江蘇省海安市教育體育局 梅崇鐵

海安，東臨黃海、南望長(zhǎng)江，寓意“海納百川，安居樂業(yè)”，歷史悠久，人文薈萃，是全國聞名的教育之鄉(xiāng)、科技之鄉(xiāng)、文化之鄉(xiāng)。在海安市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，建立“以縣為主、縣鎮(zhèn)共管”的管理體制，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提升師資隊(duì)伍素質(zhì)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，學(xué)前教育兼收并蓄，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“辦適合教育，辦適合海安的學(xué)前教育”這一新的發(fā)展目標(biāo)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)適合的教育理念，發(fā)展適合的教育，將地域人文與兒童教育的發(fā)展相契合，回應(yīng)了海安百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的真切需求。

一、公益普惠，為“適合教育”的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)

（一）提質(zhì)增量，學(xué)前教育資源建設(shè)成效突出

海安全市共有成型園54所，其中公辦園51所，占比94.4%，民辦園3所，占比5.6%，省優(yōu)質(zhì)園47所，占比87%。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和全面二孩政策的實(shí)施，為滿足適齡幼兒的入園需求，海安市委、市政府不斷加大財(cái)政投入，加快幼兒園建設(shè)工程，幼兒園總量逐年遞增。2017年至2018年投入2.76億元，新建、重建幼兒園9所，已交付使用；目前在建幼兒園6所；根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，2019年～2021年，海安市將加快完善政府主導(dǎo)、布局合理、公辦民辦并舉、城市農(nóng)村共同推進(jìn)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擬規(guī)劃籌建5所幼兒園，改擴(kuò)建12所幼兒園，計(jì)劃投入6.04億元，確保2021年學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.5%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到100%。

（二）依法辦園，學(xué)前教育管理日臻完善

1.實(shí)現(xiàn)按服務(wù)區(qū)入園，確保招生有“區(qū)域”

自2011年起海安市就在全省率先推行公辦幼兒園按服務(wù)區(qū)招生制度，確立市鎮(zhèn)各公辦幼兒園服務(wù)區(qū)，公辦幼兒園均按服務(wù)區(qū)、按計(jì)劃招生，建立海安市幼兒園招生管理平臺(tái)，實(shí)施信息化管理。做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一公布招生政策、統(tǒng)一組織報(bào)名登記、統(tǒng)一開展信息審核、統(tǒng)一建立園籍管理、統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。確保所有適齡兒童相對(duì)就近入園，有效解決幼兒“入園難”問題。

2.建立園籍管理機(jī)制，確保人人有“戶口”

海安市自2003年起實(shí)行幼兒園園籍管理制度，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，規(guī)范園籍管理、明確轉(zhuǎn)園程序、提高服務(wù)水平。不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高保教水平，近三年，海安市學(xué)前教育三年毛入園率持續(xù)鞏固在99.10%以上。建立完善特殊兒童信息檔案，推行走教機(jī)制，確保海安市幼兒三年早教受輔率達(dá)100%。

3.完善質(zhì)量評(píng)估體系，確保評(píng)價(jià)有“標(biāo)準(zhǔn)”

通過開展幼兒園課程游戲化項(xiàng)目專項(xiàng)視導(dǎo)，完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，有效督查課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)情況。實(shí)施幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估，確保評(píng)價(jià)有標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立登記注冊(cè)制度，確保管理有“規(guī)范”

認(rèn)真學(xué)習(xí)《江蘇省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)辦法》《江蘇省優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，準(zhǔn)確把握“江蘇省幼兒園設(shè)置基本條件”和省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)鎮(zhèn)教育管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各幼兒園辦學(xué)資質(zhì)和辦園條件進(jìn)行審查和驗(yàn)收。各區(qū)鎮(zhèn)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真制訂工作計(jì)劃，組建專門工作小組，對(duì)照條件，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公、民辦幼兒園的檢查力度，勇于發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)不符合條件的限期整改，確保所有幼兒園都達(dá)到省合格幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)園達(dá)到?。ㄊ校﹥?yōu)質(zhì)幼兒園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。凡整改仍達(dá)不到江蘇省幼兒園設(shè)置基本條件的幼兒園，將暫緩或不予換證并責(zé)令停止招生。

