□ 浙江省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng) 黃志平

今天的全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作部署動(dòng)員會(huì)的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的重大決策部署，啟動(dòng)全省國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，并開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革的重大意義

空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。每個(gè)時(shí)代都需要相應(yīng)的時(shí)空秩序支撐。謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展首先要把國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局規(guī)劃好。黨的十八大特別是十九大以來(lái)，基于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局作出了一系列重大戰(zhàn)略決策和改革部署，為我們深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革的重大意義提供了重要指引。

第一，空間規(guī)劃體系改革是建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明“四個(gè)一”的定位，即：在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，同時(shí)也存在著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題。國(guó)土空間無(wú)序、過(guò)度、分散開(kāi)發(fā)，資源粗放利用，生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間被嚴(yán)重?cái)D占等資源環(huán)境問(wèn)題依然突出。習(xí)近平總書(shū)記要求，要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來(lái)。國(guó)土空間規(guī)劃就是這個(gè)“四梁八柱”中的重要支柱。2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，將“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系”和“構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”，作為我國(guó)生態(tài)文明制度體系八項(xiàng)制度中的兩項(xiàng)。陸昊部長(zhǎng)在今年兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”接受采訪時(shí)表示，將“兩統(tǒng)一”的第二個(gè)“統(tǒng)一”設(shè)計(jì)為國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)土空間用途管制和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在經(jīng)歷原始文明、農(nóng)耕文明和工業(yè)文明后，當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入“生態(tài)文明的新時(shí)代”。

第二，空間規(guī)劃體系改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩種方式：一種是在技術(shù)管理?xiàng)l件不變的情況下，通過(guò)增加資源要素投入帶來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出規(guī)模擴(kuò)張；另一種是在技術(shù)管理創(chuàng)新條件下，提高資源要素配置效率，增加產(chǎn)出數(shù)量，提高供給品質(zhì)。第二種情況下，盡管投入的資源要素不增加或少增加，但經(jīng)濟(jì)仍然取得增長(zhǎng)，并且兼顧社會(huì)、政治、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是有質(zhì)量的增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃在引導(dǎo)資源要素高效合理配置、支撐高質(zhì)量發(fā)展方面還存在“三大短板”。一是空間布局短板，主要表現(xiàn)在空間碎片化現(xiàn)象明顯，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，區(qū)域融合、陸海統(tǒng)籌不足等方面；二是空間品質(zhì)短板，主要表現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、綠化開(kāi)敞空間不足、城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌缺乏特色等方面；三是規(guī)劃技術(shù)短板，主要表現(xiàn)在規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管控指標(biāo)等有待統(tǒng)一，規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施的體制機(jī)制尚不健全，專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍缺失等方面。亟需補(bǔ)齊短板，建立健全高品質(zhì)國(guó)土空間規(guī)劃體系，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。2018 年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》指出，“以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)?！睘榇?，要順應(yīng)空間規(guī)劃從增量時(shí)代物質(zhì)規(guī)劃向存量時(shí)代品質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，深化國(guó)土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國(guó)土空間品質(zhì)和利用效率，塑造以人為本的高品質(zhì)國(guó)土空間，以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，空間規(guī)劃體系改革是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)： “規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！崩羁藦?qiáng)總理在三亞考察海南省域“多規(guī)合一”試點(diǎn)建設(shè)時(shí)曾指出：“這項(xiàng)改革說(shuō)到底是簡(jiǎn)政放權(quán)。各部門(mén)職能有序協(xié)調(diào)，解決規(guī)劃打架問(wèn)題，是簡(jiǎn)政；一張藍(lán)圖繪好后，企業(yè)作為市場(chǎng)主體按規(guī)劃去做，不再需要層層審批，是放權(quán)；政府職能要更多體現(xiàn)在事中事后，是監(jiān)管?！弊鳛榭臻g治理的重要手段，長(zhǎng)期以來(lái)，各類(lèi)空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國(guó)土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類(lèi)型過(guò)多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過(guò)長(zhǎng)，地方規(guī)劃朝令夕改等問(wèn)題。亟需建立全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時(shí)代國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。為此，2014年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，2017 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳啟動(dòng)省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)（包含浙江），為建立健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2018 年2 月，黨的十九屆三中全會(huì)作出組建自然資源部的重大決策，并賦予“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”的重要職責(zé)；同年12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布統(tǒng)一規(guī)劃體系的意見(jiàn)； 2019 年1 月，中央深改委第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，我國(guó)空間規(guī)劃工作邁入集中統(tǒng)一管理新階段。

二、準(zhǔn)確把握“兩個(gè)高水平”建設(shè)中浙江省國(guó)土空間規(guī)劃的核心任務(wù)

