文/陳亮

為深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)中央編辦和原環(huán)保部同意，決定由中國機構編制管理研究會、中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署及中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會五家單位連續(xù)三年舉辦以生態(tài)環(huán)境保護體制機制相關問題為主題的研討會，專題研究生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設、相關管理體制和機制改革與實踐方面的問題。三年來，在中央編辦、生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）領導重視下，在各主辦單位大力支持下，在有關專家積極貢獻下，我們成功承辦了三屆研討會，取得了豐碩成果，為推進生態(tài)環(huán)境體制改革，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為推動生態(tài)文明和美麗中國建設提供了有益借鑒和參考。

一、會議的主要做法

一是相關領導重視。中央編辦主任張紀南，時任環(huán)保部部長陳吉寧、現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部部長李干杰等領導重視開好研討會，多次強調研討會要認真貫徹落實黨中央關于全面深化改革，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制等精神，每次會前都聽取匯報，作出批示指示，親自審定會議方案。中央編辦副主任何建中、崔少鵬，時任環(huán)保部副部長李干杰、趙英民，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青分別出席會議并做重要發(fā)言。中國機構編制管理研究會會長黃文平統(tǒng)籌協(xié)調，以精心細致的籌備工作確保會議取得成功。

二是精心策劃研討主題。三年來，會議緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力問題，圍繞生態(tài)環(huán)境體制改革、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的進展情況和工作需要，重點在生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)和機構編制管理系統(tǒng)反復溝通、征求意見，精心策劃研討主題，既有超前性，也有針對性。三年的研討大主題，都聚焦于“環(huán)境保護治理體系與治理能力”，2018年在用語上調整為“生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力”，突出了“生態(tài)環(huán)境”。分議題各年側重點不同，2016年為“區(qū)域流域環(huán)境治理體系”“環(huán)境行政執(zhí)法體系”“環(huán)境監(jiān)測體系”三個領域；2017年為“區(qū)域大氣環(huán)境管理體制改革”“生態(tài)環(huán)保管理體制改革”“農(nóng)村環(huán)保管理體制”三個方面；2018年為“生態(tài)環(huán)境管理體制”“生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法管理體制”“應對氣候變化管理體制”三個問題。每年的研討會主題和分議題，緊扣當年生態(tài)環(huán)境體制改革的重點熱點難點，為生態(tài)環(huán)境體制改革和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革闖深水區(qū)、啃硬骨頭提供了研究和解決問題的支撐。

三是發(fā)言專家層次高、代表性強。會議匯集了國內外相關領域知名的專家學者參與討論，發(fā)言嘉賓層次高、代表性強，專家們發(fā)表了真知灼見，貢獻了智慧見解。中國氣候變化事務特別代表解振華對研討會予以大力支持，親自出席這三年的會議，并分別圍繞“環(huán)境保護治理體制改革建議”“構建中國特色社會主義的生態(tài)文明治理體系”“著力提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力”問題發(fā)表主旨演講。會議邀請了國際行政科學學會主席波科特等20余位國際專家、清華大學原副校長何建坤等40余位國內專家參與研討，形成70余篇有深度、有思想的成果。

四是及時總結、用好會議成果。每年會議結束后，都及時總結會議研究成果，分別報送生態(tài)環(huán)境部和中央編辦，為推動省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等改革試點措施和政策出臺提供決策支持。50余篇國內外專家發(fā)言材料在《中國機構改革與管理》雜志上陸續(xù)以專欄方式刊載，并將2016年、2017年的會議成果匯編出版了《環(huán)境保護體制改革研究》專著。

二、會議取得的主要成果

會議分享了中國生態(tài)文明建設經(jīng)驗，為全球環(huán)境治理作出貢獻。會議聚焦中國生態(tài)文明建設體制改革，專題研究環(huán)境治理體系和治理能力問題，向國際社會反映了中國作為最大發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展方面的實踐和探索，深化了對生態(tài)文明建設的理解認識，加深了構建人類命運共同體的共識，是中國積極參與全球環(huán)境治理，推進“一帶一路”倡議，為世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展提供中國理念、中國方案和中國貢獻的積極舉措。