（三）加大投入，確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)到位

2016年起，海安市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單列，實(shí)行收支兩條線。到2018年，全市財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中占比為11.39%。

落實(shí)專項(xiàng)資金。市教育局開設(shè)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專戶，建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政安排域內(nèi)幼兒園建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)80%，審計(jì)后市財(cái)政按照實(shí)際投入總額的20%進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)。區(qū)鎮(zhèn)公辦幼兒園實(shí)行綜合預(yù)算制度，與區(qū)鎮(zhèn)其他單位部門預(yù)算同步編制，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)政府和教育局審核后上報(bào)區(qū)鎮(zhèn)人大批復(fù)。在統(tǒng)籌考慮全市幼兒園辦學(xué)成本，事業(yè)收入等因素的基礎(chǔ)上，幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)參照義務(wù)教育學(xué)校小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款按照省定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立與辦學(xué)成本、物價(jià)水平、財(cái)力情況聯(lián)動(dòng)的增長(zhǎng)機(jī)制，幼兒人數(shù)不足210人的幼兒園按210人安排，從根本上解決規(guī)模較小幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)不足的問題。

創(chuàng)新財(cái)政機(jī)制。2018年海安市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，明確了市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任。為確保公辦幼兒園教職工各項(xiàng)工資待遇落實(shí)到位，其中明文規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)幼兒園人員工資當(dāng)月未能及時(shí)足額到位現(xiàn)象時(shí)，市財(cái)政將停發(fā)該區(qū)負(fù)責(zé)人及其他公務(wù)員工資，區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)域內(nèi)公辦幼兒園經(jīng)費(fèi)的保障，列入市政府對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)年度工作考核范圍。確保公辦幼兒園教職工各項(xiàng)工資待遇按時(shí)落實(shí)到位，從根本解決了拖欠幼兒園教師工資問題。

二、隊(duì)伍建設(shè)，為“適合教育”的深入推進(jìn)提供保障

教育主管部門不斷加強(qiáng)對(duì)幼兒教育師資隊(duì)伍的管理，大力推進(jìn)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范教師管理制度，形成富有效率、更加開放的教師工作體制機(jī)制；進(jìn)一步完善入職選拔招考，嚴(yán)格幼師準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和吸引更多優(yōu)秀人才充實(shí)幼兒教育，讓教師隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、性質(zhì)、城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)與教育事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；加快完善幼兒教師的工資待遇、社會(huì)保障和職稱評(píng)定制度，不斷提高幼兒教師地位待遇和幸福感。

（一）健全制度，切實(shí)充實(shí)幼師隊(duì)伍

規(guī)范編內(nèi)教師管理。全市幼兒園編內(nèi)教師的工資和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效視同義務(wù)教育學(xué)校教師同等待遇，全額納入財(cái)政預(yù)算。近五年，幼兒園進(jìn)編招考人數(shù)逐年遞增，共計(jì)入編269人，切實(shí)提高幼兒園公辦教師的占比，至2018年秋，海安市幼兒園公辦教師占比達(dá)到50%。

保證編外人員待遇。對(duì)編外教師及保育員，海安市實(shí)行規(guī)范管理，做到“五個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一工資待遇、統(tǒng)一進(jìn)編招錄、統(tǒng)一績(jī)效考核、統(tǒng)一職稱評(píng)定。海安市從2015年起每年專門拿出30個(gè)編內(nèi)教師的指標(biāo)，面向社會(huì)幼兒園的編外幼兒教師實(shí)施進(jìn)編考試。待遇和進(jìn)編機(jī)制的建立，從根本上保證了編外教師的素質(zhì)。