陸昊部長(zhǎng)去年在武漢調(diào)研國(guó)土空間規(guī)劃體系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“規(guī)劃既不是城鄉(xiāng)規(guī)劃，也不是土地利用規(guī)劃，而應(yīng)該是國(guó)土空間規(guī)劃。”那么，我們現(xiàn)在要啟動(dòng)編制的國(guó)土空間規(guī)劃，是一個(gè)什么樣的規(guī)劃？要解決什么樣的問(wèn)題？與原來(lái)的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃是什么關(guān)系？

總體上，我們認(rèn)為要把握三點(diǎn)。第一，國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)法定規(guī)劃。近日，全國(guó)人大公布的《土地管理法》（修正案草案）中規(guī)定“經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃?！弊匀毁Y源部也即將啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃立法的前期工作。同時(shí)，根據(jù)中央規(guī)定，批復(fù)后的國(guó)土空間規(guī)劃不得隨意修改、違規(guī)變更，下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其它空間規(guī)劃，都充分體現(xiàn)了這一規(guī)劃的權(quán)威性。第二，國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)基礎(chǔ)規(guī)劃。根據(jù)中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系的意見(jiàn)，國(guó)家規(guī)劃體系以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國(guó)家、省、市縣各級(jí)規(guī)劃共同組成。所以說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃在整個(gè)國(guó)家規(guī)劃體系中占據(jù)了基礎(chǔ)性地位，要對(duì)空間發(fā)展作出戰(zhàn)略性系統(tǒng)性安排，對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃具有指導(dǎo)約束作用，重點(diǎn)解決國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略落地的中長(zhǎng)期問(wèn)題。我們要辯證看待，這不單是一個(gè)控制性規(guī)劃，更是一個(gè)發(fā)展性規(guī)劃。第三，國(guó)土空間規(guī)劃是一個(gè)創(chuàng)新規(guī)劃。此次編制國(guó)土空間規(guī)劃承擔(dān)著落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的任務(wù)，要充分融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等空間規(guī)劃主要內(nèi)容，原有這些規(guī)劃承擔(dān)功能不同、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、管制要求不同，甚至還存在矛盾沖突的地方，無(wú)法簡(jiǎn)單疊加、繼承沿用，需要基于對(duì)客觀規(guī)律的準(zhǔn)確把握、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的分析評(píng)價(jià)和發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)研判，轉(zhuǎn)變理念、重構(gòu)體系、創(chuàng)新方法、大破大立，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)全域全要素規(guī)劃。

根據(jù)自然資源部要求，本輪國(guó)土空間規(guī)劃期限為 2019 年至2035 年，近期為2025 年，遠(yuǎn)景展望至本世紀(jì)中葉。與黨中央關(guān)于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和省委關(guān)于高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略時(shí)間表高度契合。在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們不僅要對(duì)好時(shí)間之“表”，更要對(duì)好發(fā)展之“標(biāo)”，使浙江省國(guó)土空間規(guī)劃承載起“兩個(gè)高水平”建設(shè)重任，做到能用、管用、好用。

一是突出戰(zhàn)略引領(lǐng)，以空間協(xié)同推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。黨的十九大以來(lái)，黨中央大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。浙江省是21 世紀(jì)海上絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯地帶，也是長(zhǎng)三角的金南翼，一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角一體化三大國(guó)家戰(zhàn)略全面聚焦。當(dāng)前，省委、省政府致力于高質(zhì)量發(fā)展“1+3+10”主線已經(jīng)形成，其中的“1”就是落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持全省域全方位融入長(zhǎng)三角，共同打造長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)；并要求將“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)”建設(shè)放到長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略下實(shí)施。為此，我們要以長(zhǎng)三角一體化為龍頭，聚焦“四大”建設(shè)布局，明確空間發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略，加強(qiáng)空間協(xié)同，促進(jìn)要素合理布局、有序流動(dòng)，推動(dòng)全省域全方位融入，不斷放大全省比較優(yōu)勢(shì)。要重點(diǎn)考慮如何在省際和區(qū)際空間中部署協(xié)同合作板塊，如何培育布局具備中長(zhǎng)期強(qiáng)勁動(dòng)能的城市群、都市圈和產(chǎn)業(yè)主體，如何構(gòu)建富有浙江特色的陸海統(tǒng)籌和山海協(xié)作體系。目前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案編制都已進(jìn)入關(guān)鍵階段；上海市正牽頭編制《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，與浙江省國(guó)土空間規(guī)劃、大灣區(qū)空間規(guī)劃、海岸帶保護(hù)與利用規(guī)劃編制安排基本同步，時(shí)勢(shì)總體有利。我們要主動(dòng)謀劃、主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)融入，積極搶抓一體化發(fā)展的新機(jī)遇。