會議對于推進自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革以及進一步理順職責關系具有積極意義。會議圍繞生態(tài)文明體制改革建言獻策，研討會的成果，對于推動國家機構改革相關改革方案的出臺，特別是對于推動自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局、水利部等生態(tài)資源環(huán)境相關部門的優(yōu)化設置和新部門組建提供理論參考。對于明確自然資源所有權和監(jiān)督權的分離原則，生態(tài)文明建設的管理體制初步理順，減少部門交叉，提高決策的科學性和效能，促進我國生態(tài)文明建設的精細化管理起到積極作用。

會議的成果為一些改革措施的研究出臺提供了研究決策支撐。近5年來，生態(tài)環(huán)境保護領域改革全面深化，先后出臺了生態(tài)文明建設目標評價考核辦法、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法以及環(huán)境保護督查、劃定并驗收生態(tài)保護紅線、控制污染物排放許可制等改革舉措，開展生態(tài)文明建設試驗區(qū)、省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革、區(qū)域流域機構、國家公園體制等改革試點，初步構建起“四梁八柱”性質的制度體系。會議的成果，為這些改革舉措和改革試點提供了研究決策支撐和政策借鑒。

2018年的研討會，繼續(xù)圍繞改革熱點開展研討，取得了積極成果，將為增強生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法和省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革試點效果，推動地方應對氣候變化機構調整，進一步深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革提供參考借鑒。在今后的生態(tài)環(huán)境體制改革中，會議成果還將繼續(xù)發(fā)揮借鑒作用和持續(xù)影響。

三、會議的主要經(jīng)驗

一是政治站位高，指導思想明確。會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和外交思想，圍繞“五位一體”總體布局，針對生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力開展研討，努力為生態(tài)文明建設，打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供制度性、體制性研究決策保障。

二是合作融合，重點突出。合作是研討會最鮮明的特點，也是研討會取得成功的關鍵要素。首先，研討會由中國機構編制管理研究會、中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會和環(huán)境保護對外合作中心幾家單位共同主辦和承辦，這幾家單位各有長處，體現(xiàn)了資源整合和優(yōu)勢資源的合理利用；其次，會議注意發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護、行政體制改革和機構編制管理兩方面專家的主動性和積極性，優(yōu)勢互補，合作探索研究生態(tài)環(huán)境管理體制改革的方針政策；最后，會議既展示了國外環(huán)境治理的經(jīng)驗和做法，也研究探討了中國在總結環(huán)境治理方面的經(jīng)驗、不足和教訓。在確定主題和研討議題后，會議緊緊圍繞主題展開討論，圍繞如何拆解體制機制方面改革的熱點難點問題，圍繞如何完善治理體系和加強治理能力問題深入研討，討論力求精準聚焦，重點突出。

三是與會專家認真負責，精心準備。參會國內外專家提前做了認真充分的準備，將各自核心的研究成果濃縮分享，撰寫了高質量的發(fā)言稿，并精心制作PPT。參會代表集思廣益、暢所欲言，交流研討，講出真話實話，給出真招實招，交流經(jīng)驗教訓，為研討會取得預期效果創(chuàng)造了重要條件。

四是精心籌備、周密組織。為使會議研討交流更加充分，我們堅持提前收集和準備會議材料，將所有主旨演講及專家發(fā)言進行翻譯，將中英文對照材料匯編成冊，作為會議資料，并在專家發(fā)言時安排了同聲傳譯。此外，會務組人員加班加點工作，全力保障支持，力保會議籌備工作萬無一失。

隨著2018年會議的圓滿召開，為期三年的生態(tài)環(huán)境領域治理體系與治理能力研討會暫告一段落。三年來我們交流了思想，凝聚了共識，推動了工作，鞏固了友誼。希望大家在今后一如既往的關心、支持生態(tài)環(huán)保工作，支持生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支持生態(tài)環(huán)境管理體制改革，協(xié)力推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設。