建立保育員準(zhǔn)入機(jī)制。保教結(jié)合是幼兒園工作的特點(diǎn)，海安市高度重視幼兒園保育員隊(duì)伍的發(fā)展與穩(wěn)定，對(duì)海安市幼兒園保育員參照編外教師管理，實(shí)行資格準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)施“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一實(shí)名管理、統(tǒng)一招考聘用、統(tǒng)一工資待遇、統(tǒng)一績(jī)效考核，其中績(jī)效考核獎(jiǎng)為編外教師的90%。這四個(gè)統(tǒng)一帶來了令人驚喜的海安幼教新現(xiàn)象——原來無人高興干的保育員崗位變成現(xiàn)在眾多海安青年躍躍欲試的香饃饃，每年暑期保育員招考，都會(huì)出現(xiàn)“一崗難求，幾十人競(jìng)聘”的情景。

多項(xiàng)尊師惠師愛師政策的推行，讓海安市幼兒園編內(nèi)、編外保教人員感受到作為海安幼教人的自豪與幸福，海安市幼兒園教師隊(duì)伍極其穩(wěn)定，五年來僅有兩名教師因家屬異地申請(qǐng)調(diào)出，其余均在海安幼教前行的道路上繼續(xù)且行且樂。

（二）教研引路，著力提升師資水平

1.團(tuán)隊(duì)啟航——雛雁起飛

海安市教育局組建“青年教師研修共同體”，實(shí)施專家引領(lǐng)、集中研訓(xùn)，鑄造幼教學(xué)科帶頭人團(tuán)隊(duì)；各幼兒園成立了“青年教師成長(zhǎng)站”，成立導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，鋪設(shè)專路，跟蹤培養(yǎng)。

2.聯(lián)盟護(hù)航——群雁齊飛

僅僅擁有幾所名園，并不是海安幼教人的終極追求。讓一朵云推動(dòng)另一朵云，讓一朵花吹開另一叢花，讓每個(gè)城區(qū)和區(qū)鎮(zhèn)幼兒園都能找到獨(dú)特的園所亮色，開出驕人的教育之花，這才是海安幼教人美好的期望。

海安市教育局以省級(jí)項(xiàng)目園為核心，啟動(dòng)學(xué)前教育“園際聯(lián)盟”項(xiàng)目，組建了五大幼教聯(lián)盟體，各聯(lián)盟由一所城區(qū)幼兒園（都是省市項(xiàng)目園）和多個(gè)區(qū)鎮(zhèn)幼兒園聯(lián)合組成，城區(qū)幼兒園為主聯(lián)盟單位，其他幼兒園為參與聯(lián)盟單位，各聯(lián)盟定期開展“持續(xù)性、沉浸式”教研活動(dòng)，常態(tài)化做好區(qū)域教研方案的集體審議，關(guān)注區(qū)域教研和園本教研的融合，增強(qiáng)教研的系統(tǒng)性。實(shí)行年度考核機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣成果。各幼教聯(lián)盟不搞形式化、統(tǒng)一化、空泛化的活動(dòng)，所有參與聯(lián)盟單位在主聯(lián)盟單位的引領(lǐng)下互相學(xué)習(xí)、交流共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短，同時(shí)根據(jù)兒童特點(diǎn)、園所特色進(jìn)行探索，努力找出適合自身發(fā)展的方向。引領(lǐng)帶動(dòng)聯(lián)盟隊(duì)伍質(zhì)量的整體提升。如今，海安幼教五大聯(lián)盟齊頭并進(jìn)、百花齊放，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、春意盎然的動(dòng)人景象。

3.名師領(lǐng)航——領(lǐng)雁高飛

完善市、鎮(zhèn)、園三級(jí)專兼職教研員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制，推進(jìn)縣市區(qū)“菜單式教研”“園所點(diǎn)單式教研”機(jī)制，采用“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”“網(wǎng)上、線下”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)教研員的培訓(xùn)指引。力求做到抓好一批人、帶動(dòng)一群人。海安幼教形成了多梯隊(duì)、多層級(jí)的名師領(lǐng)航機(jī)制。

