項目監(jiān)督檢查全覆蓋；對黃土高原7個省份436座淤地壩暗訪督查，約談通報嚴格追究責任，確保淤地壩安全度汛。全國各級水行政主管部門共監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設項目6300多項，查處水土保持違法案件500余起，水土保持違法行為得到依法嚴懲。

北京開展水上聯(lián)合執(zhí)法

湖南長沙縣金井鎮(zhèn)鎮(zhèn)級河長查看河流水質(zhì)情況（彭晃／攝）

各地積極落實最嚴格的水土保持監(jiān)管，加快構建系統(tǒng)完備、運行有效的監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管技術手段。甘肅天水采取示范引領、以案為鑒、立體宣傳的方式開展城市水土保持監(jiān)管工作，達到了“查處一個項目、帶動一個行業(yè)”的效果。

“節(jié)水優(yōu)先”方針繼續(xù)深入落實。這一年，水利部優(yōu)化調(diào)整機構職能，專門成立全國節(jié)約用水辦公室，隨之而來的是節(jié)約用水職責顯著加強，各項工作進展加快：《國家節(jié)水行動方案（送審稿）》完成起草并報送國務院；縣域節(jié)水型社會達標建設全面推進；煤間接液化等6項取水定額國家標準完成制訂；一批節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型公共機構、節(jié)水型學校、節(jié)水型小區(qū)等節(jié)水載體相繼建成，推動節(jié)水的良好習慣和氛圍在全社會逐漸形成。

把牢財經(jīng)紀律紅線，水利資金監(jiān)管同樣“嚴”字當頭。這一年，水利部預算管理“三項機制”作用有效發(fā)揮，預算執(zhí)行總體實現(xiàn)序時均衡安全高效。各地方加強水利資金使用管理，《廣東省中央財政水利發(fā)展資金使用管理實施細則》《陜西省水利發(fā)展資金使用管理辦法》《江蘇省水庫移民扶持資金管理辦法》等相關政策法規(guī)出臺，水利財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性顯著提高。

一點一滴變化，匯成事業(yè)之浩蕩。

短短一年間，“強監(jiān)管”迅速落實，倒逼治水實踐向更科學、更務實、更高效方向長足邁進，成為“水利2018”毫無爭議的關鍵詞之一。

巡查組在工程現(xiàn)場進行檢查

暗訪陜西綏德正溝骨干壩

督查組在四川某小型水庫現(xiàn)場督查