二是突出底線約束，以分區(qū)管治支撐美麗浙江建設(shè)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持底線思維，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。底線思維就是剛性思維，一個(gè)規(guī)劃如果缺乏剛性、約束不足，就沒(méi)有權(quán)威性、科學(xué)性可言。國(guó)土空間規(guī)劃首先要落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、城鄉(xiāng)安全、軍事安全等擺在優(yōu)先地位，客觀分析可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定妥善解決問(wèn)題的方案，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局、生態(tài)保護(hù)格局，防止規(guī)劃“失誤”“反復(fù)”“折騰”。過(guò)去，城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)管控措施不一致，城市總體規(guī)劃大多按“三區(qū)四線”劃分，土地利用總體規(guī)劃大多按“三界四區(qū)”劃分。進(jìn)入生態(tài)文明時(shí)代后，要在規(guī)劃領(lǐng)域落實(shí)一套統(tǒng)一的底線管控工具，就是以主體功能區(qū)為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線）并監(jiān)督實(shí)施分區(qū)管控和治理措施，嚴(yán)格各類(lèi)空間轉(zhuǎn)用和紅線內(nèi)占用，推動(dòng)不同空間的節(jié)約集約利用。這對(duì)于我們浙江這個(gè)資源小省、經(jīng)濟(jì)和人口大省來(lái)說(shuō)，尤為重要，尤為關(guān)鍵。要珍視浙江的“七山二水一分田”，處理好自然生態(tài)各要素在空間中的定位和平衡，確保把每一寸國(guó)土空間都規(guī)劃得清清楚楚。這里，我強(qiáng)調(diào)一下，關(guān)于底線問(wèn)題，必須把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，堅(jiān)決防止“翻燒餅”。

三是突出以人為本，以有機(jī)更新塑造高品質(zhì)國(guó)土空間?！皟蓚€(gè)高水平”建設(shè)離不開(kāi)人的全面發(fā)展。目前，全省陸域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)超過(guò)12.5%?？梢哉f(shuō)，最適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域基本已經(jīng)開(kāi)發(fā)，未來(lái)的增量空間十分有限。與此同時(shí)，全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程依然很快（2018 年末全省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到68.9%，比上年增長(zhǎng)0.9 個(gè)百分點(diǎn)，最高的杭州城鎮(zhèn)人口增加了近32 萬(wàn)），城鄉(xiāng)人居品質(zhì)提升需求依然旺盛。為此，我們要把人民對(duì)美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。今年《省政府工作報(bào)告》提出“實(shí)施有機(jī)更新行動(dòng)”，其中的重頭戲就是“編制實(shí)施省市縣國(guó)土空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)和多規(guī)合一制度，推進(jìn)空間重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)重整、環(huán)境重生”?！坝袡C(jī)更新”不是“增量化”更新，而是要把國(guó)土空間作為一個(gè)有機(jī)生命體，引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)空間形態(tài)多元融合、空間功能互補(bǔ)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“存量化”“減量化”更新。本輪規(guī)劃編制要堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌地上地下空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；堅(jiān)持山水林田湖草生命共同體理念，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)；堅(jiān)持文化傳承，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，突出地域特色，提高空間品質(zhì)；通過(guò)編制理念升級(jí)和編制技術(shù)迭代，做好有機(jī)更新、存量?jī)?yōu)化的文章。

三、全力抓好當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的組織實(shí)施

自然資源部對(duì)本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作的時(shí)間安排是： 2019 年要完成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要和省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作；2020 年全面完成市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，并同步完成相關(guān)審查報(bào)批備案工作。2 月14 日，袁家軍省長(zhǎng)來(lái)我廳調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)，要求省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃要在今年9 月前完成；馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)還專門(mén)聽(tīng)取規(guī)劃編制工作匯報(bào)，提出了明確的工作要求。可以說(shuō)，這項(xiàng)工作是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾關(guān)心關(guān)注、時(shí)間和質(zhì)量要求都很高的重要任務(wù)。各地務(wù)必及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，擺上重要議事日程，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是建立工作體系。國(guó)土空間規(guī)劃，不是自然資源部門(mén)一家的規(guī)劃，是代表各級(jí)政府對(duì)全域全要素國(guó)土空間進(jìn)行總體性、戰(zhàn)略性、約束性安排，是國(guó)家意志和地方意圖的有機(jī)結(jié)合。工作體系上主要分三個(gè)層次：首先是屬地為主的左右協(xié)同機(jī)制，要形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，自然資源部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等部門(mén)協(xié)同參與的工作體系，確保規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中橫向傳導(dǎo)有力；第二是縱向傳遞的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省級(jí)規(guī)劃的控制性指標(biāo)要有效傳導(dǎo)到市縣規(guī)劃，市縣規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略和要素保障要反應(yīng)到省級(jí)規(guī)劃；第三是主體多元的專業(yè)協(xié)作機(jī)制，要結(jié)合實(shí)際，面向高校、科研院所、企事業(yè)單位等，組建多層次、多領(lǐng)域的指導(dǎo)委員會(huì)、咨詢委員會(huì)和專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，形成最廣泛的外部指導(dǎo)支撐體系。