①建立由市幼教教研員——市幼教各領(lǐng)域兼職教研員——各區(qū)鎮(zhèn)幼教教研員——各園業(yè)務(wù)園長(zhǎng)組成的領(lǐng)航梯隊(duì)，形成核心組——分片研究小組——園研究小組三級(jí)研究網(wǎng)絡(luò)。

②以特級(jí)教師、區(qū)鎮(zhèn)幼教輔導(dǎo)員、教研員為領(lǐng)頭雁，成立名師工作室，充分發(fā)揮其引領(lǐng)、示范、輻射作用，開展以市、區(qū)鎮(zhèn)、園為單位的全員培訓(xùn)。一是五年制全員培訓(xùn)；二是以“專業(yè)成長(zhǎng)論壇”為平臺(tái)，開展讀書推薦、課題交流、專題研討等活動(dòng)；三是推行“一日活動(dòng)組織”分層培訓(xùn)模式，即“園長(zhǎng)一日活動(dòng)組織示范”“骨干教師一日活動(dòng)組織引領(lǐng)”“青年教師一日活動(dòng)組織研討”“新教師一日活動(dòng)組織匯報(bào)”“老教師一日活動(dòng)組織隨展”，做到全域覆蓋，全程教研。近年來，在各級(jí)各類教育行政主管部門舉辦的比賽中，海安市有6人在全國教學(xué)比賽中獲一等獎(jiǎng)；30多人次參加省、市級(jí)教學(xué)比賽獲一等獎(jiǎng)。其中，在2015、2018兩屆江蘇省學(xué)前教育青年教師基本功大賽中，海安市5名參賽教師均獲省一等獎(jiǎng)。

三、項(xiàng)目建設(shè)，為“適合教育”的特色彰顯注入動(dòng)力

2014年全省推行幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)以來，海安市已有4對(duì)幼兒園成為省級(jí)課程游戲化項(xiàng)目單位，8對(duì)幼兒園成為南通市級(jí)項(xiàng)目單位，13對(duì)幼兒園成為海安市級(jí)項(xiàng)目單位。海安市以幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)為推手，推進(jìn)學(xué)前教育課程改革，為“適合教育”的生長(zhǎng)尋找最適合的土壤。

（一）環(huán)境改造，提升辦園品質(zhì)

“工欲善其事，必先利其器”，“適合教育”需要適合的環(huán)境、適合的場(chǎng)地來支持幼兒的游戲和學(xué)習(xí)活動(dòng)。海安市累計(jì)投入2680萬元用以改造各幼兒園戶外活動(dòng)場(chǎng)地，基于兒童視角，多層次、立體化架構(gòu)，不斷嘗試通過更新課程理念、調(diào)整課程方案、創(chuàng)設(shè)適宜環(huán)境、構(gòu)建游戲化活動(dòng)區(qū)來豐富幼兒游戲活動(dòng)環(huán)境，力爭(zhēng)把每一寸土地、每一個(gè)空間都還給孩子。讓幼兒園更貼近幼兒的生活，貼近幼兒的興趣與需要，貼近幼兒的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，貼近幼兒的實(shí)際發(fā)展水平。

（二）課程建設(shè)，展現(xiàn)辦園特色

構(gòu)建“以鎮(zhèn)為主、以園為本”的教研文化，不斷加強(qiáng)課程建設(shè)，保教質(zhì)量全面提高。推行幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)，依托省市課程游戲化共建園和建設(shè)園，以點(diǎn)帶面、深入研究集體活動(dòng)、自主游戲、區(qū)域游戲、戶外活動(dòng)、生活環(huán)節(jié)等活動(dòng)，帶動(dòng)海安市幼兒園整體推進(jìn)。各幼兒園深入推進(jìn)項(xiàng)目管理，根據(jù)各園特色，積極開展園本建設(shè)、課程建設(shè)。

為優(yōu)化課程建設(shè)，海安市著力開展“園本課程方案設(shè)計(jì)”專題培訓(xùn)，組織方案評(píng)選活動(dòng)，以分區(qū)調(diào)研督導(dǎo)的方式加強(qiáng)過程管理，先后有12所幼兒園園本課程被評(píng)為海安市優(yōu)秀園本課程，園本課程管理從高控走向高效。