二是夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)。九層之臺(tái)，起于累土?？臻g規(guī)劃編制要以扎實(shí)推進(jìn)“第三次國(guó)土調(diào)查百日攻堅(jiān)行動(dòng)”為基礎(chǔ)，全面摸清轄區(qū)內(nèi)國(guó)土空間本底條件，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性“雙評(píng)價(jià)”，夯實(shí)底圖。要以現(xiàn)有空間性規(guī)劃評(píng)估為基礎(chǔ)，充分融合主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海島保護(hù)規(guī)劃等成果，統(tǒng)籌優(yōu)化三條控制線和相關(guān)海洋保護(hù)利用控制線劃定成果，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃。要以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，省里將按照自然資源部要求，與規(guī)劃同步部署、同步建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，市縣平臺(tái)要及時(shí)對(duì)接，為建立規(guī)劃評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制做好準(zhǔn)備。

三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)土空間規(guī)劃編制是一次“摸著石頭過(guò)河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的創(chuàng)新過(guò)程。大家的起點(diǎn)基本一致。雖然有技術(shù)單位支撐，但這里我提一個(gè)要求，就是我們自然資源部門(mén)的同志要提槍上馬、掛帥出征，通過(guò)本輪規(guī)劃編制實(shí)施，讓我們的同志來(lái)一次大學(xué)習(xí)大練兵大比武，學(xué)一學(xué)規(guī)劃業(yè)務(wù)，練一練實(shí)操技能，比一比創(chuàng)新能力，發(fā)掘一批規(guī)劃業(yè)務(wù)骨干，形成一批大數(shù)據(jù)分析集成、功能空間分區(qū)、管制規(guī)則制定等方面的創(chuàng)新成果，培育一批高水平的技術(shù)單位、市場(chǎng)主體和專業(yè)隊(duì)伍，為全省國(guó)土空間規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍保障。同時(shí)，還要特別強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制實(shí)施過(guò)程中每位同志都要嚴(yán)守工作紀(jì)律，加強(qiáng)廉潔自律，確保辦好事、不出事。今年我們要開(kāi)展系統(tǒng)“清廉建設(shè)五大行動(dòng)”，規(guī)劃編制等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)也將納入其中。

四是強(qiáng)化公眾參與?！伴_(kāi)門(mén)編規(guī)劃”既是要求，也是方法。各地要建立廣泛的公眾參與機(jī)制，讓規(guī)劃編制過(guò)程成為凝聚共識(shí)、共謀發(fā)展的過(guò)程。要結(jié)合“三服務(wù)”“大調(diào)研”等活動(dòng)，深入企業(yè)、深入群眾、深入基層，找準(zhǔn)現(xiàn)有空間開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的短板，摸清資源要素保障方面的欠賬，了解人民群眾對(duì)高品質(zhì)國(guó)土空間的訴求，借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展和現(xiàn)代化管理的經(jīng)驗(yàn)，提出符合發(fā)展規(guī)律、落實(shí)國(guó)家要求、反映地方特色的規(guī)劃思路。要充分發(fā)揮各類(lèi)傳媒作用，積極開(kāi)展政策解讀和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，全面深入宣傳編制國(guó)土空間規(guī)劃的重要意義和有關(guān)要求，為規(guī)劃編制工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。在編制過(guò)程中真正做到知民情、聚民智，確保編出的規(guī)劃合民意、得民心。

五是加強(qiáng)督察考核。今年，我們已將國(guó)土空間規(guī)劃編制工作列入省政府對(duì)我廳考評(píng)的重點(diǎn)工作績(jī)效目標(biāo)，向省政府立下了“軍令狀”。為了確保責(zé)任層層傳導(dǎo)、任務(wù)落到實(shí)處，之后會(huì)把有關(guān)編制任務(wù)作為全省自然資源工作綜合考核的重要內(nèi)容，對(duì)各市工作情況實(shí)施績(jī)效考評(píng)；今后還要全面實(shí)施國(guó)土空間監(jiān)測(cè)預(yù)警和績(jī)效考核機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)省委、省政府授權(quán)，下一步省自然資源總督察辦公室還將對(duì)市縣政府落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的方針政策、決策部署情況進(jìn)行督察，請(qǐng)大家予以重視。

國(guó)土空間規(guī)劃編制工作任務(wù)艱巨、使命光榮，事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾美好生活，是對(duì)自然資源部門(mén)公信力、執(zhí)行力的重要檢驗(yàn)。大家都是浙江省國(guó)土空間藍(lán)圖的擘畫(huà)者，務(wù)必要拿出“首戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的信心和干勁，扛起擔(dān)當(dāng)，干出實(shí)績(jī)，走在前列，為全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量！