（三）互動(dòng)交流，彰顯項(xiàng)目成效

項(xiàng)目建設(shè)以來，海安市20多人次在省、市做課程游戲化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流和專題講座。南莫園成功舉辦了“南通市幼兒園課程游戲化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)”，南通電視臺(tái)、《南通日?qǐng)?bào)》對(duì)此進(jìn)行了專題報(bào)道和介紹；在2015年、2017年兩次省級(jí)項(xiàng)目視導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)中，南莫園、大公園均被評(píng)為優(yōu)秀級(jí)；先后20多次約請(qǐng)省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專家親臨海安，現(xiàn)場(chǎng)把脈，引領(lǐng)實(shí)踐。通過項(xiàng)目園課程研究共同體，通過定期開展園長(zhǎng)論壇、經(jīng)驗(yàn)分享、研討沙龍、案例分析等研討方式，探究課程游戲化實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶、園際共享、輻射全市。

四、高質(zhì)量發(fā)展，為“適合教育”的未來謀劃指明方向

回顧海安學(xué)前教育改革的歷程，記錄的是海安幼教的昨天與過去，觀照的是海安幼教的明天與未來。繼往而開來，我們已經(jīng)置身于新的發(fā)展之中。

（一）精心布局，增加學(xué)前教育資源配置率

近年來，海安這座新興的產(chǎn)業(yè)之城，外來務(wù)工創(chuàng)業(yè)人口增長(zhǎng)幅度較大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城區(qū)人口數(shù)量激增，給海安幼教發(fā)展帶來了新的問題與挑戰(zhàn)。海安市委、市政府、市教育局進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、加大投入，全面優(yōu)化教育資源配置，增加教育資源總量，縮減班額。擬實(shí)施《2017-2030海安學(xué)前教育布局專項(xiàng)規(guī)劃》，2021年前將新建城區(qū)幼兒園五所，城區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每一萬人配一所幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源配置率目標(biāo)，班額逐步達(dá)到省定班額標(biāo)準(zhǔn)。

（二）緊抓關(guān)鍵，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展共同體建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育互助共建、共同發(fā)展、合作共贏，充分發(fā)揮示范園、優(yōu)質(zhì)園長(zhǎng)及骨干教師的引領(lǐng)、示范、指導(dǎo)作用，海安市成立了園際聯(lián)盟、青年教師研修團(tuán)隊(duì)和課程游戲化項(xiàng)目園三大學(xué)前教育發(fā)展共同體，正在建設(shè)的還有“課程研究共同體”和“家園共育共同體”，期待這些高質(zhì)量的學(xué)前教育研究共同體能不斷孵化出新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新模式，打造出面向新時(shí)代的園所和教師，加強(qiáng)幼兒園內(nèi)涵建設(shè)，提高保教質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在推進(jìn)學(xué)前教育研究共同體工作中，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”管理模式，即教育活動(dòng)統(tǒng)一管理、教師培訓(xùn)統(tǒng)一組織、教研活動(dòng)統(tǒng)一開展、環(huán)境創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一要求，發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)一考核，通過三年的努力，力爭(zhēng)使海安學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、整體推進(jìn)、均衡優(yōu)質(zhì)。

（三）形成合力，推進(jìn)學(xué)前教育宣傳力度

面對(duì)學(xué)前教育新的發(fā)展形勢(shì)，海安市將充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體渠道和自媒體平臺(tái)的影響力，以系列主題推介的方式，積極宣傳學(xué)前教育改革與發(fā)展的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，提高全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度，營造全社會(huì)共同關(guān)注幼兒成長(zhǎng)的良好氛圍。

回望昨日，期許未來，海安學(xué)前教育高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，海安幼教人將不忘初心，砥礪奮進(jìn)，努力開創(chuàng)海安學(xué)前教育更加美好、燦爛的明天。